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首頁北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院民政政策理論研究所教授 成海軍
2020年初，蔓延全國的新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來影響大,、范圍廣,、時(shí)間長的一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。黨中央高度重視,，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,，各省(自治區(qū)、直轄市)相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控防控體系。全國上下形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力,，國家治理體系的制度優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn),，為贏得抗擊疫情勝利發(fā)揮了重要作用,。
這次疫情也暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在明顯短板,，在養(yǎng)老服務(wù)政策和制度體系建設(shè)方面還有不完善的地方,。老年人是新冠肺炎的易感和高危易發(fā)人群，在疫情防控中備受關(guān)注,。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板,，助力國家完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力方面，筆者提幾點(diǎn)政策建議,。
健全社區(qū)和居家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，增加老年人疫情救治的相關(guān)內(nèi)容。目前我國60歲及以上的老年人已有2.54億人,，有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施42.7 萬個(gè),。老年群體本身患有慢性疾病和基礎(chǔ)性疾病，對(duì)新冠病毒抵抗力差,、易感性較強(qiáng),。未來構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，在社區(qū)和居家層面應(yīng)該把老年人列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,，根據(jù)老年人的特點(diǎn),，突出“預(yù)防、控制,、治療”三個(gè)環(huán)節(jié),，在第一時(shí)間使老年人得到及時(shí)有效的救治。
把對(duì)老年人社區(qū)疫情防控宣貫納入政府基本公共衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)范圍,。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)內(nèi)容要求，把重大疫情防控和公共應(yīng)急衛(wèi)生事件作為重要內(nèi)容,，將社區(qū)防疫宣傳教育納入政府基本公共衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容,。通過政府購買服務(wù)方式，宣傳疫情防控知識(shí),、健康老齡化,、積極老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等,，讓老年人成為自己健康的“第一責(zé)任人”,，實(shí)行有效的自我保護(hù)，在社區(qū)層面宣傳構(gòu)筑疫情防控的第一道防線,。
完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)疫情和突發(fā)性事件的相關(guān)政策和制度,。政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策來指導(dǎo)養(yǎng)老行業(yè)的疫情防控工作,，如民政部先后印發(fā)了兩版《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南》，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《新型冠狀病毒防控指南》《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)指南》《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作的通知》等一系列政策文件,。下一步應(yīng)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)防體系,、老年群體疾病預(yù)防控制體系、老年人重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,、重大疫情防控救治體系,、老年群體公共衛(wèi)生法治保障、老年社會(huì)工作制度,、慈善事業(yè)與社會(huì)救助銜接機(jī)制等,。
動(dòng)員養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)力量和資源參與應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。疫情發(fā)生以來,，社會(huì)組織積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，提供專業(yè)服務(wù)，捐款捐物,，為社區(qū)百姓提供生活服務(wù),，解決困難，成為抗擊疫情的一支重要的有生力量,。目前我國有81.7 萬個(gè)社會(huì)組織,，其中有相當(dāng)比例從事養(yǎng)老服務(wù)和公益慈善服務(wù)。未來應(yīng)加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目,，使他們參與其中,，有為有位。
發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)為老年人服務(wù),。這次抗擊疫情,，基層社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者,、志愿服務(wù)人員等日夜值守,、奮戰(zhàn)在抗“疫”一線，為抗“疫”和穩(wěn)定發(fā)揮了作用,。目前我國有持證社會(huì)工作者43.9 萬人,，社區(qū)志愿服務(wù)組織(團(tuán)體)12.9萬個(gè)。未來應(yīng)完善相關(guān)制度支持和制度保障,，拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人,、社區(qū)居家老人等群體加強(qiáng)走訪探視,，開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù),，為老年人提供心理援助,，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件，讓每一份愛心善意都及時(shí)得到落實(shí),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.3.2)
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