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首頁本報記者 閆 薇 張 燕
社區(qū)是社會治理的基本單元，一頭連著居民群眾的切身利益，一頭連著社會和諧穩(wěn)定。重慶市在繪制社會工作發(fā)展藍圖中，緊緊圍繞社區(qū)這個“基層社會治理的重心和基礎(chǔ)”進行謀篇布局。
早在2015年，重慶市社區(qū)社會工作提檔加速，短短幾年時間，4350個社區(qū)社會工作室廣布城鄉(xiāng)，實現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。見機識變，順勢籌謀。2019年，重慶市升級建設(shè)“區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”三級社會工作服務(wù)體系，一個縱貫到底、橫向融合的社區(qū)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雛形初現(xiàn)。
三級服務(wù)體系如何縱貫到底、橫向融合
在最基層的社區(qū)，各種利益交匯、社會矛盾交織、服務(wù)需求集中……社區(qū)治理面臨巨大挑戰(zhàn)，而解決社會矛盾與問題、促進社區(qū)融合、增進社區(qū)和諧、滿足居民個性化服務(wù)需求恰是社會工作的優(yōu)勢所在。
正因為看到社會服務(wù)的優(yōu)勢，2013年，重慶市渝中區(qū)委、區(qū)政府以居委會換屆選舉為契機，決定推動社區(qū)社會工作服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，第二年，社區(qū)社工室就實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，156名專職社工如期就位。
同樣看到社工服務(wù)優(yōu)勢的重慶市民政局，于2015年印發(fā)了《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的實施意見》，社區(qū)社工室建設(shè)風(fēng)生水起。巴南區(qū)301個村(社區(qū))社工室全覆蓋，南岸區(qū)、長壽區(qū)城市社區(qū)社工室全覆蓋，國家扶貧開發(fā)工作重點縣城口縣建設(shè)社工室31個……截至目前，重慶市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)社工室4350個，占全市城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)的39%。
“社區(qū)社工室發(fā)揮‘輻射源’的作用，有效解決了城鄉(xiāng)社區(qū)存在的難點問題，增強了基層社會治理能力，但隨著社區(qū)社工室覆蓋面越來越大，從更高層級進行資源統(tǒng)籌調(diào)配、人才培養(yǎng)、組織支持的需求愈發(fā)強烈，調(diào)動起鎮(zhèn)街乃至區(qū)縣層面的力量勢在必行。”重慶市民政局副局長鄧琳說。
從2019年開始，重慶市民政局在18個區(qū)縣開展 “區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”三級體系建設(shè)試點，推進“一區(qū)縣一中心、一鎮(zhèn)街一站、一村社一室”建設(shè)。區(qū)縣社會工作指導(dǎo)中心負責(zé)轄區(qū)社會工作統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)評估;鎮(zhèn)街社會工作站致力于轄區(qū)內(nèi)社會組織培育、社工服務(wù)項目策劃，監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)社工室開展服務(wù);社區(qū)社工室主要面向居民開展專業(yè)服務(wù)。
“三級體系職責(zé)分明又相互聯(lián)動，整合資源、組織培育、服務(wù)能力都得到提升，同時提高了區(qū)縣和鎮(zhèn)街對社會工作的責(zé)任感，社工室發(fā)展也更有后勁。”九龍坡區(qū)民政局局長周輝勝對三級服務(wù)體系的成效深有體會。
“橫向融合”的理念和機制貫穿于三級服務(wù)體系建設(shè)始終。記者在江北區(qū)鐵山坪街道看到，街道協(xié)調(diào)場地建起了新時代文明實踐所，同時把民政的社會工作站功能進行了疊加，又整合了政法、文化、體育、衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)等部門落地街道的項目和資源，委托社工機構(gòu)運營。“功能整合撬動更多資源，在保證完成各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上還能提升服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)成效最大化。”該街道辦事處組織委員鄒賽霞說。
社區(qū)社工室廣覆蓋的多元化路徑
4350個遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)社工室是怎么建起來的?人員從哪里來?資金又從哪里來?
渝中區(qū)最早探索建設(shè)社區(qū)社工室，該區(qū)民政局副局長李劍功向記者介紹說，他們在每個社區(qū)社工室設(shè)置了2名專職社工，享受社區(qū)居委會成員同等待遇，人員采取“轉(zhuǎn)化+調(diào)劑+公招”的方式，即現(xiàn)有獲得社會工作者職業(yè)資格或具有社工專業(yè)教育背景的社區(qū)工作者，直接轉(zhuǎn)任專職社工;對社工專才不足的社區(qū)，則采取調(diào)劑和公開招聘的方式進行補充。
楊克娜曾是渝中區(qū)大溪溝街道雙鋼路社區(qū)居委會的社會救助專員，后轉(zhuǎn)任社區(qū)社工室專職社工，她說：“做了社工，意味著要為困境人群開展更貼心、更精準的服務(wù)，做了以前想做而做不了的事，很有意義。”
渝中經(jīng)驗是以政府主導(dǎo)為主，而“因地制宜、各顯神通、形式多樣”則是重慶市其他區(qū)縣開展社區(qū)社工室建設(shè)的鮮明特征。巴南區(qū)等地依托村(社區(qū))便民服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、市民學(xué)校等設(shè)立社區(qū)社工室，設(shè)置專(兼)職社工崗位，以“本土崗位社工(持證社區(qū)工作者)+專業(yè)項目社工(機構(gòu)社工)”的方式開展服務(wù);沙坪壩區(qū)則以政府購買社工項目方式推進，由社工機構(gòu)承接實施村(社區(qū))社工室項目。
資金來源多元化保障了社區(qū)社工室的可持續(xù)發(fā)展。有的社工室承接來自市、區(qū)、街道不同層級、不同部門的政府購買服務(wù)項目，如大渡口區(qū)2015年以來以政府購買服務(wù)方式，實施社區(qū)社工服務(wù)項目108個，投入資金888萬元;還有社區(qū)充分運用慈善資源，如重慶市民泰社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金會為社區(qū)治理提供可持續(xù)資金保障，九龍坡區(qū)石坪橋街道成立社區(qū)陽光基金，支持社會組織和居民參與社區(qū)治理。
創(chuàng)新從未止步。2020年3月，重慶市民政局在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上主導(dǎo)研究制定的《社區(qū)社會工作室基本規(guī)范》作為地方標準正式實施，社區(qū)社工室建設(shè)進一步向規(guī)范化、標準化邁進。
“零距離”專業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理
“渝中區(qū)委、區(qū)政府每年委托第三方機構(gòu)進行居民社區(qū)服務(wù)滿意率調(diào)查，以前滿意率僅在80%左右，這幾年穩(wěn)定在95%以上。”李劍功認為，這其中社區(qū)社工室的建設(shè)功不可沒。
雙鋼路社區(qū)黨委書記杜賢利對此頗有同感：“都說老舊小區(qū)改造處處是難題，樓體修繕、拆除不合格防盜網(wǎng)、管線整治、加裝電梯等，哪樣工作在推進中都免不了磕磕絆絆，可在我們社區(qū)，這些都不是問題。”在杜賢利看來，一個重要原因就是，這些年社區(qū)社工室對居民服務(wù)得很好，居民對社工、社區(qū)都很信任和滿意。
“社工扎根在社區(qū)，就在居民身邊，跟居民建立了良好關(guān)系，能主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象，發(fā)掘需求，開展更貼心、更精細的服務(wù)，幫助居民解決實際問題。”楊克娜表示。
正如楊克娜所言，社工們有一雙善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求的眼睛，并擁有善于滿足居民需求的專業(yè)能力。比如，雙鋼路社區(qū)老齡化程度高，社工發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年群體文化素質(zhì)高，渴望自我實現(xiàn)，于是針對性地設(shè)計了詩歌在線、書法課堂、國粹欣賞等活動，頗受老年人歡迎。社工還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)殘障人士、困境人群、流動人口及其家庭急需幫助，于是積極培養(yǎng)老年社區(qū)骨干，成立多支老年志愿服務(wù)隊，和社工一起為他們提供生活照顧、心理疏導(dǎo)、社會支持等服務(wù)。在社區(qū)參與中，老年人的自我價值感也得到進一步提升，一個出入相友、鄰里相親的互助型社區(qū)正在形成。
居民的需求是多樣化的，南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)社工的服務(wù)“殺手锏”就是主動培育多樣化的社區(qū)社會組織。2015年，社區(qū)社會工作服務(wù)平臺“微益坊”成立。利用“微益坊”，社工孵化、培育、吸引了45個社區(qū)社會組織，登記居民6000余人，占總?cè)丝诘慕?/3，服務(wù)內(nèi)容涵蓋文體、慈善、調(diào)解、教育、家政等多個領(lǐng)域。“居民的需求幾乎都能找到對應(yīng)的社會組織。”南湖社區(qū)黨委書記余建介紹，“微益坊”還成為社區(qū)“三事分流”“三社聯(lián)動”的重要載體，居民通過這個平臺參與社區(qū)治理，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻策。
農(nóng)村社區(qū)社工室則把目光聚焦到鄉(xiāng)村治理，助力村民脫貧。民政部“三區(qū)”計劃社工在城口縣雞鳴鄉(xiāng)燈梁村建立了社工室，開展教育幫扶、組織培育、文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持等服務(wù)，還發(fā)動有手工興趣的留守婦女組建了女子手工作坊，請來培訓(xùn)師，教授手編涼鞋、小掛件、家庭飾品等技藝，搭建了網(wǎng)絡(luò)和實體銷售平臺，開啟了體驗作坊，幫助部分婦女解決了生計問題。“在家門口免費學(xué)到了手藝，又不耽誤照顧老人孩子，還有工資拿，我可滿足了。”村民張英笑著說。
社工根植社區(qū)，“零距離”服務(wù)居民，將專業(yè)服務(wù)融入基層社會治理，充分調(diào)動居民主動參與社區(qū)建設(shè)，正繪制出一幅幅“共建共治共享”的和諧社區(qū)畫卷。
(策劃/《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報2020.10.23)
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