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近年來，浙江省嘉興市海鹽縣澉浦鎮(zhèn)堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，以“就地城鎮(zhèn)化”為載體,，通過全域整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建夯實了鄉(xiāng)村振興基礎。但隨著城鄉(xiāng)一體的新社區(qū)建設規(guī)模不斷擴大,，農村居民市民化,、人戶分離常態(tài)化、利益格局復雜化,、社區(qū)關系疏離化,、基層組織行政化五大問題日漸突顯，給新社區(qū)治理帶來前所未有的難度,，亟需探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理的有效路徑,。
針對城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)展治理中的五大“痛點”,，澉浦鎮(zhèn)以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為目標，制定“一標準,、一規(guī)范,、一清單、一計劃,、一公約,、一項目”的社區(qū)治理“六個一”規(guī)范，圍繞黨建引領這一核心,，構筑“四級,、四員、四制,、四平臺”的社區(qū)治理體系,，加速推進鄉(xiāng)風文明興、優(yōu)美環(huán)境興,、凝心聚力興,、和諧治理興。
劃定四級 推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理責任更清晰
引領級,。即由鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)領全局，指導實施《澉浦鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)兩年行動計劃》,，著力解決基層組織行政化問題,，督促推進實驗區(qū)建設。
執(zhí)行級,。即村,、社區(qū)。澉浦鎮(zhèn)組建新社區(qū)黨支部,，加強財政保障力度,，按照服務場所最小化、活動場所最大化原則,，投入210余萬元打造鎮(zhèn)社區(qū)服務中心,。
自治級。即自治網格,。澉浦鎮(zhèn)重點針對拆遷安置小區(qū),，建立自治網格，形成“社區(qū)—網格—樓道微網格”的自治體系,。
需求級,。即居民。澉浦鎮(zhèn)去年以來實施了兩次居民摸排工作,，重點摸清拆遷安置小區(qū)居民底數(shù)和普遍需求,，逐步解決部分歷史遺留問題,，引導形成文明新風。
依托四員 推進新居民社區(qū)歸屬更認同
選聘鄉(xiāng)親協(xié)管員,。澉浦鎮(zhèn)針對拆遷安置戶“村民”身份暫未改變,，撤村并居工作仍需時間的實際情況，選聘一支由拆遷村村干部組成的鄉(xiāng)親協(xié)管員隊伍,，打破現(xiàn)有物理空間網格,，由村干部協(xié)助開展社區(qū)治理服務，引導村民向居民轉變,。
設立鄰里聯(lián)絡員,。主要根據(jù)拆遷安置小區(qū)自治網格劃分情況，設立鄰里聯(lián)絡員,，每名鄰里聯(lián)絡員聯(lián)系20~25戶不等的居民，鼓勵符合條件的鄰里聯(lián)絡員報考社工證,。
強化社區(qū)指導員,。澉浦鎮(zhèn)通過外出學習、專業(yè)培訓等方式,，不斷提升社區(qū)工作者的服務水平,。
優(yōu)化社區(qū)參事員。澉浦鎮(zhèn)依托“睦鄰客廳”等陣地平臺,，成立“澉”集會,，將社區(qū)、村,、鎮(zhèn)級層面的社會組織,、居民代表、黨委政府相關職能部門,、企業(yè)(商戶)代表,、物業(yè)納入“澉”集會，作為社區(qū)參事員,，每季度組織討論涉及居民切身利益,、推動村社發(fā)展的事項。
建立四制 推進新居民社會參與更主動
建立鄰里聯(lián)絡員考核機制,。澉浦鎮(zhèn)圍繞政策宣傳,、民情聯(lián)絡、矛盾調解,、文明傳播,、社會監(jiān)督，建立鄰里聯(lián)絡員考核制度,，明確職責和獎勵標準,，年度考核結果設很棒,、不錯、加油三個等次,，并依次給予相應物質獎勵,，切實發(fā)揮他們的情感力量、榜樣力量,。
建立村社聯(lián)動機制,。澉浦鎮(zhèn)明確鄉(xiāng)親協(xié)管員工作職責，每月15日召開村社聯(lián)席會議,，互相交流在黨的建設,、群眾訴求、中心工作推進等方面的工作,，共同處理社區(qū)治理中的一些重點難點問題,。
建立辦事議事參事閉環(huán)機制。澉浦鎮(zhèn)以“澉”集會為主體,，堅持政府主導,、“三社聯(lián)動”、多方參與,、居民自治的原則,，實現(xiàn)更加高效的問題發(fā)現(xiàn)解決機制。定期召開“澉”集會大討論,，目前已累計召開5場,，討論11個問題，已全部交辦解決,。
建立澉川之星居民文明指數(shù)評測公示獎勵機制,。澉浦鎮(zhèn)落實《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)公約》《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)文明居住方式規(guī)范》，整合垃圾分類,、環(huán)境整治,、道德評選等，建立統(tǒng)一的評星獎勵制度和公示制度,，加強與“澉”集會聯(lián)盟商戶合作,，采取文明指數(shù)得分兌換商品等獎勵方式，提升居民參與社區(qū)治理與服務的積極性,。
四大平臺 推進新居民社會交往更親密
搭建百姓協(xié)商議事平臺,。澉浦鎮(zhèn)確定每月在“睦鄰客廳”召開百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會,，由社區(qū)代表和鄉(xiāng)賢分別負責討論協(xié)調日常收集到的群眾意見建議提交社區(qū)“兩委”班子,，經其研究討論后回復公開并付諸實施，以此提高基層群眾的責任感和參與社區(qū)事務的積極性，讓社區(qū)居民成為社區(qū)真正的主人,。
搭建組織培育發(fā)展平臺,。澉浦鎮(zhèn)按照“1+6+N”培育模式，將散落在社區(qū)內的活躍力量集中并給予指導,，使其成為居民自治的有效組織,。目前全鎮(zhèn)已有19家登記注冊的社會組織，149家備案社區(qū)社會組織,。
搭建微自治活動平臺,。澉浦鎮(zhèn)在社區(qū)組建成立了一批微自治組織，形成微自治點,，引導居民有序開展自治活動,，化解一些因生產生活產生的矛盾問題。如澉川社區(qū)的巾幗自治,、六里村的家宴自治等系列微自治組織,，有效改善了社區(qū)環(huán)境，促進了社會和諧,。
搭建微服務平臺,。澉浦鎮(zhèn)以社工·志愿者聯(lián)動為形式，整合各類服務資源,，在“睦鄰客廳”開展各類微服務，形成“澉享”服務日,。如六里村成立紅色代辦服務驛站,，8位黨員志愿者成為“紅小二”，一年來已為村民代辦農民建房審批,、居民醫(yī)保住院費報銷等事項56件,。去年以來全鎮(zhèn)累計微服務340余場次，受益12000余人,。(作者單位分別為浙江省嘉興市海鹽縣民政局,、海鹽縣澉浦鎮(zhèn)政府)
(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)
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