“小積分”按下基層治理“快捷鍵”

本報(bào)記者趙曉明

近年來(lái)，從信訪矛盾突出村、項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)村蝶變?yōu)楹椭C穩(wěn)定平安村，四川省樂(lè)山市金口河區(qū)永和鎮(zhèn)新民村的804戶(hù)村民見(jiàn)證了村子發(fā)展帶來(lái)的變化。帶來(lái)這一變化的正是基層治理的力量，通過(guò)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，無(wú)論是村子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌還是村民的精神風(fēng)貌都有了質(zhì)的提升。

黨建引領(lǐng)構(gòu)建治理體系

“廖書(shū)記，我們組的污水沒(méi)有接入污水管道，13戶(hù)村民房屋附近污水橫流，影響環(huán)境。”開(kāi)會(huì)時(shí)，新民村4組黨員蔣鵬森向村黨支部書(shū)記廖年冬反映走訪村民時(shí)收集到的問(wèn)題。

根據(jù)蔣鵬森反映的問(wèn)題，新民村黨支部和駐村工作隊(duì)迅速到4組現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并提出處理方案，積極向永和鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取8.6萬(wàn)元資金用于安裝污水管道。村民無(wú)償讓地并投工投勞，在較短的時(shí)間里處理好了污水問(wèn)題。

新民村1組黨員梁宮榕入戶(hù)走訪時(shí)，村民反映村內(nèi)拉砂石的車(chē)輛多，砂石拋撒掉落，路面塵土飛揚(yáng)，影響環(huán)境和村民安全出行。收到梁宮榕提交的情況后，村“兩委”迅速調(diào)查核實(shí)，要求運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人做好運(yùn)輸車(chē)輛砂石密閉工作并聘請(qǐng)保潔人員清掃路面。在短時(shí)間內(nèi)，村內(nèi)砂石拋撒掉落、塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象消失了。

在新民村，根據(jù)永和鎮(zhèn)黨員聯(lián)系戶(hù)管理制度，包括蔣鵬森、梁宮榕在內(nèi)的53名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系804戶(hù)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，每月到聯(lián)系戶(hù)家中走訪(實(shí)地、電話、微信等)不少于1次。截至目前，共收集群眾問(wèn)題和意見(jiàn)建議162條，辦理回復(fù)159條。

據(jù)廖年冬介紹，新民村黨支部以村建制調(diào)整為契機(jī)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以需求相近為原則，將原7個(gè)村民小組優(yōu)化調(diào)整為5個(gè)村民小組。秉承“黨小組設(shè)在治理上、黨員聚在治理中”的理念，設(shè)置5個(gè)黨小組，充分激發(fā)黨小組基層治理活力。此外，通過(guò)“農(nóng)民夜校”、每月一講、每季一測(cè)試、年終一考評(píng)等方式，督促引導(dǎo)全村黨員群眾參與基層治理。

搭建平臺(tái)激發(fā)治理活力

如今的新民村，設(shè)置了“一站六平臺(tái)”(一站即新民村綜合服務(wù)站，六平臺(tái)即黨建平臺(tái)、就業(yè)平臺(tái)、醫(yī)療平臺(tái)、信訪平臺(tái)、教育平臺(tái)、治理平臺(tái))。通過(guò)搭建平臺(tái)，一窗辦理、一站服務(wù)給村民帶來(lái)了不小的便利。

2020年10月11日，新民村2組村民彭素瓊到村綜合服務(wù)站申請(qǐng)醫(yī)療救助，村黨支部副書(shū)記袁小惠在辦理過(guò)程中得知，彭素瓊老伴已去世，長(zhǎng)期獨(dú)自生活，患尿毒癥等多種疾病，家庭經(jīng)濟(jì)困難。

了解詳細(xì)情況后，袁小惠及時(shí)向村“兩委”匯報(bào)。村“兩委”從快從速為彭素瓊申請(qǐng)醫(yī)療救助1404元，并為她申請(qǐng)臨時(shí)救助1500元。同時(shí)，告知其可以申請(qǐng)低保。通過(guò)“一站六平臺(tái)”彭素瓊一站式辦理了醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低保申請(qǐng)，減輕了生活壓力。

在機(jī)制建設(shè)上，新民村建立了以村黨組織聯(lián)席會(huì)議為主的會(huì)商機(jī)制，完善組織共建、協(xié)商議事、群團(tuán)帶動(dòng)、治安聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等共治機(jī)制，通過(guò)支委會(huì)、聯(lián)席會(huì)推動(dòng)了村級(jí)事務(wù)民主參與、民主決策。

在駐村幫扶中，駐村第一書(shū)記陳祥勇發(fā)現(xiàn)，村里工作處理緊急程度分工不明，執(zhí)行力不強(qiáng)。針對(duì)該問(wèn)題，駐村工作隊(duì)提議，由村黨支部牽頭，成立議事空間室，把每月第一個(gè)星期二定為村民議事日，集中收集村民議題，并將其分為“特事、急事、平事”3大項(xiàng)18小項(xiàng)。通過(guò)“三事分流”，實(shí)現(xiàn)特事支部主導(dǎo)快辦、急事“兩委”協(xié)商共辦、平事互相支持幫辦，推動(dòng)有事要商量、有事好商量、有事會(huì)商量成為村民的普遍共識(shí)。

全村參與提升治理實(shí)效

近年來(lái)，新民村共爭(zhēng)取2500余萬(wàn)元項(xiàng)目資金，用于房屋修建、改建及實(shí)施水、電、路等民生項(xiàng)目，極大改善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己會(huì)成為貧困戶(hù)，但是，病魔來(lái)了，真的，遭不住。”村民廖幫清紅著眼眶說(shuō)。廖幫清夫妻雙雙患病，孩子還在上學(xué)，沉重的家庭負(fù)擔(dān)讓廖幫清喘不過(guò)氣來(lái)，甚至產(chǎn)生了輕生的念頭。

廖幫清的這種消極態(tài)度，引起了駐村工作隊(duì)和扶貧干部的關(guān)注。在“貧困戶(hù)交流日”，通過(guò)交流、談心，在有商有量中做好思想工作，根據(jù)廖幫清家庭的實(shí)際貧困原因和需求，幫其制定脫貧規(guī)劃。慢慢地，廖幫清的心活了，有了精氣神，不僅自己發(fā)展養(yǎng)殖，還帶動(dòng)23戶(hù)貧困戶(hù)成立了“麒麟山重樓種植專(zhuān)業(yè)合作社”，種植重樓200多畝、麥冬200多畝，發(fā)展野山蜂80箱。2020年廖幫清被四川省委、省政府表彰為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

與此同時(shí)，村民對(duì)村子發(fā)展的熱情在有商有量中不斷提升。在新民村黨支部的帶領(lǐng)下，全村動(dòng)員、全民動(dòng)手改善村莊人居環(huán)境。據(jù)廖年冬介紹，新民村2組在沒(méi)有項(xiàng)目和資金支持情況下，組織32名黨員成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)并組織群眾投工投勞610個(gè)工，爭(zhēng)取上級(jí)資金150萬(wàn)元，實(shí)施組內(nèi)道路拓寬硬化工程，村子整潔了，住得更舒心了。

在全村的努力下，以爭(zhēng)取“市級(jí)基層治理示范村”為契機(jī)，打造“精品新民、金口河樣板”項(xiàng)目，走出一條具有金口河特色的社會(huì)治理新路子。

“榮譽(yù)村民”積分創(chuàng)新基層治理

新民村位于城鄉(xiāng)接合部，人員構(gòu)成復(fù)雜，村“兩委”工作壓力大。為提升治理水平，村“兩委”組織開(kāi)展走訪交流16場(chǎng)次、“村民說(shuō)事”24場(chǎng)次，廣泛征求村民意見(jiàn)，建立了“榮譽(yù)村民”積分管理制度，制定《新民村“榮譽(yù)村民”評(píng)選暫行辦法》，以積分激發(fā)村民參與村莊事務(wù)的積極性。

廖年冬告訴記者，“榮譽(yù)村民”積分由家庭基礎(chǔ)積分、獎(jiǎng)懲積分兩部分組成，每戶(hù)每季度基礎(chǔ)積分50分，基礎(chǔ)積分包括遵紀(jì)守法、家庭和諧、環(huán)境整潔、誠(chéng)信致富、文明新風(fēng)5項(xiàng)，獎(jiǎng)懲積分包括好事跡、通報(bào)表?yè)P(yáng)、黑榜曝光3項(xiàng)。村“兩委”每季度討論積分情況，定期公示，確保“榮譽(yù)村民”積分在陽(yáng)光下閃耀。

“2組村民李貴芬協(xié)助村‘兩委’宣傳枕沙電站實(shí)物核定和征地補(bǔ)償政策。經(jīng)評(píng)議，增加‘榮譽(yù)村民’積分20分。4組村民王萬(wàn)安干農(nóng)活時(shí)燃燒秸稈，經(jīng)村‘兩委’研究決定，進(jìn)行全村黑板通報(bào);村黨支部評(píng)議，‘榮譽(yù)村民’積分扣10分。”在新民村公開(kāi)欄上，類(lèi)似的積分增減情況隨時(shí)接受村民的監(jiān)督。

如今，“榮譽(yù)村民”積分獲得眾多村民的認(rèn)可。在新民村，審批農(nóng)戶(hù)建房指標(biāo)、困難補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，必看“榮譽(yù)村民”積分。依據(jù)村規(guī)民約，在同等條件下，積分高的村民優(yōu)先獲得推薦或享受相關(guān)待遇。截至目前，全村根據(jù)“榮譽(yù)村民”積分情況推優(yōu)入黨2人、回流優(yōu)秀農(nóng)民工1人、紅榜表?yè)P(yáng)6人次、宣傳先進(jìn)事跡1人，黑榜曝光批評(píng)3人次。

如今，新民村不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開(kāi)”，激發(fā)了社會(huì)治理的蓬勃活力。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.22)

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