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首頁本報(bào)記者 閆 薇 張 燕
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,，一頭連著居民群眾的切身利益,，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定,。重慶市在繪制社會(huì)工作發(fā)展藍(lán)圖中,，緊緊圍繞社區(qū)這個(gè)“基層社會(huì)治理的重心和基礎(chǔ)”進(jìn)行謀篇布局,。
早在2015年,，重慶市社區(qū)社會(huì)工作提檔加速,，短短幾年時(shí)間,，4350個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室廣布城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”,。見機(jī)識(shí)變,，順勢(shì)籌謀。2019年,，重慶市升級(jí)建設(shè)“區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系,，一個(gè)縱貫到底、橫向融合的社區(qū)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雛形初現(xiàn),。
三級(jí)服務(wù)體系如何縱貫到底,、橫向融合
在最基層的社區(qū)，各種利益交匯,、社會(huì)矛盾交織,、服務(wù)需求集中……社區(qū)治理面臨巨大挑戰(zhàn)，而解決社會(huì)矛盾與問題,、促進(jìn)社區(qū)融合,、增進(jìn)社區(qū)和諧、滿足居民個(gè)性化服務(wù)需求恰是社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)所在,。
正因?yàn)榭吹缴鐣?huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì),，2013年，重慶市渝中區(qū)委,、區(qū)政府以居委會(huì)換屆選舉為契機(jī),，決定推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，第二年,，社區(qū)社工室就實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋,，156名專職社工如期就位。
同樣看到社工服務(wù)優(yōu)勢(shì)的重慶市民政局,，于2015年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》,，社區(qū)社工室建設(shè)風(fēng)生水起。巴南區(qū)301個(gè)村(社區(qū))社工室全覆蓋,，南岸區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)城市社區(qū)社工室全覆蓋,，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣城口縣建設(shè)社工室31個(gè)……截至目前,，重慶市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)社工室4350個(gè)，占全市城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)的39%,。
“社區(qū)社工室發(fā)揮‘輻射源’的作用,，有效解決了城鄉(xiāng)社區(qū)存在的難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理能力,，但隨著社區(qū)社工室覆蓋面越來越大,，從更高層級(jí)進(jìn)行資源統(tǒng)籌調(diào)配,、人才培養(yǎng)、組織支持的需求愈發(fā)強(qiáng)烈,，調(diào)動(dòng)起鎮(zhèn)街乃至區(qū)縣層面的力量勢(shì)在必行,。”重慶市民政局副局長(zhǎng)鄧琳說,。
從2019年開始,，重慶市民政局在18個(gè)區(qū)縣開展 “區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”三級(jí)體系建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)“一區(qū)縣一中心,、一鎮(zhèn)街一站,、一村社一室”建設(shè)。區(qū)縣社會(huì)工作指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)工作統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源整合,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估;鎮(zhèn)街社會(huì)工作站致力于轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織培育、社工服務(wù)項(xiàng)目策劃,，監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)社工室開展服務(wù);社區(qū)社工室主要面向居民開展專業(yè)服務(wù),。
“三級(jí)體系職責(zé)分明又相互聯(lián)動(dòng)，整合資源,、組織培育,、服務(wù)能力都得到提升，同時(shí)提高了區(qū)縣和鎮(zhèn)街對(duì)社會(huì)工作的責(zé)任感,，社工室發(fā)展也更有后勁,。”九龍坡區(qū)民政局局長(zhǎng)周輝勝對(duì)三級(jí)服務(wù)體系的成效深有體會(huì),。
“橫向融合”的理念和機(jī)制貫穿于三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)始終,。記者在江北區(qū)鐵山坪街道看到，街道協(xié)調(diào)場(chǎng)地建起了新時(shí)代文明實(shí)踐所,，同時(shí)把民政的社會(huì)工作站功能進(jìn)行了疊加,，又整合了政法、文化,、體育,、衛(wèi)健、人社,、殘聯(lián)等部門落地街道的項(xiàng)目和資源,，委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)?！肮δ苷锨藙?dòng)更多資源,，在保證完成各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上還能提升服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)成效最大化?！痹摻值擂k事處組織委員鄒賽霞說,。
社區(qū)社工室廣覆蓋的多元化路徑
4350個(gè)遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)社工室是怎么建起來的?人員從哪里來?資金又從哪里來?
渝中區(qū)最早探索建設(shè)社區(qū)社工室，該區(qū)民政局副局長(zhǎng)李劍功向記者介紹說,，他們?cè)诿總€(gè)社區(qū)社工室設(shè)置了2名專職社工,，享受社區(qū)居委會(huì)成員同等待遇，人員采取“轉(zhuǎn)化+調(diào)劑+公招”的方式,，即現(xiàn)有獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格或具有社工專業(yè)教育背景的社區(qū)工作者,，直接轉(zhuǎn)任專職社工;對(duì)社工專才不足的社區(qū)，則采取調(diào)劑和公開招聘的方式進(jìn)行補(bǔ)充,。
楊克娜曾是渝中區(qū)大溪溝街道雙鋼路社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)救助專員,，后轉(zhuǎn)任社區(qū)社工室專職社工，她說：“做了社工,，意味著要為困境人群開展更貼心,、更精準(zhǔn)的服務(wù)，做了以前想做而做不了的事,，很有意義,。”
渝中經(jīng)驗(yàn)是以政府主導(dǎo)為主,，而“因地制宜,、各顯神通、形式多樣”則是重慶市其他區(qū)縣開展社區(qū)社工室建設(shè)的鮮明特征,。巴南區(qū)等地依托村(社區(qū))便民服務(wù)中心,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、市民學(xué)校等設(shè)立社區(qū)社工室,，設(shè)置專(兼)職社工崗位,，以“本土崗位社工(持證社區(qū)工作者)+專業(yè)項(xiàng)目社工(機(jī)構(gòu)社工)”的方式開展服務(wù);沙坪壩區(qū)則以政府購買社工項(xiàng)目方式推進(jìn)，由社工機(jī)構(gòu)承接實(shí)施村(社區(qū))社工室項(xiàng)目,。
資金來源多元化保障了社區(qū)社工室的可持續(xù)發(fā)展,。有的社工室承接來自市、區(qū),、街道不同層級(jí),、不同部門的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，如大渡口區(qū)2015年以來以政府購買服務(wù)方式,，實(shí)施社區(qū)社工服務(wù)項(xiàng)目108個(gè),，投入資金888萬元;還有社區(qū)充分運(yùn)用慈善資源，如重慶市民泰社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)為社區(qū)治理提供可持續(xù)資金保障,，九龍坡區(qū)石坪橋街道成立社區(qū)陽光基金，支持社會(huì)組織和居民參與社區(qū)治理,。
創(chuàng)新從未止步,。2020年3月,，重慶市民政局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上主導(dǎo)研究制定的《社區(qū)社會(huì)工作室基本規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，社區(qū)社工室建設(shè)進(jìn)一步向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn),。
“零距離”專業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理
“渝中區(qū)委、區(qū)政府每年委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行居民社區(qū)服務(wù)滿意率調(diào)查,，以前滿意率僅在80%左右,，這幾年穩(wěn)定在95%以上?！崩顒φJ(rèn)為,，這其中社區(qū)社工室的建設(shè)功不可沒。
雙鋼路社區(qū)黨委書記杜賢利對(duì)此頗有同感：“都說老舊小區(qū)改造處處是難題,，樓體修繕,、拆除不合格防盜網(wǎng)、管線整治,、加裝電梯等,，哪樣工作在推進(jìn)中都免不了磕磕絆絆，可在我們社區(qū),，這些都不是問題,。”在杜賢利看來,，一個(gè)重要原因就是,，這些年社區(qū)社工室對(duì)居民服務(wù)得很好，居民對(duì)社工,、社區(qū)都很信任和滿意,。
“社工扎根在社區(qū)，就在居民身邊,，跟居民建立了良好關(guān)系,，能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象，發(fā)掘需求,，開展更貼心,、更精細(xì)的服務(wù)，幫助居民解決實(shí)際問題,?！睏羁四缺硎尽?/span>
正如楊克娜所言,，社工們有一雙善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求的眼睛,，并擁有善于滿足居民需求的專業(yè)能力。比如，雙鋼路社區(qū)老齡化程度高,，社工發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年群體文化素質(zhì)高,，渴望自我實(shí)現(xiàn)，于是針對(duì)性地設(shè)計(jì)了詩歌在線,、書法課堂,、國(guó)粹欣賞等活動(dòng)，頗受老年人歡迎,。社工還發(fā)現(xiàn),，社區(qū)殘障人士、困境人群,、流動(dòng)人口及其家庭急需幫助,，于是積極培養(yǎng)老年社區(qū)骨干，成立多支老年志愿服務(wù)隊(duì),，和社工一起為他們提供生活照顧,、心理疏導(dǎo)、社會(huì)支持等服務(wù),。在社區(qū)參與中,，老年人的自我價(jià)值感也得到進(jìn)一步提升，一個(gè)出入相友,、鄰里相親的互助型社區(qū)正在形成,。
居民的需求是多樣化的，南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)社工的服務(wù)“殺手锏”就是主動(dòng)培育多樣化的社區(qū)社會(huì)組織,。2015年,，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)“微益坊”成立。利用“微益坊”,，社工孵化,、培育、吸引了45個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,，登記居民6000余人,，占總?cè)丝诘慕?/3，服務(wù)內(nèi)容涵蓋文體,、慈善,、調(diào)解、教育,、家政等多個(gè)領(lǐng)域,。“居民的需求幾乎都能找到對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織,?！蹦虾鐓^(qū)黨委書記余建介紹,，“微益坊”還成為社區(qū)“三事分流”“三社聯(lián)動(dòng)”的重要載體，居民通過這個(gè)平臺(tái)參與社區(qū)治理,，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策,。
農(nóng)村社區(qū)社工室則把目光聚焦到鄉(xiāng)村治理,，助力村民脫貧,。民政部“三區(qū)”計(jì)劃社工在城口縣雞鳴鄉(xiāng)燈梁村建立了社工室，開展教育幫扶,、組織培育,、文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持等服務(wù),，還發(fā)動(dòng)有手工興趣的留守婦女組建了女子手工作坊,，請(qǐng)來培訓(xùn)師，教授手編涼鞋,、小掛件,、家庭飾品等技藝，搭建了網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體銷售平臺(tái),，開啟了體驗(yàn)作坊,，幫助部分婦女解決了生計(jì)問題?！霸诩议T口免費(fèi)學(xué)到了手藝,，又不耽誤照顧老人孩子，還有工資拿,，我可滿足了,。”村民張英笑著說,。
社工根植社區(qū),，“零距離”服務(wù)居民，將專業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理,，充分調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè),，正繪制出一幅幅“共建共治共享”的和諧社區(qū)畫卷。
(策劃/《中國(guó)社會(huì)工作》編輯部)
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.23)
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