江蘇省打贏養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役

本報記者馬麗萍

近年來，江蘇省民政廳牢固樹立“人民至上”“生命至上”的發(fā)展理念，自覺把安全發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，把全省養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項整治工作作為一場攻堅戰(zhàn)役，舉全系統(tǒng)之力，壓實責(zé)任、層層落實、逐一銷號，筑牢民政服務(wù)機構(gòu)安全發(fā)展長效防線，把這項惠民生、解民憂的民生工程落到實處，實現(xiàn)全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”，傾力保障全省1850余萬老年人獲得感更強、幸福感更濃、安全感更足。

高位部署

搶抓機遇刀刃向內(nèi)動真格

從2019年11月開始，黨中央、國務(wù)院對江蘇省開展了為期一年的安全生產(chǎn)專項整治工作。江蘇省委、省政府把養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)安全整治，列為全省27個重點整治行業(yè)領(lǐng)域之一。

養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全、房屋質(zhì)量安全關(guān)系到廣大機構(gòu)住養(yǎng)老年人的生命安全，是安全生產(chǎn)風(fēng)險排查工作的重點。經(jīng)過全面摸排發(fā)現(xiàn)，江蘇全省2420家養(yǎng)老機構(gòu)中，因土地性質(zhì)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等審驗前置手續(xù)問題，有911家養(yǎng)老機構(gòu)未通過消防審驗。

對此，江蘇省政府高度重視，要求相關(guān)部門研究具體措施，著力解決這一問題。2020年1月19日，時任江蘇省副省長趙世勇主持召開專項會議，組織省民政廳、省住建廳、省自然資源廳、省消防救援總隊四部門，集中研究處置全省養(yǎng)老機構(gòu)未通過消防審驗問題，并從進(jìn)一步提高認(rèn)識、排查甄別、妥善處置、壓實責(zé)任等方面結(jié)合重點工作任務(wù)進(jìn)行部署。

“全省開展處置養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題工作，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》的要求，是貫徹國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治的工作要求，是解決養(yǎng)老機構(gòu)安全管理歷史遺留問題、提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理能力的重要舉措。各級民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要抓牢這一重要歷史機遇，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、積極協(xié)調(diào)、掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號。”就在省政府專項會議召開兩天后，江蘇省民政廳迅速召開全省處置養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題工作會議。會上，江蘇省民政廳負(fù)責(zé)人就專項整治工作的責(zé)任意識、時間節(jié)點、工作進(jìn)度、監(jiān)管督導(dǎo)等工作提出剛性要求，明確到2020年底前，各地要完成消防隱患處置、整改工作。

一盤棋治理

“三級聯(lián)動”筑牢安全責(zé)任體系

養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患留下的都是“硬骨頭”。“清零”，絕非易事。

為此，江蘇省民政廳實施周報制度，定期研判問題、跟蹤督導(dǎo)，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保全省民政系統(tǒng)養(yǎng)老領(lǐng)域各部門、各單位“一盤棋”推進(jìn)。

2020年2月28日，江蘇省民政廳聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)省自然資源廳、省住建廳、省消防救援總隊等部門，成立工作專班，推動出臺《解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案》。要求當(dāng)年3月底前，各設(shè)區(qū)市民政部門全面完成排查甄別工作;11月底前，按照“一院一策”“一案一策”的工作原則，通過備案登記、督促整改、關(guān)停等舉措全面完成處置和整改工作。

軍令如山，勢如破竹!全省各級民政部門聯(lián)合相關(guān)部門，聚焦難點重點，及時向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，加強資金技術(shù)保障，快速推進(jìn)改造工程實施，合理銜接養(yǎng)老服務(wù)年度重點任務(wù)。

徐州、鹽城、連云港、揚州、鎮(zhèn)江、宿遷等地市以市政府名義印發(fā)實施方案，推動工作高效開展;南京市建立推動整改工作的周報月研制度，每月召開推進(jìn)會;無錫市、蘇州市將推進(jìn)消防審驗工作與民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程一并實施;淮安市建立消防審驗問題清單督辦機制……全省迅速建立起“三級聯(lián)動”的響應(yīng)機制。7月，鹽城市率先完成了“掛號”的110家養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗整改“銷號”任務(wù)。江蘇省民政廳聯(lián)合省自然資源廳、省住建廳、省消防救援總隊等部門，在鹽城市召開現(xiàn)場推進(jìn)會，加快推進(jìn)全省專項整治行動。

江蘇省民政廳由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了4個督導(dǎo)組，自2020年6月到9月，分別赴13個設(shè)區(qū)市的300多家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實地調(diào)研督查，分片包干、掛牌督戰(zhàn)，定時、定人、定措施整改，在全省民政系統(tǒng)形成狠抓安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢和嚴(yán)管氛圍。聚焦房屋質(zhì)量、醫(yī)療器具、特種設(shè)備、消防設(shè)施等重點，持續(xù)開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大排查、大整治。

工作中，全省民政部門研發(fā)使用了“江蘇省民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”，通過信息化手段動態(tài)填報，實現(xiàn)安全隱患全流程、在線化、閉環(huán)式管理，增強全系統(tǒng)安全治理能力。

直面問題

攻堅克難守住安全責(zé)任底線

這是一場史無前例的攻堅戰(zhàn)!江蘇省專項整治工作圍繞土地合規(guī)、房屋安全、消防安全三大重點，分片聯(lián)系、現(xiàn)場走訪摸排養(yǎng)老機構(gòu)實際情況。對能夠整改且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，實行“一院一策”，限期整改完成備案;對不符合土地規(guī)劃要求或無法整改達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)實施關(guān)停，妥善分流安置住養(yǎng)老年人。

突出重點、分類實施是此次工作的指導(dǎo)思想。專項行動中，徐州市共有175 家未通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)。各縣(市、區(qū))民政部門會同相關(guān)部門迅速響應(yīng)，2020年5月底前，全面完成175家機構(gòu)排查甄別，其中已達(dá)標(biāo)的3家，需要整改的124 家，擬關(guān)停的48家。摸清情況后倒排工期，明確 7月底前改造完成80%，8月底前全部改造完成。

針對專項行動的資金問題，南京市按照市級撥付“一些”、區(qū)級配套“一些”、街道機構(gòu)自籌“一些”的方式，拓寬資金渠道來源，強化資金保障支持。

鹽城市鹽都區(qū)對照消防安全要求，審查形成反饋清單。部門、鎮(zhèn)(街)、養(yǎng)老機構(gòu)主動認(rèn)領(lǐng)問題、逐一解決，16家養(yǎng)老機構(gòu)在1個月內(nèi)，完成噴淋系統(tǒng)、自動煙感報警系統(tǒng)、安全出口、封閉式樓梯間等消防設(shè)施安裝和改造。

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)對 15 家養(yǎng)老機構(gòu)土地坐標(biāo)進(jìn)行專業(yè)測繪，符合及部分符合規(guī)劃要求的養(yǎng)老機構(gòu)，由自然資源部門辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，解決影響消防審驗的根源性問題。

宿遷市泗陽縣對全縣29家養(yǎng)老機構(gòu)建筑物統(tǒng)一鑒定、消防統(tǒng)一設(shè)計、圖紙統(tǒng)一審核，由專業(yè)機構(gòu)完成施工，聯(lián)合驗收合格并全部并入消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。

泰興市黃橋鎮(zhèn)太平老年關(guān)愛之家14根磚柱被鑒定為危險構(gòu)件，房屋安全等級為C級，民政部門第一時間組織相關(guān)單位現(xiàn)場勘察、設(shè)計和加固，僅用5天時間就完成并通過驗收。

海門市、溧陽市在分類安置關(guān)停養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)老人時，通過政府補貼差價的方式，保證安置入住的老年人收費標(biāo)準(zhǔn)不高于原關(guān)停機構(gòu)，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

截至2020年9月底，江蘇省各地共投入資金約11億元，911家養(yǎng)老機構(gòu)未通過消防審驗的問題全部解決，其中744家通過專項整治完成了消防安全確認(rèn)手續(xù)辦理，167家機構(gòu)關(guān)停整改。

系統(tǒng)推進(jìn)

全面實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

“要采取‘彈鋼琴’的工作方法，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗與養(yǎng)老機構(gòu)安全大檢查、養(yǎng)老服務(wù)‘放管服’改革、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造升級、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等工作任務(wù)的銜接，共同謀劃、一體推進(jìn)。”2020年7月27日，江蘇省養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全專項整治現(xiàn)場推進(jìn)會上，江蘇省民政廳廳長呂德明明確提出，要注重養(yǎng)老各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。

2020年，江蘇省民政廳在全省部署開展農(nóng)村敬老院“雙改造雙提升”工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防達(dá)標(biāo)工程、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》貫標(biāo)工作、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作等多項重點工作，其中消防審驗情況、房屋建筑質(zhì)量安全情況均被列為重點考評內(nèi)容。不少地市善用系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃，成效明顯。

揚州市在專項行動中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗均符合要求，56 家整改養(yǎng)老機構(gòu)主要是公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，各地以專項行動為契機，每個敬老院投入200萬元左右，力求在整改中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的提檔升級。

新沂市結(jié)合消防審驗工作，整體規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院布局，將原有的13個敬老院整合、撤并為7個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮資源整合成效，避免分散投資。

泰興市財政統(tǒng)籌資金使用，將消防整改與全市養(yǎng)老機構(gòu)提檔升級相結(jié)合，累計投入獎補資金近1200萬元，全市53家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)煙感火災(zāi)自動報警系統(tǒng)全覆蓋，26家規(guī)模較大的機構(gòu)安裝了自動噴淋滅火系統(tǒng)。

面對消防審驗這一制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的“卡脖子”難題，江蘇省以專項整治為契機，將其作為年度養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的重要抓手，堅持風(fēng)險意識，運用系統(tǒng)思維，注重通盤考慮、科學(xué)謀劃、不斷強化提升全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理水平，有效推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，江蘇省在養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役中贏得主動權(quán)，打了大勝仗!

(來源：中國社會報2021.7.15)

江蘇省打贏養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役

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