無障礙瀏覽
首頁近年來，浙江省云和縣先試先行，通過完善機(jī)制、搭建平臺、整合資源等舉措，有效拓展社會救助內(nèi)涵，提升救助幫扶成效，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、權(quán)責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)作規(guī)范的社會救助大體系，成功創(chuàng)建了可復(fù)制可推廣的“云和樣板”。
創(chuàng)新機(jī)制
積極探索社會救助“云和樣板”
搭建“聯(lián)連幫”平臺，聚力開展社會大救助。去年，云和縣搭建起與省社會救助信息管理鏈接的社會救助“聯(lián)連幫”平臺，建立“8+x”幫扶需求信息中心和“民政+x”幫扶資源信息中心，與全縣39個救助部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通信息。設(shè)立精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)庫，向?qū)ｍ椌戎块T、社會組織精準(zhǔn)推送急難家庭、急難個人情況;設(shè)置幫扶聯(lián)動模塊，聯(lián)動幫扶需求和社會慈善幫扶力量。通過手機(jī)端微信公眾號平臺，市民可隨時隨地發(fā)布求助信息、了解救助動向。開通“網(wǎng)上收件”和“網(wǎng)上捐贈”功能，強(qiáng)化社會救助線上線下互聯(lián)互通互動，暢通救助幫扶渠道。實現(xiàn)救助對象“大覆蓋”、救助資源“大統(tǒng)籌”、救助信息“大整合”、救助方式“大轉(zhuǎn)變”、救助工作“大合力”，形成社會精準(zhǔn)大救助格局。
現(xiàn)就讀于溫州東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計專業(yè)的大四學(xué)生陳添歌，姐姐車禍重傷、父親重病住院，醫(yī)藥費巨額，家庭負(fù)擔(dān)沉重而交不起學(xué)費，讀大二那年，輟學(xué)在家。當(dāng)她得知該縣民政部門有個慈善精準(zhǔn)幫扶基地時，便抱著試試看的心理，找到基地救助。縣民政部門相關(guān)科室通過“聯(lián)連幫”一窗受理，向她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送調(diào)查核實信息，證實其自訴情況屬實，便啟動社會救助申請流程，在不到半個月的時間里，便完成了審核審批程序，及時發(fā)給她貧困大學(xué)生助學(xué)金一萬元，使她重返校園。
建立“三送”制度，提升大救助大幫扶精準(zhǔn)度。在搭建“聯(lián)連幫”平臺的基礎(chǔ)上，建立民生服務(wù)“三送”制度：一送“政策禮包”。將政府民生服務(wù)政策進(jìn)行匯總，形成政策禮包，通過“聯(lián)連幫”平臺向各救助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推送，發(fā)放到社會救助經(jīng)辦人員手中，實現(xiàn)救助政策、救助條件、申請程序公開透明。二送求助信息。“聯(lián)連幫”平臺“一窗受理”后，向有救助職能的部門推送求助信息，困難群眾求助申請一次完成，救助部門按職責(zé)實行橫向聯(lián)合審批，實現(xiàn)救助申請“最多跑一次”;同時，救助部門也能做到主動發(fā)現(xiàn)，實施主動救助，從“申請救助”向“主動救助”轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)救助申請一次都不用跑。三送“幸福清單”。各救助部門將審批發(fā)放情況錄入社會救助“聯(lián)連幫”系統(tǒng)，平臺自動生成政府幫扶困難群眾的幸福清單，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將困難群眾獲得各相關(guān)部門救助的幸福清單以信封的形式，每季度送到每個人手中，增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感。
拓展救助范圍，將非本縣戶籍人員納入低保救助。長期生活在云和縣的外來務(wù)工人員，生活陷入困境后，戶籍地低保救助難以申請落實，居住地又受戶籍限制不能辦理，出現(xiàn)了社會救助政策的盲區(qū)。去年4月份起，凡持有《居住證》且居住5年以上、生活困難的非本縣戶籍人員，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請最低生活保障救助，申請程序、審核程序、審批條件、救助標(biāo)準(zhǔn)與本縣戶籍居民相同。民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過函詢申請人戶籍地救助享受情況實施救助。截至目前，該縣已有周金鎖等4戶非云和戶籍困難家庭享受低保救助，補(bǔ)齊了救助政策短板，擴(kuò)大了低保救助覆蓋面。
建章立制
構(gòu)建社會大救助大幫扶體系
健全聯(lián)席會議制度。去年以來，云和縣先后召開由39個相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議6次，統(tǒng)籌建立低收入家庭救助機(jī)制，實現(xiàn)社會保障、社會救助、社會福利與扶貧攻堅制度有效銜接，提高社會救助整體效率，綜合保障、救助、扶貧、幫扶與發(fā)展措施，著力解決“急難”個案。
完善八大救助機(jī)制。截至目前，已修訂完善《云和縣臨時救助辦法》《云和縣自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《云和縣醫(yī)療救助辦法》《云和縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》《云和縣社會救助對象就業(yè)援助辦法》《云和縣公共租賃住房管理辦法》等八大社會救助制度。 出臺低收入農(nóng)戶增收政策。制定出臺《云和縣促進(jìn)低收入群體增收暨小農(nóng)生產(chǎn)扶持若干政策》和《云和縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，充分發(fā)揮財政扶持資金的“杠桿”撬動效應(yīng)，通過“政策引導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持、重點推進(jìn)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。 實施大搬快聚富民安居工程。為解決“兩不愁三保障”中的住房安全問題，專門制定《云和縣全面實施“大搬快聚富民安居”工程》政策文件，鼓勵高山、遠(yuǎn)山農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移，對低保、困難群眾落實搬遷廉租過渡住房，讓更多群眾“住上好房子，過上好日子，圓上安居夢”。
創(chuàng)新方法
提升社會大救助大幫扶成效
下放審批權(quán)限。一是下放最低生活保障審批權(quán)限。凡本縣轄區(qū)內(nèi)的低保與低保邊緣審批權(quán)，由縣民政局下放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，審批結(jié)果上報縣民政局備案，縣民政局對審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對低保對象按不低于30%的比例進(jìn)行抽查。二是提高審批額度。將臨時救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，審批權(quán)限從1000元提高到10000元。救助金額在10000元以下(含)的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批，報縣民政局備案。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn)，建立救助周轉(zhuǎn)金制度。三是明確緊急程序情形。對于因火災(zāi)、交通事故、溺水、突發(fā)嚴(yán)重疾病、意外死亡等救急、撫慰、慰問情景的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)先行受理，可不對救助申請人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，確保應(yīng)急救助措施在24小時內(nèi)到位。四是開展低保大學(xué)生勵志救助。對低保家庭大學(xué)生每學(xué)年給予50%的學(xué)費補(bǔ)助，生活補(bǔ)助不低于年低保金的50%。通過扶志勵學(xué)，實現(xiàn)救助1名大學(xué)生，達(dá)到全家脫貧。
啟動預(yù)警聯(lián)動幫扶。建立低保、低保邊緣和其他困難群眾因病致貧預(yù)警制度。困難群眾醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)保報銷、商業(yè)保險賠償、醫(yī)療救助后，低保對象個人自負(fù)費用達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到8000元以上(含，下同)、低保邊緣對象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍或達(dá)到12000元以上、因病致貧對象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍或達(dá)到20000元以上的，啟動預(yù)警響應(yīng)，通過“聯(lián)連幫”平臺，橫向?qū)Ω骶戎块T推送預(yù)警信息，實行聯(lián)動審批，做到發(fā)現(xiàn)一戶、救助一戶。
創(chuàng)新社會救助與黨建相結(jié)合。2018年，云和縣將救助工作和黨建相結(jié)合，開展“機(jī)關(guān)黨支部主題黨日進(jìn)百村、入千戶、關(guān)愛萬名留守老人”活動，通過“1+1+X”結(jié)對幫扶模式(即1個機(jī)關(guān)黨組織與1個村結(jié)對、1名機(jī)關(guān)黨員與1-3名留守老人結(jié)對)，全縣143個單位黨組織與71個村，3000多名機(jī)關(guān)黨員與4700余名留守老人結(jié)對。
縣財政局第一黨支部結(jié)對的緊水灘鎮(zhèn)大源村，有位腿腳不便的91歲老人溫章坤，平常很少出門，除了與他相依為命老伴說幾句話之外，基本不與外人來往，孤獨寂寞，度日如年。自從開展“百千萬”活動后，縣財政局的黨員經(jīng)常來他家，與他說話談笑，為他干些家務(wù)活，他就象變了個人，很快就成了個“老小孩”，又說又笑，有時還嘴漏口風(fēng)唱上幾句山歌，招得大伙忍俊不禁。相關(guān)人員見他腿腳不便，平時用舊椅子當(dāng)拐杖，便從縣城有關(guān)部門搞來一張輪椅給他。他高興得合不攏嘴。
截至目前，全縣機(jī)關(guān)黨員進(jìn)村379次、入戶4323次，累計幫扶3607人次，自籌幫扶資金72萬元，發(fā)放各類幫扶生活用品3703件，形成了農(nóng)村留守老年人“心有人愛、身有人護(hù)、病有人醫(yī)、難有人幫”的結(jié)對幫扶關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)格局。
引導(dǎo)社會力量參與社會救助。依托“聯(lián)連幫”平臺將縣內(nèi)社會組織納入平臺管理，引導(dǎo)社會組織參與公益慈善救助，為困難群眾開展助學(xué)助教、關(guān)愛成長、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等非物質(zhì)類社會救助服務(wù)。目前，該縣已引入浙江省婦女兒童基金會、阿里巴巴公益、天貓美家等一批省級優(yōu)秀公益組織和“綠色共享·助教行動”“煥新樂園”等6個優(yōu)秀項目，先后完成50戶低保家庭兒童學(xué)習(xí)環(huán)境改造，使200余名困難學(xué)生得到幫扶，累計建成3個留守兒童之家。
(來源：《中國民政》雜志2020年11月18日)
作者：林興亮
京公網(wǎng)安備11040102700079號