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首頁本報記者 周 亮
2015年，浙江省以高于全國絕對貧困線兩倍的標(biāo)準(zhǔn)，消除家庭年人均收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，率先完成脫貧攻堅任務(wù)。其中，社會救助有力發(fā)揮了兜底性、基礎(chǔ)性保障作用。
如今，瞄準(zhǔn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，以“浙里救”大救助信息系統(tǒng)為數(shù)字平臺的浙江社會救助體系，正朝著分層分類的梯度救助加速演進(jìn)，一個精準(zhǔn)解決相對貧困的社會救助長效機(jī)制正在浙江落地。
分層次施救
“兩線合一”提高精準(zhǔn)救助幫扶水平
浙江省的“兩線合一”是指低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線的合一。
過去，低收入農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門認(rèn)定，低保邊緣戶由民政部門認(rèn)定。但是，由于收入財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理和核對方式不同，致使原本密切關(guān)聯(lián)的兩件事自成體系。一些低收入農(nóng)戶無法享受低保邊緣戶的救助政策，一些低保邊緣戶又無法享受低收入農(nóng)戶的扶貧政策，好政策打了大折扣。
問題是前進(jìn)的動力。2015年以來，浙江民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，先后下發(fā)了關(guān)于低收入農(nóng)戶認(rèn)定、社會救助與扶貧政策銜接的多個文件。2020年3月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦)、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，明確低收入農(nóng)戶由農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶、特困人員構(gòu)成，可以同時享受救助政策和扶貧政策。救助對象由民政部門認(rèn)定、核對，扶貧等部門協(xié)助調(diào)查、共享數(shù)據(jù)。
據(jù)省民政廳社會救助處處長曹淵介紹，真正實現(xiàn)“兩線合一”的重大突破，是從做強(qiáng)“浙里救”開始的。“有了‘浙里救’，困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實，動態(tài)管理的決策分析科學(xué)客觀。所以省委省政府最終決定，救助對象由民政統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況由民政統(tǒng)一核對、救助需求由民政統(tǒng)一發(fā)布。”
“‘兩線合一’是我省扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了降低行政成本和提高精準(zhǔn)救助幫扶水平的雙重效果，對做實社會救助兜底保障、探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制意義重大。”浙江省民政廳副廳長方仁表說。
據(jù)悉，省民政廳已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦)2019年底在冊的88.65萬低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)，與截至今年2月的在冊低保戶、低保邊緣戶和特困人員數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對。“經(jīng)過‘浙里救’全省通核，我們清退了低收入農(nóng)戶中不符合社會救助范圍的6.96萬人，另有2.67萬人被系統(tǒng)預(yù)警‘可能存在困難’。”曹淵介紹，對這部分對象，各地民政部門將對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門，共同做好申請和審批工作，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整”。
分類別關(guān)愛
啥難處都有人問有人管有人辦
在“兩線合一”政策護(hù)航、數(shù)字賦能精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，浙江省建立了困難群眾探訪關(guān)愛制度，以組團(tuán)結(jié)對、購買服務(wù)、鄰里互助等方式對困難群眾予以幫扶，實現(xiàn)困難群眾的需求有人問、有人管、有人辦。
各地在落實探訪關(guān)愛制度過程中，探索形成了很多既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，又符合困難群眾新期待、新要求的寶貴經(jīng)驗。杭州市西湖區(qū)文新街道競舟社區(qū)在區(qū)民政局指導(dǎo)下，建立的“轄區(qū)民警+社區(qū)醫(yī)生+網(wǎng)格員+黨員+志愿者+社工”組團(tuán)探訪關(guān)愛機(jī)制，就頗具代表性。
競舟社區(qū)黨委書記田榮萍告訴記者，他們將困難群眾分為高風(fēng)險對象、重點對象和一般對象，分別確定不同探訪頻次。“每次探訪后，我們把采集到的需求錄入‘浙里救’，充實到困難群眾的‘一人一檔’。”田榮萍介紹，對于這些需求，政策能解決的，系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、部門接力;解決不了的個性問題，通過“浙里救”公布求助信息，由社會力量領(lǐng)辦。
社區(qū)居民陶力患有椎管腫瘤，去年病情加重后，寸步難行。低保、殘疾加獨(dú)居，使他成為社區(qū)的重點探訪對象。“社區(qū)工作人員每周都來看我一次，平時也經(jīng)常給我打電話、發(fā)微信，問我需要什么。”陶力告訴記者，對他來說最難的是做飯，“我在灶臺前放了一個凳子，但每次把自己從輪椅上移到凳子上都很費(fèi)勁。”
吃飯難的不只是陶力，這一問題還普遍存在于高齡獨(dú)居老人身上。西湖區(qū)民政局整理匯總了“浙里救”的探訪關(guān)愛需求數(shù)據(jù)，并與餐飲協(xié)會、愛心企業(yè)等達(dá)成合作，開始試點為困難群眾和高齡老人提供免費(fèi)餐食。陶力吃飯難的問題因此得到了有效解決。
“如今，送餐成了我們開展探訪關(guān)愛的新抓手、敲門磚。”田榮萍說。
分工式參與
對特殊群體精準(zhǔn)匯聚愛的合力
麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)雅宅村的李軍(化名)是一個可憐的孩子。在他4歲那年，父親外出務(wù)工，至今未歸。5歲時，母親改嫁，從此杳無音信。李軍從小和奶奶相依為命，這一老一小住在20平方米的房子里，臥室是廚房也是餐廳。
“特別想有一張屬于自己的書桌。”這是2018年剛升入初中時，李軍最大的愿望。讓他沒想到的是，夢想成真的日子很快就來了。
2018年，在浙江省民政廳和省婦聯(lián)的指導(dǎo)下，省福彩中心、省婦女兒童基金會和阿里巴巴公益共同啟動“福彩暖萬家·煥新樂園”項目，通過“浙里救”精準(zhǔn)識別特殊群體，為1000名6至16歲的困境兒童裝修改造房間，改善他們的生活環(huán)境。同時，由社工和志愿者對這些兒童開展長達(dá)1年的關(guān)愛陪伴，逐步建立完善孩子及其家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)孩子走出精神困境。
截至目前，項目帶動了省內(nèi)外近300家社會組織、11萬人次社工和志愿者、超過108萬戶淘寶愛心商家參與其中。
李軍的新房間就是一個“集大成之作”：
——通過政府購買服務(wù)的方式，解決了水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，吊頂、地面、墻面等家庭環(huán)境裝飾，以及床、書桌、衣柜等家具，甚至把屋頂漏水問題也一并解決;
——志愿者幫助安裝擺放家具，還給家里做了“開荒保潔”;社會愛心人士捐贈的學(xué)習(xí)用品、生活用品，帶著滿滿的暖意送到家中;
——社會組織和專業(yè)社工則對李軍啟動了成長陪伴，幫助孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣和陽光的心態(tài)。
從泥墻泥地到新瓦新窗、從昏暗破舊到干凈明亮，煥新的不僅是家容家貌，更是孩子們的精神面貌。
“改善居住環(huán)境只是一個開始，重點是通過項目引導(dǎo)孩子成長、帶動家庭改變，阻斷貧困的代際傳遞。”方仁表說，浙江將不斷探索完善社會力量參與社會救助的模式，將黨的組織力、社會的動員力與困難群眾的需求相對接，打造共建共治共享的社會治理格局，讓各類困難群眾得到實實在在的關(guān)懷。
(來源：中國社會報2020.8.27)
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