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首頁本報通訊員?周學(xué)雷
今年6月8日至10日，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)考察時指出“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事”“加強和創(chuàng)新社會治理”。
為貫徹落實十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，寧夏回族自治區(qū)民政廳在7月份起草并提請印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，共有9部分32條，對該區(qū)的社區(qū)治理工作進行了全面部署和系統(tǒng)安排。
一分布置，九分落實。為推動各地落實行動“路線圖”，寧夏基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又專門研究制定《落實完善社區(qū)治理體系提高治理能力實施意見“六增六提”行動措施》，推動《實施意見》的落實落地。
一核引領(lǐng)?貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
《實施意見》明確提出，將自治區(qū)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整為黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是寧夏繼2018年將“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”后，又一次在強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等方面做出的重大調(diào)整，將以自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。
《實施意見》提出，著力推進街道黨政協(xié)同，實現(xiàn)街道人員集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排。構(gòu)建縱向到底的社區(qū)黨組織體系，實現(xiàn)社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組三級組織鏈條全覆蓋。深化街道“大黨委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”區(qū)域化黨建，推行“街道(社區(qū))吹哨、部門報到”制度，建立“一書三單”即共駐共建協(xié)議書、共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項目清單制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多方”社區(qū)治理架構(gòu)。
九大服務(wù)?堅持人民至上
《實施意見》以群眾需求為主要導(dǎo)向，梳理出“九大服務(wù)”作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。
政務(wù)代辦服務(wù)。推進“放管服”改革，由街道在社區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦服務(wù)點，統(tǒng)一受理、集中代辦。
應(yīng)急救助服務(wù)。賦予街道在應(yīng)急狀態(tài)下必要權(quán)能，做實特殊群體救助和服務(wù)，合理布局微型消防站點，縮短響應(yīng)時間和作戰(zhàn)半徑。
公共法律服務(wù)。開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公益律師等窗口，探索法院訴訟服務(wù)和檢察服務(wù)等向社區(qū)延伸，提供多樣化公共法律服務(wù)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進分級診療、中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生等服務(wù)。
托幼養(yǎng)老服務(wù)。加大普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)照護服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
文化體育服務(wù)。經(jīng)常性開展社區(qū)文化體育活動，培育“自樂班子”“草根團隊”，打造10分鐘健身圈，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭。
公共就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)服務(wù)，充實服務(wù)力量，開發(fā)創(chuàng)辦就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升信息化服務(wù)水平。
商業(yè)便民服務(wù)。打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，提升便民超市服務(wù)能力，推動連鎖便民超市商業(yè)服務(wù)升級。
居民物業(yè)服務(wù)。全面推行“紅色物業(yè)”服務(wù)，推進老舊小區(qū)改造，完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，破除物業(yè)小區(qū)停車資源只售不租困局。
六個增加?筑牢社區(qū)治理基礎(chǔ)
《實施意見》通過“六個增”硬舉措，全面強化治理工作基層基礎(chǔ)。
增社區(qū)。根據(jù)小區(qū)數(shù)量、老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)人數(shù)、公共服務(wù)設(shè)施、大型商圈等情況，對7000戶以上社區(qū)居委會予以拆分增設(shè)，確保社區(qū)管理服務(wù)無縫對接。
增人員。綜合無物業(yè)老舊小區(qū)、服務(wù)商圈、大型公共服務(wù)場所等因素，每個社區(qū)擬增核專職工作者職數(shù)2-3名，有力解決社區(qū)人員短缺的“老大難”問題。
增報酬。全面推行基礎(chǔ)報酬與績效報酬相結(jié)合的職業(yè)化薪酬保障體系，實現(xiàn)社區(qū)“兩委”主要負責(zé)人工作報酬與街道同工齡干部工資收入大體相當，讓社區(qū)工作者成為吸引各類人才的“好崗位”。
增面積。啟動和實施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和辦公場所5年提升工程，加快推進社區(qū)“一室八中心”建設(shè)，強化各工作平臺直接服務(wù)群眾功能。
增警力。推行社區(qū)民警指揮負責(zé)、若干輔警和各種社會綜治力量參與的“1+X+N”工作模式，每個社區(qū)至少配備1名民警，3000戶以下配備2名輔警，3000戶以上每增加2000戶增配1名輔警。
增效能。進一步厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界，以“社區(qū)萬能章”專項治理為重點，再次開展社區(qū)減負增能集中行動。
一個專班?解決基層“難心事”
《實施意見》在“抓好專職隊伍建設(shè)”中明確規(guī)定，調(diào)整設(shè)立副科級“社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心”。
近年來，基層政權(quán)和社區(qū)治理工作改革創(chuàng)新多、工作體系雜、推進難度大和協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任務(wù)異常繁重，除承擔(dān)基層政權(quán)和社區(qū)治理等“主責(zé)主業(yè)”，還承擔(dān)著各級民政部門作為成員單位負責(zé)的脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、掃黑除惡、禁毒工作、農(nóng)墾改革、美麗鄉(xiāng)村等“日常工作”。特別是縣級基層政權(quán)和社區(qū)治理工作人員一般只有1至2名，人員少、任務(wù)重，已成為縣級民政部門最大的“難心事”，嚴重制約基層政權(quán)和社區(qū)治理工作長足發(fā)展。
《實施意見》要求在全區(qū)縣級民政部門設(shè)立副科級“工作專班”，統(tǒng)籌推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作落實落細，從基層實際出發(fā)切實把貫徹落實習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實”重要指示精神，踐于行動、落到基層。
(來源：中國社區(qū)報2020.8.28)
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