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首頁本報記者 張偉濤 張 昕
今年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年,，面對疫情的沖擊，如何完成脫貧攻堅任務(wù),，保障困難群眾基本生活?全國人大常委會委員,、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示,，必須全面充分發(fā)揮社會保障及相關(guān)制度功能，加速健全社會救助制度網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)筑兜底保障重要防線,。
細化兜底保障措施
按照脫貧攻堅“五個一批”的要求，對由于自身客觀條件限制無法脫貧的群體,，將由政策進行兜底。如何才能兜住底,、兜好底?如何才能防止脫貧后再返貧?
對此,，鄭功成認為，盡管新冠肺炎疫情對國計民生造成了巨大沖擊,，世界經(jīng)濟衰退亦會帶來外部沖擊,，但政府工作報告依然明確今年要確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會,。這意味著無論GDP增長與否,，無論世界經(jīng)濟的影響有多大，我國都會咬住目標不放松,。
鄭功成表示,，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務(wù)，讓貧困地區(qū)與貧困人口同步進入小康生活是我們追求的全面小康,。同時還要清醒地看到,，完成脫貧攻堅任務(wù)并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在，因為個人素質(zhì)、發(fā)展機會的差異,，以及地區(qū),、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，總會有一部分人處于貧困狀態(tài),，對于無法依靠自身能力擺脫貧困的群體只能由社會保障來兜底,，必須全面充分地發(fā)揮社會保障及相關(guān)制度的功能。
一是確保養(yǎng)老金足額發(fā)放并逐步提高其水平,。進一步健全醫(yī)療保險制度來切斷因病致貧,、因病返貧鏈條;擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，采取以工代賑,、就業(yè)救助等方式促進貧困勞動力就業(yè)等,，這些制度安排能夠有效減輕貧困人口的貧困程度。
二是繼續(xù)加大脫貧攻堅的投入力度,。最大限度動員社會資源并及時明確扶貧政策在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性,，適時將扶貧投入納入到社會救助體系，加快推進基本公共服務(wù)均等化,，保證脫貧攻堅成果從“兩不愁三保障”到同步小康的升華,。
三是將相關(guān)服務(wù)納入救助體系。在保證困難群體及時足額獲得低保金,、臨時救助金外,，還要注重實物救助，向有需要的困難家庭提供生活物資和防護物品,，所需資金既可以從臨時救助列支,，也可利用慈善以及社會捐贈的物資。對留守老人,、兒童,、殘疾人、病人等進行跟蹤管理,，確保生活有人保障,，弱者有人照料。對于分散供養(yǎng)人員,、困難居家老人,、受疫情影響無人照料兒童等群體，要給予重點關(guān)注,，提供相應(yīng)照料幫扶,，并實施定期探訪和委托照料制度。
鄭功成強調(diào),，保障困難群體的基本生活和避免脫貧對象返貧,，需要一個健全的社會保障體系,，健全的社會救助網(wǎng)絡(luò)才能構(gòu)成最為重要的防線。
進一步加強社會救助力度
新冠肺炎疫情導(dǎo)致的就業(yè)困難,、收入喪失或銳減等,，對困難群眾生活的影響最為直接。鄭功成表示,，面對疫情,，民政部采取了有效的應(yīng)對措施，通過擴大救助范圍,、發(fā)放臨時救助金等措施,，使社會救助制度發(fā)揮了有效的兜底保障作用。
鄭功成告訴記者,，在疫情防控常態(tài)化背景下,，仍須進一步加大社會救助的力度。他強調(diào)：“如果?；久裆枰哟筘斦度?，則社會救助制度最需要加大投入?！?/span>
一方面,，必須進一步擴大社會救助的覆蓋面，拓展救助功能,，強化救助力度,，讓社會救助能夠惠及更多低收入人口，確保低收入群體中不因疫情影響而陷入絕境,。同時,，要提高救助標準，使救助標準與物價上漲緊密掛鉤,。特別需要重點關(guān)注并加強對分散供養(yǎng)等特殊困難群體的照料幫扶,，應(yīng)與城鄉(xiāng)社區(qū)、村(居)及社會工作網(wǎng)絡(luò)有效銜接,，切實做好兜底保障工作。
另一方面,，應(yīng)當(dāng)充分有效調(diào)動社會力量參與社會救助,，探索政府救助資源與民間慈善資源相結(jié)合的新路，以公共資源支持社區(qū)慈善組織幫扶困難群體,，以慈善資源壯大政府救助工作的保障能力,。如扶持立足社區(qū)的小微型慈善組織，在登記上以備案制取代審批制,，在運行中強化其與社會救助機構(gòu)和村(居)委會的聯(lián)動,，加快形成立足城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會救助及相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。此外，還應(yīng)暢通有需要救助者的申請與投訴渠道,，確保困難群眾在無法正常獲得救助時能夠有及時的救濟機制,。只有這樣，才能織密織牢兜底保障的網(wǎng)絡(luò),。
社會救助今年有望進入正式立法階段
社會救助是我國社會保障體系中的基礎(chǔ)性,、兜底性制度安排，關(guān)系著社會成員最基本的人權(quán),，通過立法賦權(quán)明責(zé)是這一制度的內(nèi)在要求,，也是現(xiàn)代國家的通行做法。
今年是脫貧攻堅決勝之年,，絕對貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象將被消除,，相對貧困成為需要依靠社會救助制度加以解決的主要社會問題。鄭功成認為,，自2014年國務(wù)院制定并實施《社會救助暫行辦法》以來,，我國的社會救助制度體系框架基本成型，實踐中亦探索了許多有效的經(jīng)驗,，因此,，加快社會救助立法步伐不僅是時代發(fā)展的需要，亦具備了可行性,。目前,，民政部已經(jīng)牽頭起草了社會救助法草案，正在依照相關(guān)程序征求意見;全國人大社會建設(shè)委員會亦已提前介入并進行專題調(diào)研,，中國社會保障學(xué)會也組織專家學(xué)者在開展專題研究,。鄭功成透露，如果進展順利,，預(yù)計今年年底前后可以進入全國人大常委會審議階段,，這意味著步入了正式立法的階段?！拔蚁Ｍ髂昴軌蛑贫ㄒ徊坑休^高質(zhì)量的社會救助法,。如果立法順利完成，則我國社會救助制度將從依靠行政法規(guī)和各級政府及主管部門的政策性文件規(guī)制的不成熟制度安排步入成熟,、定型發(fā)展階段,，它將是我國社會保障制度體系走向成熟、定型發(fā)展階段的重要標志性事件,?！?/span>
鄭功成認為，有了社會救助法,，就能夠明確賦予困難群眾獲得社會救助的法定權(quán)益,，就可以明了政府(包括中央政府與地方政府)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，還能夠給整個社會提供清晰、可靠的安全預(yù)期,。
(來源：中國社會報2020.5.28)
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