推進(jìn)社會救助專項治理實施精準(zhǔn)保障

沈蒙恩

為貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局立足實際，深入推進(jìn)社會救助專項治理，探索創(chuàng)新措施，建立社會救助精準(zhǔn)保障示范區(qū)，不斷提高社會救助的規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。

實基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)，提升社會救助效能

強(qiáng)化兜底保障，落實“應(yīng)保盡保”。一是提升救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基本生活保障。目前全區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為1102元/月，今年以來新增低保對象607人，35戶享受低保漸退期。二是優(yōu)化部門聯(lián)動，落實物價臨時補(bǔ)貼。今年蕭山區(qū)已啟動困難群眾價格補(bǔ)貼7次，累計發(fā)放1781萬元，惠及困難群眾8萬余人次。三是統(tǒng)籌銜接政策，推進(jìn)兩線合一。進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的對接，確保低收入農(nóng)戶與民政救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域有效銜接，對數(shù)據(jù)庫中不一致人員進(jìn)行逐一核對，有效防止出現(xiàn)因認(rèn)定機(jī)制調(diào)整而漏認(rèn)符合條件對象的問題。

細(xì)化檔案要求，做到“一戶一檔”。一是完善救助資料信息。蕭山區(qū)通過專業(yè)第三方組織對24個單位進(jìn)行檔案資料詳細(xì)檢查的基礎(chǔ)上，區(qū)民政局工作人員逐一下基層，并結(jié)合審計、紀(jì)委、財政等部門的專項檢查，對檔案資料填寫不全、不規(guī)范等問題一一通報、現(xiàn)場指導(dǎo)并限期整改。二是規(guī)范救助檔案管理。蕭山區(qū)制定了統(tǒng)一的救助檔案標(biāo)準(zhǔn)，讓鎮(zhèn)街有版可依，有范可取，大大提高了救助檔案的整改效率。

創(chuàng)新服務(wù)模式，提升救助品質(zhì)。一是開展“愛心三房”(臥房、廚房、書房)改造的精準(zhǔn)救助。通過精準(zhǔn)排摸，將154戶農(nóng)村收入型低保家庭列入書房臥房改造，20戶城區(qū)低保家庭列入廚房改造。截至目前，“三房”改造全部完成，困難群眾滿意度有效提升。二是扎實推進(jìn)精準(zhǔn)保障示范區(qū)建設(shè)。例如，散居特困(五保)老人服務(wù)與公益慈善組織、屬地敬老院、村(社區(qū))相結(jié)合的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)救助服務(wù)多樣性。三是引導(dǎo)社會力量構(gòu)建多元救助格局。通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等方式，積極探索“慈善資金參與社會救助”等救助模式，實行“按需施救”，彰顯社會救助的溫度。據(jù)統(tǒng)計，2019年，慈善救助資金達(dá)8265萬元，為全省前列;投入16萬元福彩公益金對80戶新申請的支出型困難家庭開展救助直通車服務(wù)。

細(xì)排查、提時效，常態(tài)做實疫情兜底保障

完善疫情兜底保障政策。疫情暴發(fā)后，區(qū)民政局迅速下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)街及時了解困難群眾的基本需求，宣傳抗擊新冠肺炎病毒相關(guān)內(nèi)容，加大特殊時期困難群眾臨時救助力度，確保困難群眾生活有保障。一是實行工作日報制度。通過電話、微信、QQ、上門走訪等多種方式，及時掌握救助家庭基本情況，按時上報信息，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。二是開展特殊時期救助。采取下放鎮(zhèn)街審批、簡化審核審批程序、視情延長定期核查時限、申請審核審批全流程網(wǎng)上辦理等措施，及時將因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的對象采取直接臨時救助、先行救助、一事一議救助、放寬戶籍限制救助等措施，相關(guān)鎮(zhèn)街對108人次發(fā)放先行救助金20余萬元，發(fā)放消費補(bǔ)貼168.25萬元。

完善救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。疫情期間，入戶調(diào)查暫停，利用互聯(lián)網(wǎng)線上核查。5月起逐漸恢復(fù)入戶調(diào)查，以“線上線下平臺”為手段，通過一證通辦，簡化救助申請程序，相關(guān)資料由社區(qū)和社會組織上門入戶收取及核查。在入戶過程中，要求調(diào)查員規(guī)范操作，拍照、錄音等均征得服務(wù)對象許可，盡量弱化調(diào)查給家庭帶來的不適應(yīng)，避免抵觸情緒，做到零投訴。

完善工作流程優(yōu)化救助。利用浙江省大救助信息平臺，通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等開展線上家境調(diào)查，開展數(shù)字賦能智慧救助，通過優(yōu)化程序和流程，減少申請社會救助人群聚集和感染風(fēng)險。

優(yōu)宣傳、強(qiáng)公示，健全完善大救助體系

加強(qiáng)社會救助政策宣傳。通過會議培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、媒體宣傳、微信公眾號等，加大對相關(guān)政策的宣傳力度，在區(qū)政府信息公開網(wǎng)每月及時公開，并向相關(guān)部門推送共享，營造“陽光救助”常態(tài)化氛圍。此外，結(jié)合人大代表民主評議民政執(zhí)法工作，開展“民政在線，救助直通車”的民生在線訪談，獲得市民好評。

加強(qiáng)救助信息公示力度。蕭山區(qū)在專題部署會議基礎(chǔ)上，走村入戶，明察暗訪，實地檢查全區(qū)547個村社的村務(wù)公開欄，對存在的問題現(xiàn)場指導(dǎo)并限時整改，確保新增公示和在冊公示完全按照省市要求。蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)推廣“微信治村”的模式，讓每個村民通過手機(jī)微信，便捷獲取低保公示信息，做到掌上公示、真正透明。寧圍街道試點推開“紀(jì)委監(jiān)督公示在線服務(wù)”，讓社會救助更公開、更公正、更便捷。

推廣救助信息平臺應(yīng)用。加強(qiáng)與浙江省大救助平臺的銜接和系統(tǒng)規(guī)范化管理，形成縱向統(tǒng)一、互聯(lián)互通的救助工作網(wǎng)絡(luò)平臺。通過鎮(zhèn)街、區(qū)級自查、互查等多種形式，及時更新救助復(fù)核信息，加強(qiáng)信息平臺數(shù)據(jù)動態(tài)管理，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好系統(tǒng)問題整改，將數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯亂、附件不全、操作超時等問題整改情況作為重要指標(biāo)，納入對各鎮(zhèn)街考核并予以通報，推進(jìn)救助信息系統(tǒng)規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。

(來源：中國社會報2020.11.16)

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