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首頁(yè)編者按：近年來(lái)，山東省濱州市濱城區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以及中央、省市委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要指示和決策部署,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，通過(guò)區(qū)、街道和派出所無(wú)縫鏈接,、高效聯(lián)動(dòng),，形成黨建引領(lǐng)、多方參與,、網(wǎng)格管理,、群眾自治的社區(qū)治理格局，社區(qū)治理的科學(xué)化,、法治化,、智能化水平顯著提高。
本報(bào)通訊員?薛愛民
山東省濱州市濱城區(qū)人口71.1萬(wàn),，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，745個(gè)村、84個(gè)城市社區(qū),，先后獲國(guó)家衛(wèi)生城市,、國(guó)家園林城市、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào),。2019年3月,，濱城區(qū)被民政部確認(rèn)為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)唯一一個(gè)以“棚改”試點(diǎn)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū),。
畫好社區(qū)治理“同心圓”
濱城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理的全過(guò)程,。
一是搭建平臺(tái)載體,。綜合考慮區(qū)位特點(diǎn)、人群特征,、服務(wù)半徑等因素,，建立責(zé)任網(wǎng)格，定人定崗,、定格定位,、定事定標(biāo)、定則定規(guī)，有效整合黨建,、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等資源,。按照集約高效的原則，依托街道,、社區(qū)建立黨群服務(wù)中心,，優(yōu)化社區(qū)治理的平臺(tái)和格局。
二是優(yōu)化組織體系,。以居民需求為導(dǎo)向,，樹牢系統(tǒng)思維，構(gòu)建“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級(jí)黨組織體系,，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位,、行業(yè)、物業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,，建立網(wǎng)格黨支部576個(gè),，建成了上下貫通、左右融合,、執(zhí)行有力的組織體系,。
三是打造個(gè)性品牌。以黨建品牌創(chuàng)建為引領(lǐng),，全面加強(qiáng)“紅色家園”建設(shè),，深入開展黨組織和黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)，豐富了社區(qū)治理的力量和資源,。
夯實(shí)社區(qū)治理“壓艙石”
聚焦社區(qū)治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),，推動(dòng)權(quán)責(zé)、服務(wù),、資源下沉,，全面提升社區(qū)治理的能力與實(shí)效。
一是推動(dòng)管理下移,。進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,、明晰權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和優(yōu)化,，規(guī)范社會(huì)管理事務(wù)的分類和分流,，推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式,，厘清公共管理事項(xiàng),，為居民提供“零距離”服務(wù)，推動(dòng)了辦事流程規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。
二是推動(dòng)服務(wù)下移,。針對(duì)多元化、差別化,、個(gè)性化服務(wù)訴求,，整合黨建,、綜治,、城管等各類網(wǎng)格，建立“全科大網(wǎng)格”機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格體系全覆蓋,、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處,、為民服務(wù)全方位,。實(shí)施黨員干部“一帶一跟一聯(lián)”進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，排查化解各類隱患矛盾,，以“微治理”暢通基層社會(huì)的“微循環(huán)”,。
三是推動(dòng)資源下移。加強(qiáng)社區(qū)的人力,、物力,、財(cái)力配置，加大基層社區(qū)的資金,、資源,、精力投入。2019年以來(lái)累計(jì)投入社區(qū)治理資金3000多萬(wàn)元,，全額保障84個(gè)城市社區(qū)1680萬(wàn)為民服務(wù)資金,，提高了管理、服務(wù)下移的效率和效益,。
打好社區(qū)治理“組合拳”
堅(jiān)持資源整合,、服務(wù)共享、利益共生,，構(gòu)建多方治理主體參與社區(qū)治理新格局,。
一是協(xié)同駐區(qū)單位抓共治。深入開展黨建共抓,、社區(qū)共建,、文明共創(chuàng)、特困共幫,、陣地共享,、理論共研等結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。2019年以來(lái),，累計(jì)開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)560次,，開展?jié)头觥⑻厥怅P(guān)愛服務(wù)3000余次，幫助解決社區(qū)居民身邊事,、枕邊憂1.2萬(wàn)余件,。
二是培育社會(huì)組織促善治。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)各類社會(huì)組織,，鼓勵(lì)社區(qū)居民群眾自發(fā)成立互助組織,，整合孵化社會(huì)組織20余家，培育發(fā)展服務(wù)組織300余家,，為群眾提供20大類60余項(xiàng)專業(yè)化服務(wù),，極大地方便了社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。
三是注重多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)自治,。針對(duì)不同小區(qū)特點(diǎn),，探索建立“商業(yè)小區(qū)、單位小區(qū),、棚改小區(qū),、三無(wú)小區(qū)”
4類自治模式，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì),、物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等力量,，培育“家長(zhǎng)里短”服務(wù)隊(duì),、“左鄰右舍”幫辦團(tuán)等自治組織86個(gè)，發(fā)展樓道長(zhǎng),、居民骨干帶頭人500余名,，成立“居民互助會(huì)”“居民互助組”，參與睦鄰長(zhǎng)者關(guān)愛,、社區(qū)文明倡導(dǎo),、困難群體幫扶等服務(wù)3500余人次。
探索社區(qū)治理“新路徑”
棚戶區(qū)改造歷來(lái)是老大難問(wèn)題,。濱城區(qū)把社區(qū)治理與棚改工作深度融合,、有效銜接，探索形成五級(jí)雙向和諧棚改模式,。
一是規(guī)劃引領(lǐng)建社區(qū),。聘請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高標(biāo)準(zhǔn)編制“幸福社區(qū)”總體規(guī)劃,，打造十分鐘生活服務(wù)圈,。根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑,，規(guī)劃成立84個(gè)城市社區(qū),。同時(shí),，因地制宜，創(chuàng)新“合村并居一體建”“較大村(居)單獨(dú)建”等模式,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)社區(qū)建設(shè),。
二是規(guī)范程序抓治理。按照棚改“前中后”和“拆建治”順序,，自上而下正向推動(dòng)工作,，自下而上協(xié)調(diào)訴求達(dá)成，實(shí)現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)—居民小組—居民”五級(jí)閉環(huán)運(yùn)行,，確定15個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)試點(diǎn),，制定拆遷,、補(bǔ)償,、安置3套辦法、擬定不同棚改方案20余個(gè),，順利推進(jìn)棚改項(xiàng)目98個(gè),、改造老舊小區(qū)271個(gè)，惠及上萬(wàn)戶社區(qū)居民,。
三是統(tǒng)籌力量?jī)?yōu)服務(wù),。按照“300戶1個(gè)網(wǎng)格
3網(wǎng)格1個(gè)站點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)嵌入式社區(qū)服務(wù)站19個(gè),。創(chuàng)新“四社聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái),，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。落實(shí)社工三崗十八級(jí)薪酬體系,，與民政部培訓(xùn)中心合作共建,，開展社區(qū)工作者“三專”培訓(xùn),，提高社區(qū)人才隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化、社會(huì)化水平,。
奏響社區(qū)治理“協(xié)奏曲”
一是建立民主協(xié)商機(jī)制,。秉承“協(xié)商與民、協(xié)商為民”的理念,，搭建“區(qū),、街道、社區(qū),、小區(qū),、居民”五級(jí)協(xié)商議事載體，提升多方協(xié)商覆蓋面和有效性,。建立線上線下同步議事協(xié)商制度,，開發(fā)“網(wǎng)格通,、居民通、物業(yè)通,、督查通”4類線上協(xié)商平臺(tái),，搭建“網(wǎng)格員+信息化+精準(zhǔn)化”協(xié)商共治模式，形成上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)商處理,、良性互動(dòng)的工作格局。
二是創(chuàng)新協(xié)商共治模式,。根據(jù)小區(qū)特色和治理痛點(diǎn),，打造“敲門探訪”“益路同行”等治理品牌，形成“大爺大娘團(tuán)”“樓道拉呱會(huì)”等典型案例60余個(gè),。建設(shè)居民睦鄰網(wǎng)點(diǎn)115個(gè),、小區(qū)睦鄰驛站73個(gè)、社區(qū)睦鄰家園38個(gè),、街道鄰里中心13個(gè),，發(fā)掘培育睦鄰協(xié)商帶頭人560余人，傾力打造“和諧睦鄰”品牌,。
三是拓寬訴求表達(dá)渠道,。推行“1+2+N”服務(wù)模式，按照每300戶~500戶設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格,，配備1名專職網(wǎng)格員,、2名兼職網(wǎng)格員及N名志愿者。探索建立人大代表“家,、站,、點(diǎn)”制度，建設(shè)街道人大代表之家12個(gè),、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站59個(gè),、重點(diǎn)村(居)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)39個(gè)、專委會(huì)特色聯(lián)絡(luò)站6個(gè),。積極培育發(fā)展居民自治骨干,，帶動(dòng)居民自覺(jué)參與社區(qū)公共事務(wù)。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.11.16)
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