開展山區(qū)縣域兜底脫貧行動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)

湖北省房縣民政局黨組書記、局長代新武

　　湖北省房縣位于鄂西北山區(qū)，是集老、少、邊、窮、庫于一體的深度貧困縣之一，精準(zhǔn)扶貧兜底保障任務(wù)艱巨。近年來，我們房縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，圍繞“兩不愁、三保障”和“三率一度”目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施“社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)”，切實(shí)兜牢、兜實(shí)基本民生底線，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、助力全縣脫貧攻堅(jiān)、順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，提供了強(qiáng)力支撐。在實(shí)際工作中，我們主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)。

　　開展社會(huì)救助兜底脫貧，各方面擰成一股繩合力攻堅(jiān)是前提。為落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧兜底保障政策，房縣成立精準(zhǔn)扶貧保障兜底工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作開展。建立困難群眾救助聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次工作例會(huì)，聽取工作進(jìn)展情況，研究存在的困難和問題，安排部署重點(diǎn)工作。縣民政局黨組分片包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期指導(dǎo)檢查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將兜底保障工作納入重點(diǎn)工作，進(jìn)行清單式管理，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，四套班子分片包保到村，駐村干部、村黨員干部包聯(lián)到戶，落實(shí)責(zé)任。縣紀(jì)委監(jiān)委成立精準(zhǔn)扶貧工作巡查專班，對(duì)兜底保障工作提級(jí)檢查督辦，全縣形成上下一盤棋的工作局面。

　　開展社會(huì)救助兜底脫貧，緊緊盯住重點(diǎn)對(duì)象持續(xù)發(fā)力是要害。今年以來，房縣戰(zhàn)疫不誤戰(zhàn)貧，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查工作小組，緊盯未脫貧對(duì)象和監(jiān)測戶、邊緣戶、重病戶、殘疾戶、獨(dú)居老人戶、受疫情災(zāi)情影響嚴(yán)重戶等困難群體，逐戶逐人進(jìn)行排查。并利用省、市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的家庭以及重殘、重病困難對(duì)象全部納入兜底保障范圍，落實(shí)低保漸退和重點(diǎn)救助工作制度，最大限度保障困難對(duì)象基本生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月，全縣通過社會(huì)救助脫貧行動(dòng)，建檔立卡貧困人口中新納入農(nóng)村低保2206人、農(nóng)村特困供養(yǎng)181人;完成對(duì)“邊緣戶”“脫貧不穩(wěn)定戶”“因?yàn)?zāi)、因疫、因病、因殘致困戶”“未脫貧戶”等四類對(duì)象的排查5149人，新納入農(nóng)村低保1014人、農(nóng)村特困供養(yǎng)13人。

　　開展社會(huì)救助兜底脫貧，通過改革增強(qiáng)基層服務(wù)能力是基礎(chǔ)。針對(duì)兜底保障工作新情況、新要求，全縣將低保審批權(quán)限委托下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額審批和大額資金縣級(jí)審批制度;探索常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合，開通社會(huì)救助綠色通道，加大救助頻次;探索通過政府購買服務(wù)開展社會(huì)救助入戶調(diào)查、摸底排查、特困人員生活自理能力評(píng)估等工作，解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦能力不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)化程度不高等問題，助力兜底保障工作有序推進(jìn)。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化，全縣發(fā)動(dòng)志愿者近萬人，協(xié)助縣、鄉(xiāng)、村開展相關(guān)工作，為低保、特困、“三留守”等困難對(duì)象送糧、送菜，成為做好兜底保障工作的重要補(bǔ)充力量。

　　開展社會(huì)救助兜底脫貧，創(chuàng)新工作機(jī)制壓實(shí)各方責(zé)任是關(guān)鍵。近年來，全縣先后建立并完善“三辦聯(lián)合、五室聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，即辦公室、扶貧辦、兜底保障辦聯(lián)合，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)事務(wù)、慈善社工聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)兜底救助工作。建立分散特困人員“三三”制供養(yǎng)工作機(jī)制，即局班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨員干部“三方”包聯(lián)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫聯(lián)干部、包戶干部、監(jiān)護(hù)人“三人”監(jiān)護(hù)制度，巡訪責(zé)任、督查責(zé)任、監(jiān)護(hù)責(zé)任“三責(zé)”追究制度。實(shí)施兜底保障“五大工程”，即低保審批權(quán)下放“便捷工程”、兜底保障管理服務(wù)“提升工程”、特困人員供養(yǎng)“托底工程”、農(nóng)村福利院“滿員工程”和“救急難”工程。開展低保與扶貧政策“四雙”銜接工作機(jī)制，即民政部門與扶貧部門信息數(shù)據(jù)實(shí)行雙申報(bào)、雙反饋、雙核對(duì)、雙公示機(jī)制。同時(shí)，低保工作做到“三清四查五防”，即對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員、低保經(jīng)辦人員、群體保進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、申報(bào)程序和公開公示情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)“人情保”“關(guān)系保”“政策保”“重復(fù)保”“死亡保”進(jìn)行重點(diǎn)防范，從而糾正低保不規(guī)范、不到位等現(xiàn)象。

　　在后續(xù)工作中，我們將密切結(jié)合縣域工作實(shí)際，保持節(jié)奏、壓實(shí)責(zé)任、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把黨中央的好政策貫徹好，把省委省政府的要求落實(shí)好，在打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)中貢獻(xiàn)出民政力量。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.10)

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