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首頁本報記者 張路曦
區(qū)劃地名工作是國家重要的行政管理工作,，是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來,，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，圍繞中心,、服務(wù)大局，推動區(qū)劃地名工作再上新臺階,。
建制度,、優(yōu)設(shè)置，深化改革促發(fā)展
黨的十八大以來,，民政部扎實落實黨中央治國理政新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,，推動行政區(qū)劃法規(guī)制度頒布實施,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，法規(guī)制度體系不斷健全,，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,，行政區(qū)劃設(shè)置科學(xué)性、規(guī)范性,、有效性顯著提升,。
完善條例，強(qiáng)化頂層設(shè)計,。行政區(qū)劃法治化建設(shè)緊跟時代步伐,，制定出臺了《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，并分別于2019年和2020年的1月1日正式實施,。完善標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格程序，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報審核報批,，行政區(qū)劃法治化水平不斷提升,。
優(yōu)化設(shè)置,，激發(fā)發(fā)展活力。遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)妥審慎審核報批行政區(qū)劃調(diào)整事項,，合理優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,。圍繞優(yōu)化城市布局和城鎮(zhèn)化格局，有序增設(shè)地級市,、縣級市,，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)培育發(fā)展了一批新生中小城市，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展;圍繞更好發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，提升省域副中心等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展能級,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;圍繞優(yōu)化邊疆地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，在新疆,、西藏,、廣西、云南,、黑龍江等省份增設(shè)城市建制,，完善了邊疆治理體系，為增強(qiáng)邊疆地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提供了基礎(chǔ)載體支撐,。
創(chuàng)新推動,，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革。立足調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間,，對杭州、深圳等城市市轄區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,，推動城市內(nèi)部挖潛,，促進(jìn)內(nèi)涵提升式發(fā)展;立足促轉(zhuǎn)型、提效能,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),、整合撤并，服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提升城市治理水平和管理效能;立足以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，穩(wěn)妥推進(jìn)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，為探索新型設(shè)市模式，推動特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探索了新路子,。
夯基礎(chǔ)、抓服務(wù),，社會效益漸提升
黨的十八大以來,，地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、法治化,、信息化水平顯著提高，在加強(qiáng)地名命名更名管理,、推進(jìn)地名管理法規(guī)制度建設(shè),、健全地名管理體制機(jī)制等方面取得良好成效，產(chǎn)生明顯社會效益,。
第二次全國地名普查圓滿完成,。摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理和服務(wù)打下了基礎(chǔ),。建立中央、省,、市,、縣四級數(shù)據(jù)庫;編纂了標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄,、典,、志等一批工具書和地名文化圖書，編寫了《中國地名系列叢書》和《第二次全國地名普查紀(jì)實》,，形成了豐碩的普查成果,。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實踐中得到創(chuàng)新運(yùn)用。民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》,。2019年5月,，開通運(yùn)行中國·國家地名信息庫，公布了第二次全國地名普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)約1260萬條地名,、74萬個地名標(biāo)志,、5500條界線、2.8萬個界樁,、89萬條地名原讀音數(shù)據(jù),。2020年10月，上線發(fā)布中國·國家地名信息庫2020年版,，新增年版數(shù)據(jù)查詢,、同名同音地名統(tǒng)計、數(shù)據(jù)共享接口服務(wù)等多項功能，實現(xiàn)了地名,、界線,、區(qū)劃信息“一張圖”融合，手機(jī),、電腦“跨終端”查詢,，有力服務(wù)了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
地名文化宣傳開創(chuàng)新局面,。2019年，民政部和中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制播出首檔大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》第一季,。節(jié)目以地名為切口,，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化，展現(xiàn)中國形象,。節(jié)目一經(jīng)播出就受到社會廣泛關(guān)注,，多次登上微博熱搜榜。2021年又推出《中國地名大會》第二季,，再次贏得廣泛關(guān)注,，得到各方高度評價，并被第二屆聯(lián)合國地名專家組會議主席點(diǎn)名推介,。兩季節(jié)目共涉及各類地名2184個,，累計覆蓋全國電視觀眾超過8億人次。隨著節(jié)目的播出,，迅速在全社會掀起討論熱潮,，進(jìn)一步提升了社會公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名、保護(hù)地名文化的意識,，激發(fā)了民眾對地名知識的興趣,。
健全完善地名信息資源體系。2020年以來,，民政部在山西,、浙江、湖北,、重慶,、貴州等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動省級地名信息庫建設(shè)試點(diǎn)工作。發(fā)布《地名信息庫規(guī)范》《地名信息庫數(shù)據(jù)訪問接口規(guī)范》《地名及地名標(biāo)志數(shù)據(jù)格式》等5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。做好國家地名信息庫與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接和服務(wù)內(nèi)容保障,，推動融合應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
防風(fēng)險,、保穩(wěn)定，法治惠民邊界安
黨的十八大以來，行政區(qū)域界線管理工作以創(chuàng)建平安邊界,、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控,、界線界樁更換和界線勘定為重點(diǎn),，積極推進(jìn)各項工作。
建立健全管界治界法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。民政部制定了《行政區(qū)域界線 界線聯(lián)檢 省級》《行政區(qū)域界線 省界界樁 制作》《行政區(qū)域界線 詳圖 集成》《行政區(qū)域界線 界線勘定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并印發(fā)《關(guān)于切實做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作的通知》，吉林,、黑龍江,、江蘇等省份出臺省級行政區(qū)域界線管理辦法，福建等省份制定了《行政區(qū)域界線管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，夯實了維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ),。
持續(xù)強(qiáng)化行政區(qū)域界線管理。依法部署實施五年一輪的全國行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作,，每輪次檢查省界68條,、縣界6000多條，及時修復(fù),、恢復(fù)損毀的界樁和其他界線標(biāo)志物,，組織對9批次省界界樁進(jìn)行了更換。各級民政部門健全跨區(qū)域,、跨部門聯(lián)席會議制度，完善信息共享,、定期會晤,、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合調(diào)處,、應(yīng)急處理等長效工作機(jī)制,，加強(qiáng)行政區(qū)域界線爭議排查處置工作力度，平安邊界建設(shè)的廣度,、深度不斷拓展,。
學(xué)黨史、強(qiáng)能力,，黨建業(yè)務(wù)雙豐收
黨史學(xué)習(xí)教育開展以來,，區(qū)劃地名司在全司黨員干部中營造“比學(xué)趕超”學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)黨員干部以學(xué)促干,、以干促進(jìn),，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化成工作實效，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育往深里引、往心里走,、往實里做,。
迅速動員部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。參加部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討,、赴西柏坡現(xiàn)場學(xué)習(xí)、參觀紀(jì)念館和主題展覽,、聽取專題輔導(dǎo)報告,，進(jìn)一步深化了對百年黨史、黨的艱苦奮斗和輝煌成就的理解認(rèn)識,。成立司黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂《區(qū)劃地名司黨史學(xué)習(xí)教育實施方案》，制定“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育,、“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”兩個活動具體安排,，扎實有序推進(jìn)學(xué)習(xí)教育各項活動。
把握目標(biāo)要求,，突出學(xué)習(xí)實效,。堅持黨支部每周集體政治學(xué)習(xí)與黨小組日常學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相結(jié)合,，開展專題學(xué)習(xí)17次,。組織“日讀周練學(xué)黨史，學(xué)思踐悟見實效”活動,，使學(xué)習(xí)教育“日積月累”“入腦入心”,。堅持用好紅色資源、傳承紅色基因,，線上線下開展“清明祭英烈”活動,，組織全司黨員干部實地參觀香山革命紀(jì)念館，緬懷革命先烈,，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，進(jìn)一步堅定初心使命。
積極謀劃推進(jìn),，為群眾辦實事,。指導(dǎo)幫助百度地圖、高德地圖補(bǔ)充完善農(nóng)村居民點(diǎn)等鄉(xiāng)村地名信息,，在百度地圖上核實26個省份2.3萬條行政區(qū)劃類標(biāo)準(zhǔn)地名,，補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村地名24.3萬條，指導(dǎo)幫助高德地圖核實完善云南省鄉(xiāng)村地名18萬條,。依托中國·國家地名信息庫更新完善鄉(xiāng)村地名8.1萬條,，新增照片8.5萬張,、地名原讀音1.3萬條。組織各地深入開展地名故事征集,、攝影比賽,、專題展覽等形式多樣、內(nèi)容豐富的紅色地名文化宣傳活動,。通過開展為民辦實事活動,，順應(yīng)了群眾期盼，解決了群眾關(guān)切,，提升了文化自信,。
展望未來，面對新情況,、新形勢,、新問題，民政部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，不斷提高地名管理服務(wù)水平,，規(guī)范加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理,，更好地服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助推實現(xiàn)高效能治理,、助力提升高品質(zhì)生活,，全面推動區(qū)劃地名管理與服務(wù)，有效支持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。
(來源：中國社會報2021.7.15)
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