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首頁俗話說,，沒有規(guī)矩不成方圓,。在廣袤的鄉(xiāng)村，村規(guī)民約凝聚著村民對價(jià)值觀和行為規(guī)范的共識(shí)，在維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定,、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。如今,，村規(guī)民約在推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面不斷發(fā)力,，推動(dòng)家風(fēng)、村風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)優(yōu)化,，成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要推動(dòng)力,。清明節(jié)前夕，記者采訪了相關(guān)專家,、民政工作人員,，暢談優(yōu)秀村規(guī)民約在殯葬改革、移風(fēng)易俗等方面的作用,。與此同時(shí),，從全國優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)中選取4篇，它們在推進(jìn)殯葬改革與移風(fēng)易俗等方面有明確的規(guī)定,，取得了良好的成效,，供讀者參考。
本報(bào)記者 趙曉明
記者：黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用,，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示,。不少地方將綠色祭掃,、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，這主要是出于哪些方面的考慮?對移風(fēng)易俗起到了什么樣的作用?
徐宏義：一是引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要,。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，生活水平不斷提高，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約,，重塑良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明,。二是要遏制薄養(yǎng)厚葬、殯葬奢侈化等不良風(fēng)氣,。近年來,，個(gè)別地方攀比之風(fēng)盛行，影響群眾生活水平的改善,。同時(shí),，奢靡風(fēng)氣間接導(dǎo)致葬禮上出現(xiàn)一些不雅不文明的現(xiàn)象。三是減少因傳統(tǒng)祭掃活動(dòng)引發(fā)火災(zāi)事件的發(fā)生,。將綠色祭掃,、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約,，可以有效推進(jìn)移風(fēng)易俗。
賴志杰：將綠色祭掃,、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約,，可以減輕村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鞏固脫貧成效,。如今，不少村民物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了脫貧,，但觀念尚未“脫貧”,，在祭掃、喪事上花費(fèi)大量財(cái)力,、人力,。這種鋪張浪費(fèi)之風(fēng)若不加以糾正，可能使一部分村民重新陷入貧困,。將綠色祭掃,、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，根本目的是倡導(dǎo)文明新風(fēng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求,。
麻偉明：一方面,，傳統(tǒng)的祭掃方式和攀比成風(fēng)的喪葬消費(fèi)給基層社會(huì)治理造成了不小的壓力，扭曲了正常的價(jià)值觀,。比如個(gè)別村民薄養(yǎng)厚葬,，舉債舉辦葬禮造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面,，這些陳規(guī)陋習(xí)具有頑固性,，需要制定村規(guī)民約等約束性措施。
以村規(guī)民約推動(dòng)移風(fēng)易俗,，一是可降低鄉(xiāng)村治理的成本,，提高鄉(xiāng)村治理的能力。在移風(fēng)易俗中應(yīng)適當(dāng)簡化程序,、減少花費(fèi),，減輕家庭負(fù)擔(dān)。二是村規(guī)民約制定的過程是群眾提高認(rèn)識(shí),、自我教育的過程,，逐漸深化百姓對移風(fēng)易俗的認(rèn)識(shí)，形成鮮明正確的價(jià)值導(dǎo)向,。三是村規(guī)民約具有約束性,。村組黨員帶頭執(zhí)行村規(guī)民約,，對違反規(guī)定的村民予以批評，在摒棄婚喪陋習(xí),、倡導(dǎo)文明新風(fēng)中發(fā)揮重要作用,。
付 盛：在貴州農(nóng)村地區(qū)，因祭掃引發(fā)的火災(zāi)事件時(shí)常發(fā)生,，推行綠色祭掃主要出于生態(tài)文明建設(shè)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全需要的考量,。將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約,，就是要教育和引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變陳規(guī)陋習(xí),、樹立文明新風(fēng)，對移風(fēng)易俗起到推動(dòng)作用,。
記者：村規(guī)民約,，重點(diǎn)在“約”。在制定村規(guī)民約的過程中,，如何凝聚村民對殯葬改革,、移風(fēng)易俗的共識(shí)?紅白理事會(huì)作用如何發(fā)揮?
賴志杰：提高村民對移風(fēng)易俗的認(rèn)可度，需要建立各方“共謀”“共管”和“共評”機(jī)制,，切實(shí)保障村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由德高望重,、熱心公益的老干部,、老黨員、老教師等鄉(xiāng)賢組成的紅白理事會(huì)具有較高的號召力,、倡導(dǎo)力,，可以發(fā)動(dòng)村民廣泛參與到村規(guī)民約的制定中來，實(shí)現(xiàn)“共謀”,。具備群眾基礎(chǔ)和深厚認(rèn)同的治喪流程,、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以激發(fā)村民“共管”“共評”的熱情,，積極行使監(jiān)督權(quán),。此外，有必要開展對紅白理事會(huì)成員的培訓(xùn)和監(jiān)督,，對理事會(huì)成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。
徐宏義：當(dāng)前,農(nóng)村存在濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等問題,，倡導(dǎo)“喜事新辦,、喪事簡辦、大事小辦,、小事不辦”,，村民是積極支持擁護(hù)的,。天長市抓住村規(guī)民約制定的契機(jī)，把移風(fēng)易俗作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容之一,，統(tǒng)一編制了八步流程,，明確了村規(guī)民約制定必須經(jīng)村民會(huì)議表決通過，制定過程要有2次村民會(huì)議(征集民意階段,、表決通過階段),，至少需要進(jìn)行4次以上修改，確保村民參與率,，凝聚共識(shí),。同時(shí)，印制村規(guī)民約小冊子,，發(fā)放到每家每戶，通過宣傳欄,、電子屏,、廣播喇叭和微信公眾號等，進(jìn)行廣泛宣傳,。
麻偉明：要“約”起村民的共識(shí),，一是要充分征求村民的意見，共商共議,，體現(xiàn)村民的共同意愿,。二是要因地制宜，做通群眾的思想工作,，以宣傳勸導(dǎo),、正面激勵(lì)、干部帶頭等方式柔性推進(jìn),，引導(dǎo)村民遵守規(guī)定,。三是村民通過討論、提出意見等方式參與制定村規(guī)民約之后,，對移風(fēng)易俗工作有更深入的了解,，從而能夠更加自覺地支持和參與移風(fēng)易俗工作。
紅白理事會(huì)能夠調(diào)動(dòng)起村民的自治力量,。首先,，村紅白理事會(huì)讓村民成為移風(fēng)易俗的評議者、執(zhí)行者,，加強(qiáng)對婚喪嫁娶中攀比浪費(fèi),、不孝敬老人等不良行為的監(jiān)督，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和道德約束作用,。其次,，請德高望重的鄉(xiāng)賢擔(dān)任紅白理事會(huì)成員,，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村級事務(wù)治理中的帶動(dòng)作用。最后,，相關(guān)部門要加強(qiáng)對紅白理事會(huì)等基層群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，完善組織章程和各項(xiàng)制度，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制,。
記者：在推進(jìn)殯葬改革,、移風(fēng)易俗等方面，如何建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,，加強(qiáng)村規(guī)民約的可操作性,，避免其流于形式?
付 盛：村規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制一定要建立在村民共商共議的基礎(chǔ)上。評價(jià)機(jī)制要健全,，評價(jià)結(jié)果要宣傳,，在建立獎(jiǎng)懲機(jī)制的同時(shí)也要建立健全監(jiān)督機(jī)制。遵義市各地采取“紅黑榜”“積分榜”等合理形式,，定期開展民主評議,，結(jié)合有獎(jiǎng)舉報(bào)、繳納誠信金等方式進(jìn)行約束,，對優(yōu)秀先進(jìn)典型予以公開表彰,，對違規(guī)違約反面典型予以曝光和批評教育。
麻偉明：可采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的執(zhí)行方式進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。一是通過為群眾減免費(fèi)用的方式倡導(dǎo)文明新風(fēng),，實(shí)現(xiàn)喪葬零花費(fèi)或低花費(fèi)。二是開展“孝老愛親模范”“好公婆”“好兒媳”等文明評選活動(dòng),，給予獲獎(jiǎng)人或家庭物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),。三是開展星級評定，對村規(guī)民約執(zhí)行情況實(shí)行積分制獎(jiǎng)懲,，設(shè)立“文明積分超市”,，對執(zhí)行好的村民，增加其文明積分,。對違反約定的村民,，按照村規(guī)民約獎(jiǎng)懲制度處理，取消年度文明戶,、五好家庭戶,、遵紀(jì)守法戶等先進(jìn)評選資格。
徐宏義：一是村規(guī)民約中移風(fēng)易俗獎(jiǎng)懲內(nèi)容要簡潔明了,，符合當(dāng)?shù)卮迩槊袼?，配套制定村?guī)民約實(shí)施細(xì)則。二是要明確村規(guī)民約的執(zhí)行主體。有的村明確由村級道德評議會(huì)執(zhí)行,，有的由村民委員會(huì)執(zhí)行,。執(zhí)行主體人員在執(zhí)行過程中既要堅(jiān)持原則，不怕“惱人”,，也要懂得靈活多變,，選擇合適的方式方法。要多宣傳,，做到以理服人,。三是制定的獎(jiǎng)懲措施要有可操作性、接地氣,。獎(jiǎng)勵(lì)方面,，把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。懲戒方面,，采取批評教育,、書面檢討、安排公益性勞動(dòng),、公示通報(bào),，并與“文明家庭”“星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等評選掛鉤，確保能真正落實(shí),，讓群眾信服。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.4.2)
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