扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)

凡?斌

　　近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童逐漸增多，一些兒童特別是農(nóng)村留守兒童存在生活照料不到位、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為能讓農(nóng)村留守兒童得到更好的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，湖南省資興市通過(guò)建立機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)，積極為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造溫暖的“兒童之家”。

　　2018年以來(lái)，資興市按照《湖南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)(兒童之家)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際，整合相關(guān)資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)有陣地、有機(jī)制、有成效。

　　主要做法

　　完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。2018年，資興市制定出臺(tái)了《資興市加強(qiáng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》等系列政策文件，完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，調(diào)整了聯(lián)席會(huì)議成員單位，進(jìn)一步明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能職責(zé)，并及時(shí)召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地建設(shè)工作落到實(shí)處。

　　建立了農(nóng)村留守兒童信息檔案。資興市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在全面摸底排查的基礎(chǔ)上建立了詳實(shí)完整的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，并通過(guò)一人一檔實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的信息逐一錄入到“全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”中，詳細(xì)記錄姓名、戶(hù)籍狀況、就學(xué)狀況、兒童類(lèi)別、家庭及監(jiān)護(hù)情況等，為做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

　　建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心。資興市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村部、社區(qū)和學(xué)校為依托，建設(shè)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心178家，多形式組織留守兒童開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。資興市政府對(duì)已經(jīng)建成及活動(dòng)正常開(kāi)展的示范機(jī)構(gòu)每家下?lián)芰?~2萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

　　及時(shí)進(jìn)行輪訓(xùn)，定期開(kāi)展督導(dǎo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任的職責(zé)，定期針對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任開(kāi)展輪訓(xùn)工作。定期開(kāi)展督導(dǎo)，指導(dǎo)各村(社區(qū))兒童主任定期走訪(fǎng)，掌握困境兒童和農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)與就學(xué)情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)，讓留守兒童、困境兒童享有溫馨的親情關(guān)愛(ài)與成長(zhǎng)環(huán)境。

　　存在問(wèn)題

　　留守兒童問(wèn)題不僅關(guān)乎家庭，更關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎未來(lái)。近年來(lái)，資興市在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)中進(jìn)行了有益探索，但在建設(shè)過(guò)程中面臨著一些亟需解決的困難和問(wèn)題。

　　投入機(jī)制尚未建立，制約農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)和發(fā)展。目前，除部分兒童基金外，從中央到地方各級(jí)財(cái)政中未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)兒童關(guān)愛(ài)經(jīng)費(fèi)，資興市2018年的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)民政部門(mén)支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不穩(wěn)定，導(dǎo)致有的村(社區(qū))無(wú)法建立“留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心”;已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地因后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障不足、缺少項(xiàng)目支撐，普遍存在設(shè)施單一、缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，關(guān)愛(ài)陣地的設(shè)施設(shè)備還不能滿(mǎn)足基本需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)和發(fā)展。

　　關(guān)愛(ài)服務(wù)形式單一，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)。部分關(guān)愛(ài)陣地缺乏專(zhuān)人管理或村(社區(qū))兒童主任年齡偏大，開(kāi)放時(shí)間難以保證、利用率不高，留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)形式較為單一，關(guān)愛(ài)活動(dòng)缺乏常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制，尚未形成常態(tài)化和制度化。目前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)大多局限于節(jié)假日期間，集中在春節(jié)、六一兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、一次性捐助等活動(dòng)，對(duì)留守兒童生存教育發(fā)展等方面關(guān)注不夠，難以滿(mǎn)足留守兒童實(shí)際需要。

　　督促機(jī)制缺乏剛性，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)合力不夠。在農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)過(guò)程中，資興市建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，但現(xiàn)有督促機(jī)制缺乏剛性，部分農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)和制度，且受部分人力、物力、財(cái)力保障制約，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))重視程度不一、人員素質(zhì)不高，致使關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)難以形成合力，部分關(guān)愛(ài)陣地的建設(shè)和運(yùn)行還停留在初始狀態(tài)，難以發(fā)展。

　　對(duì)策及建議

　　加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)是開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童工作的必要途徑，要按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格考評(píng)”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童在脫貧攻堅(jiān)中不掉隊(duì)，監(jiān)護(hù)不缺失，與其他兒童一樣共享發(fā)展成果。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨委政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))責(zé)任體系，明確各級(jí)工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)、運(yùn)行管理等各項(xiàng)工作。建立財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡可能充實(shí)和完善設(shè)施設(shè)備，保證關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)的正常開(kāi)展。健全和完善關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，制定切實(shí)可行的關(guān)愛(ài)留守兒童實(shí)施計(jì)劃，整合各相關(guān)資金和鄉(xiāng)村資源，并根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)陣地效用最大化。

　　完善政策措施，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地作用得到充分發(fā)揮。民政、財(cái)政等部門(mén)要加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以規(guī)范化管理和長(zhǎng)效服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童教育管理等方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)地處邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要加大財(cái)政農(nóng)村公共服務(wù)和兒童福利服務(wù)補(bǔ)助支持力度。加大對(duì)村(社區(qū))留守兒童督導(dǎo)員和兒童主任、留守兒童“代理家長(zhǎng)”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的力度，保障兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員和村(社區(qū))兒童主任，要充分利用村(社區(qū))辦公用地等公共資源，發(fā)揮一物多用的功能，完善留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，建立行之有效的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮陣地的功能和作用。

　　健全考評(píng)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)運(yùn)行常態(tài)化。各級(jí)要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，并將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心建設(shè)納入各級(jí)各部門(mén)年度綜合績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，確保陣地加快建、有人管、可以用、能用好。要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要定期采取明察暗訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效等方式，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童活動(dòng)陣地建設(shè)與運(yùn)行工作專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促限期整改，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)加快推進(jìn)。(作者單位為湖南省資興市民政局)

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.8.11)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)

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