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首頁本報記者 周冉冉
隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，江蘇省蘇州市在基層治理過程中面臨新的挑戰(zhàn)。面對日漸增長的社區(qū)規(guī)模、日趨復(fù)雜的人員構(gòu)成、應(yīng)運而生的社區(qū)治理難題，蘇州以個性化、精細化的服務(wù)與管理積極應(yīng)對，擦亮了“善治之城”新名片，讓新老蘇州人都有了更多獲得感、幸福感、安全感。
“打工小鎮(zhèn)”里的安居生活
夜幕降臨，華燈初上，木橋公寓迎來了一天中最熱鬧的時候。結(jié)束一天工作的務(wù)工青年們，紛紛涌向社區(qū)內(nèi)的美食街、超市，“新市民夜課堂”也隨之活躍起來。
位于蘇州市高新區(qū)楓橋街道西津橋社區(qū)的木橋公寓，共建有1438間宿舍，可容納來自周邊企業(yè)的5000多名務(wù)工青年居住其中。3公里之外的景山公寓與之同等規(guī)模，都是專門為務(wù)工人員打造的職工集宿區(qū)。隨著配套設(shè)施和服務(wù)的日益完善，不少務(wù)工人員選擇在這里生活，因此也被稱為“打工小鎮(zhèn)”。
“新市民夜課堂”是“打工小鎮(zhèn)”為務(wù)工青年量身定制的培訓(xùn)項目，書法、茶藝、油畫、插花、舞蹈、化妝……這些在市場上價格不菲的培訓(xùn)課程，“新市民夜課堂”全部免費，深受年輕人喜愛。
“打工小鎮(zhèn)”每人每月70元至100元的低廉房租，解決了外來務(wù)工人員的生活難題，幫助他們實現(xiàn)了樂業(yè)安居的愿望。而社區(qū)中的黨群服務(wù)中心、員工活動中心、青春健康俱樂部以及法治教育基地和新時代文明實踐點等，則豐富著“打工小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。
據(jù)了解，隨著規(guī)模巨大的外來人口進入蘇州，給當(dāng)?shù)厣鐣卫砗凸卜?wù)供給都帶來了挑戰(zhàn)。如何加強管理和服務(wù)，滿足“新蘇州人”的美好生活需要?提高集宿區(qū)建設(shè)、管理、公共服務(wù)水平，讓“新蘇州人”在此樂業(yè)安居，這是蘇州探索出的答案。
3月28日，蘇州市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強職工集宿區(qū)社區(qū)化管理的實施意見》。“從蘇州景山公寓、木橋公寓等規(guī)模較大的職工集宿區(qū)管理經(jīng)驗看，社區(qū)化管理模式有助于提高集宿區(qū)的生活服務(wù)和公共服務(wù)水平，增強了外來務(wù)工人員的認同感和歸屬感。”蘇州市民政局局長陳正峰表示。
“加強職工集宿區(qū)社區(qū)化管理，是對習(xí)近平總書記全國兩會期間在參加江蘇代表團審議時重要講話精神的具體落實，是建設(shè)人民城市的必然要求，是蘇州民政推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索實踐。”陳正峰說。
人才公寓里的貼心服務(wù)
31歲的宗蘋貴老家在無錫，兩年前到蘇州從事建筑設(shè)計工作。如今，他住在位于高新區(qū)東渚街道的太湖科學(xué)城國際青年創(chuàng)新社區(qū)。
“住在這里，最大的感受就是安全，公寓管家特別認真負責(zé)，而且生活十分便利，下樓就能在食堂用餐，社區(qū)里還有咖啡廳、健身房、體育場等設(shè)施。”宗蘋貴對這個“新家”很滿意。
“節(jié)假日公寓會發(fā)放禮物。”宗蘋貴回憶起今年元宵節(jié)的早上，一打開家門就看到一份配有元宵的早點放在門口，“感覺很溫馨，很驚喜。”
與“打工小鎮(zhèn)”不同的是，太湖科學(xué)城國際青年創(chuàng)新社區(qū)作為人才公寓，憑借地處蘇州科技城的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了附近高校畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等人群入住，并將工作重心放在精準化豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上。“為了打造一個有溫度的人才社區(qū)，我們不僅會在節(jié)日為公寓住戶們送上祝福，還經(jīng)常開展活動拉近年輕人之間的距離。”負責(zé)運營太湖科學(xué)城國際青年創(chuàng)新社區(qū)的王瑞鵬介紹。
此外，公寓緊鄰南京大學(xué)蘇州創(chuàng)新研究院，雙方合作設(shè)立了智能軟件基地，為青年人才創(chuàng)業(yè)提供孵化場所。“我們設(shè)置了能容納200人的路演廳、影音廳等配套設(shè)施，為人才公寓的住戶們提供有針對性的社區(qū)服務(wù)。”王瑞鵬說。
在吳江區(qū)碧家國際社區(qū)中，同樣可以看到被充分利用、功能豐富的公共空間。“我們的健身房采取免費預(yù)約制，從每天下午五點開始人就多了起來，一直營業(yè)到晚上九點。”碧家國際社區(qū)負責(zé)人羅可介紹，公寓樓內(nèi)還設(shè)置了公共廚房、公共洗衣室，刷卡通電就能使用。“在方便住戶使用的同時，還保障了用火用電安全。”羅可說。
距碧家國際社區(qū)不遠處，是江蘇省吳江出口加工區(qū)。“在高峰時期，外來人口數(shù)量接近戶籍人口的4倍。和本地居民相比，‘新蘇州人’對社區(qū)服務(wù)的關(guān)注點不同。比如，他們對低保申請、養(yǎng)老服務(wù)等傳統(tǒng)社區(qū)經(jīng)辦服務(wù)事項需求較小，而對公共服務(wù)等需求高。因此，需要我們因地制宜精準化服務(wù)，讓人才進得來、留得住、發(fā)展得好。”吳江區(qū)民政局副局長周浩介紹。
記者從4月8日蘇州市召開的集宿區(qū)社區(qū)化管理工作會議上獲悉，到今年年底，蘇州市將打造一批引領(lǐng)有力、管理有序、服務(wù)優(yōu)良的高標準、示范型集宿區(qū)，基本形成集宿區(qū)社區(qū)化管理體系。
“瘦身”社區(qū)里的新氣象
“以前，從家走到社區(qū)服務(wù)中心要花幾十分鐘，實在太遠了。我報名參加了社區(qū)夕陽紅歌唱團，也在社區(qū)活動室報過電腦課程，但都因為距離太遠沒能堅持下來。”67歲的張林英所在的吳江區(qū)江陵街道原新柳溪社區(qū)占地5.03平方公里，共有住宅小區(qū)9個，常住人口約5萬人，是蘇州數(shù)一數(shù)二的大型社區(qū)。社區(qū)規(guī)模大、人口多，再加上工作力量不足，導(dǎo)致基層長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
2022年以來，蘇州市把推動超大社區(qū)拆分優(yōu)化作為提升基層治理能力、減輕基層工作負擔(dān)的破題之道，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，推動社區(qū)資源供給與居民需求有效匹配，切實提升了社區(qū)治理效能。
“以前的新柳溪社區(qū)只有17名工作人員。17人服務(wù)幾萬人是什么概念?以常住人口核對為例，普通社區(qū)2天就能完成，新柳溪社區(qū)至少要4天。”原新柳溪社區(qū)黨委書記張明華介紹。
像這樣在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的超大社區(qū)并非個例。在蘇州城市社區(qū)中，常住人口超1.5萬人的就有80余個，超3萬人的有12個，個別社區(qū)人口規(guī)模甚至超過7萬人。
社區(qū)規(guī)模過大，直接影響社區(qū)服務(wù)管理效能和群眾的獲得感。科學(xué)、合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，成為優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量、強化基層治理的必然選擇。
2022年8月，經(jīng)過居民投票，海亮長江府、新柳溪花園、九龍豪苑等住宅小區(qū)近3500戶居民，從新柳溪社區(qū)拆分出來。因當(dāng)?shù)亓鱾髦樽玉銥閰菄捅鴷r在兵營廣植楊柳樹以遮蔽炎炎烈日的典故，經(jīng)多輪討論投票，“柳胥”這個充滿歷史韻味的詞成為新社區(qū)的名字。如今，柳胥社區(qū)有10名工作人員，已設(shè)立了新的辦公場所。
截至目前，蘇州全市已拆分超大社區(qū)59個，新增社區(qū)62個，為實現(xiàn)精細化社區(qū)治理奠定了基礎(chǔ)。
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