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首頁本報(bào)記者 蘇天真 通訊員 尚 敏
安徽省合肥市瑤海區(qū)緊扣“保民生,、保穩(wěn)定,、保發(fā)展”工作目標(biāo)，瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困試點(diǎn),，探索“瑤海益家”社會(huì)救助便民利民服務(wù)創(chuàng)新舉措,，有力提升了群眾的滿意度、獲得感,。
“城鎮(zhèn)困難群體是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭,，2018年，瑤海區(qū)摸著石頭過河,，選擇‘政府+社會(huì)+社工’模式,，整合社區(qū)資本，以項(xiàng)目化運(yùn)作,，依托街道先行先試,，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)政社聯(lián)動(dòng),、社企協(xié)作,、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)本土資源效益最大化,，消除‘霓虹燈下的貧困’,，這是我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！爆幒^(qū)民政局黨組書記,、局長(zhǎng)朱啟梅表示。
拓展服務(wù)載體,，推動(dòng)“瑤海益家”聯(lián)動(dòng)落地生根
瑤海區(qū)作為老工業(yè)基地基礎(chǔ)差,、底子薄，轄區(qū)困難群體多樣,、經(jīng)濟(jì)水平普遍較低,。如何因地制宜，孵育本土救助服務(wù)平臺(tái)?貧困群體如何解困?誰來解困?怎么解困?
破題勢(shì)在必行。瑤海區(qū)挖掘整合社會(huì)資本,，探索新的社會(huì)救助機(jī)制及模式,，即區(qū)民政牽頭，愛心慈善救助基金會(huì)募集善款,，靜安社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)救助，三方聯(lián)盟,，設(shè)立“瑤海益家”社會(huì)救助專項(xiàng)基金,，通過資金、政策,、醫(yī)療,、服務(wù)等幫扶方式，提升城鎮(zhèn)困難群體“造血”功能,。
“我是2018年11月享受這個(gè)項(xiàng)目的,。‘瑤海益家’社工在得知我的困難后,，送來了輪椅,，這讓我的生活更加便利，可以經(jīng)常出門看看外面的世界,?！背菛|街道居民楊佩金告訴記者。自己獨(dú)居,，伴有二級(jí)肢殘,，平日生活能自理，但上下樓梯需要依賴別人,。好在有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,，加上每月的退休工資，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較小,?！澳南氲轿壹饶芟硎苷乃筒头?wù)，還能得到社工貼心關(guān)照,，有了輪椅我就更有希望了,。這不，前兩天我還參加了另外一個(gè)志愿者團(tuán)體組織的小型馬拉松活動(dòng),，好日子越來越有奔頭了!”
“全靠政府的助餐送餐服務(wù),，解決了我的后顧之憂。我在市里做保安,，早出晚歸,，老伴患病長(zhǎng)期臥床。過去，中午我值班,，無法回家做飯給老伴吃?，F(xiàn)在政府有‘睦鄰計(jì)劃’項(xiàng)目，讓我每天中午都有鄰居準(zhǔn)時(shí)送來的午飯,，天氣慢慢變冷了,，這讓我不僅身子暖和了，心里也更加溫暖,?！痹诔菛|街道享受“睦鄰計(jì)劃”的服務(wù)對(duì)象黃克霞滿臉幸福地說著。駐點(diǎn)社工小黃說：“‘睦鄰計(jì)劃’就是每月由服務(wù)對(duì)象的鄰居吳近玉列出清單,，然后‘瑤海益家’以每月450元的標(biāo)準(zhǔn)支付給他現(xiàn)金,，相當(dāng)于以15元的標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)對(duì)象送餐，解決她就餐難的問題,?！?/span>
靜安社工服務(wù)中心項(xiàng)目督導(dǎo)張茹說：“在服務(wù)初期，我們多方聯(lián)系黃克霞家庭附近的小餐館,，詢價(jià)與考察餐館衛(wèi)生環(huán)境,，最終計(jì)劃擱淺。在走訪中,，我們發(fā)現(xiàn)黃克霞周邊隱藏著潛在的支持系統(tǒng)——鄰居,。于是，我們?cè)谂c黃克霞夫婦溝通的同時(shí),，走訪他們的鄰居,，與鄰居簽訂三方‘睦鄰計(jì)劃’協(xié)議書，確定送餐的最終環(huán)節(jié),。為充分保證黃克霞的權(quán)利,，社工通過照片和菜品清單實(shí)時(shí)監(jiān)控，一方面監(jiān)控資金使用情況,，另一方面監(jiān)督鄰居的責(zé)任,。在持續(xù)3個(gè)月的服務(wù)中，社工明顯感受到黃克霞由當(dāng)初面對(duì)疾病的焦躁到現(xiàn)在對(duì)生活滿懷希望,，由最初只能餓著等待丈夫回家到現(xiàn)在由鄰居做飯,，保證了基本生活需要，對(duì)康復(fù)有較大的促進(jìn)作用,，對(duì)社區(qū)睦鄰具有示范意義,。”
截至目前,，全區(qū)4個(gè)街道實(shí)施“瑤海益家”社會(huì)救助項(xiàng)目25個(gè),，實(shí)現(xiàn)到社區(qū)項(xiàng)目全覆蓋,，到戶項(xiàng)目通過物質(zhì)幫扶、政策幫扶,、醫(yī)療幫扶,、服務(wù)幫扶等方式，幫助100戶居民增強(qiáng)自身“造血”功能,。
培育聯(lián)動(dòng)格局,，完善救助介入機(jī)制
精準(zhǔn)救助，關(guān)鍵在人,?！艾幒Ｒ婕摇背浞职l(fā)揮社區(qū)、社工,、社會(huì)組織、社會(huì)資本等作用,，形成發(fā)展社區(qū)服務(wù)的整體合力,。
“靜安社會(huì)工作服務(wù)中心的社工來我家?guī)臀腋鼡Q了紗窗，他們忙了一上午,，連口水都沒喝,。”城東街道居民姚桂英常年獨(dú)居,，老伴去世后,，家里的紗窗就再?zèng)]有換過，加上行動(dòng)不便,，無法打掃積塵的紗窗紗門,。這次社工將紗網(wǎng)更換，解決了姚奶奶的生活難題,。
瑤海區(qū)民政局與街道,、社區(qū)充分聯(lián)動(dòng)，在制度設(shè)計(jì),、政策支持,、資源整合、資金投入,、宣傳引導(dǎo),、服務(wù)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮主體作用,，兜底民生服務(wù),，并增強(qiáng)“瑤海益家”社區(qū)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。引入社會(huì)組織,，依托慈善救助基金會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“瑤海益家”社會(huì)救助專項(xiàng)基金,，為社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)提供資金支持,。
“我們以項(xiàng)目化運(yùn)作方式為載體，發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢(shì),，根據(jù)城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困實(shí)際及需求,，建立困難群體發(fā)現(xiàn)和介入救助機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐,，搭建救助共享平臺(tái),，在項(xiàng)目服務(wù)前期或?qū)嵤┻^程中，通過政府,、醫(yī)院和企事業(yè)單位等轉(zhuǎn)介,，社區(qū)困難群體主動(dòng)求助，社區(qū)發(fā)掘,、居民轉(zhuǎn)介等救助聯(lián)動(dòng)方式,，社工接收求助信息，及時(shí)啟動(dòng)介入機(jī)制,，入戶跟進(jìn)評(píng)估救助對(duì)象需求,，整合政府救助部門資源提供救助，發(fā)揮社會(huì)資源共同參與救助,，以精準(zhǔn)化,、及時(shí)性回應(yīng)困難群眾救助需要，搭建起社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，幫助其脫貧解困,。”瑤海區(qū)民政局副局長(zhǎng)王霞文告訴記者,。
“城鎮(zhèn)困難群體具有多樣性,，我們以需求、問題為導(dǎo)向,，通過常規(guī)化和個(gè)別性的服務(wù)方式,，制定需求清單和資源清單，從救助對(duì)象生理,、心理,、社會(huì)、生活,、就業(yè)等方面,，提供溫暖服務(wù)包、醫(yī)療救助,、個(gè)案咨詢與輔導(dǎo),、健康管理與護(hù)理、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),，并由企業(yè)和社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目,，資助或支持‘瑤海益家’ 開展項(xiàng)目服務(wù),，從而不斷完善社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)?！蓖跸嘉恼f,。精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)介入,，組織“政府+社會(huì)+社工”與困難群體結(jié)對(duì)互助,，因人施策，成為精準(zhǔn)脫貧解困不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
創(chuàng)新服務(wù)模式,，探索脫貧解困新路徑
瑤海創(chuàng)新實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”，即“社會(huì)服務(wù)平臺(tái)+社會(huì)工作者+社會(huì)組織+社會(huì)資本+社區(qū)自治組織”模式,實(shí)現(xiàn)政府,、愛心企業(yè),、社會(huì)組織、社區(qū)居民自組織等多方資源的整合對(duì)接,，促進(jìn)政社聯(lián)動(dòng),、社企協(xié)作、社群溝通,、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)本土資源效益最大化,。
“城鎮(zhèn)困難群眾是一個(gè)特殊的貧困群體,，需要有更精準(zhǔn)的幫扶服務(wù)?！敝靻⒚诽寡?。
瑤海區(qū)以“瑤海益家”項(xiàng)目化運(yùn)作為載體，通過建立“五社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理機(jī)制,，探索實(shí)踐“政府+社會(huì)+社會(huì)工作”城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作模式,，形成全社會(huì)參與救助的大格局，創(chuàng)新了城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困路徑,。
此外,，瑤海區(qū)還通過“瑤海益家”優(yōu)化壯大項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)成員在需求評(píng)估,、服務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施,、資源整合等方面的能力，強(qiáng)化社工主體角色作用,，引入社會(huì)組織培訓(xùn)社區(qū)自治組織,，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理創(chuàng)新與發(fā)展，有效保障了城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.29)
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