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本報記者 馮 佳

　　隨著城市化發(fā)展,，一個社區(qū)管理多個物業(yè)小區(qū)的情況尤為普遍,。“大社區(qū)可能由商品房小區(qū),、城中村,、單位家屬區(qū)、新農(nóng)村小區(qū)等組成,，居民家庭條件,、文化層次、需求愛好差別很大,，共同利益也相對較少,，很難從社區(qū)層面來營造治理共同體?！苯K省無錫市濱湖區(qū)民政局局長宋曉裕表示,，大社區(qū)帶來的治理難題不容忽視。為了讓這些小區(qū)居民在社區(qū)治理中有獲得感,、幸福感,，積極參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享,，2019年底,，濱湖區(qū)實施以小區(qū)為單位、“六建五協(xié)同”為主題的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐,。

　　把治理做細,，將社區(qū)部分職能延伸至小區(qū)

　　“在社區(qū)治理過程中我們發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)自治,、協(xié)商的活動和議題,，做到后來就沒了下文?！?018年濱湖區(qū)河埒街道成為民政部50個社會治理動態(tài)監(jiān)測平臺及深度觀察點之一,，水秀社區(qū)黨委書記尤靜娜坦言，在實施社區(qū)治理時發(fā)現(xiàn),，大型社區(qū)居民參與度,、共識率普遍不高。

　　規(guī)模較大的社區(qū)服務(wù)中心,，管理著周邊多個居民小區(qū),。社區(qū)召集討論關(guān)于某小區(qū)垃圾站點設(shè)置、停車位改造等具有很強的地域性議題時,，全社區(qū)各個居民小區(qū)的代表都會接到通知,。雖然都是一個社區(qū)，但因不涉及自身利益,，小區(qū)住戶普遍對其他區(qū)域的事情不關(guān)注,。

　　“區(qū)民政局做的社區(qū)治理居民參與度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些大型社區(qū)居民參與率只有2%左右,。我們一直在思考怎么提高居民參與率,，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享?！睘I湖區(qū)民政副局長顧文澤表示,。

　　2019年底，濱湖區(qū)探索“六建五協(xié)同”推進小區(qū)治理,，創(chuàng)建江蘇省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū),。將社區(qū)治理的平臺下沉至小區(qū)，構(gòu)建“六建五協(xié)同”治理模式,。

　　六建,，即建小區(qū)黨總支(聯(lián)合支部)、金鄉(xiāng)鄰理事會(志愿者協(xié)會),、樂齡驛站(友鄰客廳),、友鄰基金、居民自治組織,、智慧平臺,。五協(xié)同,，即社區(qū)黨建協(xié)同推進、公共事務(wù)協(xié)同落實,、小區(qū)議題協(xié)同解決,、居民服務(wù)協(xié)同供給、睦鄰文化協(xié)同營造,。

　　把社區(qū)服務(wù)半徑縮小,，將難題解決在小區(qū)

　　“通過做實小區(qū)治理，提高小區(qū)內(nèi)部組織化,、運行透明化程度,，可以將基層問題進一步化解在小區(qū)、化解在社區(qū),，找到社區(qū)居民需求的最大公約數(shù),，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。實現(xiàn)對社區(qū)治理單元的再優(yōu)化,、社區(qū)治理功能的再分解,、社區(qū)治理資源的再分配，有利于破解‘社區(qū)大,、自治難’的問題,。”濱湖區(qū)副區(qū)長徐新宇表示,。

　　比如,，新農(nóng)村小區(qū)居民根據(jù)以前的生活習慣，把小區(qū)綠地變成小菜園,，社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后就要跟居民協(xié)商如何整改,。

　　“我們根據(jù)居住相鄰、興趣相近,、就近集中,、便于管理的原則，通過黨員自薦和群眾推薦相結(jié)合,，在小區(qū)中組建二級理事會——金鄉(xiāng)鄰理事會,。根據(jù)民情需求設(shè)置議題，實現(xiàn)‘大事居委議,，難事小區(qū)議,，小事樓道議’，將一些細小的問題通過二級理事會主動發(fā)現(xiàn),、及早解決,，從一定程度上減少社區(qū)工作量。同時提高了基層治理的有效性和精細化程度?！庇褥o娜說,。

　　“社區(qū)事多人少，承擔的行政性事務(wù)多達200多項,?；鶎由鐣芾碇挥泻途用褡灾蜗嘟Y(jié)合，引導(dǎo)居民關(guān)心,、支持,、參與社區(qū)公共事務(wù),，才有可能落到實處,。這也高度契合中央提出的‘打造人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體’精神,。”顧文澤表示,，大社區(qū)難以在不同需求中求共識,，而同一小區(qū)的居民社會階層趨同，訴求一致,，營造治理共同體要容易得多,。

　　夯實治理基礎(chǔ)

　　打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”

　　目前，濱湖區(qū)選取27個小區(qū)作為試點單位,。每個試點小區(qū)建立小區(qū)黨總支(聯(lián)合支部),，安排一名駐點社工，兼任黨建指導(dǎo)員,，長期駐扎在友鄰客廳(樂齡驛站),，友鄰客廳承載公共服務(wù)、小區(qū)議事,、居民活動以及愛心餐廳分餐點等功能,。

　　駐點社工指導(dǎo)小區(qū)居民成立金鄉(xiāng)鄰理事會、友鄰基金,、智慧平臺;組織黨組織活動,、成立居民社群、收集民意等,。

　　近期,，濱湖區(qū)還將出臺《小區(qū)公共服務(wù)清單》，規(guī)范小區(qū)辦理老齡,、準生等證照,，核發(fā)低保、救助等工作。推動公共服務(wù),、專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)三者結(jié)合,，切實把小區(qū)服務(wù)做到樓道里、做到老百姓家里,，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”,，解決社區(qū)服務(wù)中的痛點、難點問題,。

　　“濱湖區(qū)300戶以上的小區(qū)達188個,，集聚了85%以上的人口，只要把這188個小區(qū)治理好了,，濱湖區(qū)社區(qū)治理的基礎(chǔ)自然就扎實了,。自治、德治,、法治相結(jié)合的社區(qū)治理共同體形成后,，睦鄰友好、鄰里守望等功能得以更充分發(fā)揮,，社區(qū)的生活環(huán)境尤其是人文環(huán)境會大為改善,，居民幸福感、獲得感,、安全感也會顯著提升,。”宋曉裕說,。

　　(來源：中國社會報2020.9.1)