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“十三五”期間,，河南省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，守初心,、擔(dān)使命,，聚焦脫貧攻堅(jiān),，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、求突破,，深化改革、開拓創(chuàng)新,，全省民政事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階,。
兜牢底線保民生
河南先后投入困難群眾救助補(bǔ)助資金502億元，7次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到570元,，農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2960元提高到4260元;特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),，社會散居孤兒達(dá)到每人每月950元,，集中養(yǎng)育孤兒達(dá)到每人每月1350元。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度,，救助人數(shù)達(dá)133.7萬人次,，有力保障了困難群眾的基本生活。
創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展
河南建立了縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制等,，聯(lián)合發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,。推動出臺《河南省老年人權(quán)益保障條例》,，實(shí)施高齡老人津貼制度。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。推行事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策,。殯葬惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，各地將殯葬基本費(fèi)用納入惠民服務(wù)清單，全省節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%以上,，文明殯葬新風(fēng)逐步形成,。
提升能力強(qiáng)基礎(chǔ)
加強(qiáng)城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村兜底養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)1.4萬個(gè),，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)53萬多張,。連續(xù)3年將“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入年度重點(diǎn)工作，累計(jì)建成規(guī)范化社區(qū)2500個(gè),，全省城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到94.7%。部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安全,、清潔,、溫暖、文化,、康復(fù)“五大工程”,。加強(qiáng)社會組織黨建工作，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,，全省社會組織達(dá)4.7萬家,。支持各地開展社會工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目，全省社會工作專業(yè)人才達(dá)3萬多人,，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊登記的志愿者達(dá)1240萬人。大力提升基層民政服務(wù)能力,，連續(xù)3年開展全省民政工作“大走訪大調(diào)研”活動,，加強(qiáng)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，民政兜底保障服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
“十四五”時(shí)期,，河南省民政系統(tǒng)將充分認(rèn)清民政事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，圍繞更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé),，積極實(shí)施“1585”戰(zhàn)略，為奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)民政力量,。
“1”
圍繞一條主線,，即以推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提高民政服務(wù)供給質(zhì)量、更好滿足廣大人民群眾民政服務(wù)需求,、促進(jìn)幸福美好家園建設(shè)為主線,。
“5”
推進(jìn)五大體系，即健全精準(zhǔn)有力的基本民生保障體系,，打造活力溫暖的兒童福利制度體系,，深化幸福頤養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)筑和諧有序的基層社會治理體系,，形成便捷高效的基本社會服務(wù)體系,。
“8”
實(shí)施八大行動,，即實(shí)施社會救助能力提升,、民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)改善,、兒童福利優(yōu)化提質(zhì),、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升,、社區(qū)服務(wù)體系完善提升、慈善事業(yè)發(fā)展促進(jìn),、社會工作專業(yè)化發(fā)展,、基本社會服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等行動,。
“5”
強(qiáng)化五大保障，即強(qiáng)化組織,、法治,、標(biāo)準(zhǔn)、信息化,、資源要素保障,。
健全精準(zhǔn)有力的基本民生保障體系
堅(jiān)持以人民為中心,，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點(diǎn),，鞏固拓展社會救助兜底保障成果，構(gòu)建分層分類的社會救助體系,，織密織牢民生保障安全網(wǎng),。及時(shí)將社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，保持社會救助政策穩(wěn)定,，健全完善防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，推進(jìn)救助政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,。完善以基本生活救助為基礎(chǔ),、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助,、社會力量參與為補(bǔ)充,，統(tǒng)籌銜接、分層分類的社會救助體系,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、各類專項(xiàng)救助方式銜接、政府與社會力量協(xié)同的綜合救助格局,。完善殘疾人福利制度,，研究建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”,，深入開展殘疾人救助幫困工作,。
打造活力溫暖的兒童福利制度體系
堅(jiān)持最有利于未成年人原則，探索形成政府主導(dǎo),、社會支持,、多方參與的兒童關(guān)愛工作機(jī)制。加強(qiáng)困境兒童分類保障,，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，提升基層未成年人救助保護(hù)能力。提升兒童福利保障水平,，精準(zhǔn)確定困境兒童種類,、標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施困境兒童保障政策,。推動建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，保障孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活水平持續(xù)提升,。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，到2025年,，各省轄市至少建設(shè)1所集“養(yǎng)治教康+社會工作”于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息化管理，加快村級兒童之家建設(shè),。積極開展未成年人保護(hù)工作,，貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法，建立健全未成年人保護(hù)政策法規(guī),。加快推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，推動市,、縣兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋,。
深化幸福頤養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系
貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，有效滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單,，完善老年人津補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌高齡津貼,、護(hù)理補(bǔ)貼,、服務(wù)補(bǔ)貼等政策。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力,，堅(jiān)持公辦(公建民營)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。健全普惠型養(yǎng)老服務(wù)政策體系,，為中、低收入家庭老年人提供價(jià)格適中,、方便可及,、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系,。優(yōu)化提升養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，加快構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平,，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提檔升級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動,，推動養(yǎng)老服務(wù)與文化,、旅游、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展,。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù),，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療,、社會保險(xiǎn),、社會救助等信息資源有效對接，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,。深入開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè),，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立健全綜合監(jiān)管制度,，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信用體系,，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)機(jī)制，提高養(yǎng)老應(yīng)急救援能力,。
構(gòu)筑和諧有序的基層社會治理體系
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ),，著力推動全省基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)能力建設(shè),，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,。健全社區(qū)治理框架，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力,。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給,，開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高社區(qū)精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)能力,。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè),，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),。全面推進(jìn)“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè),，實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),。促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化,。提升社會組織服務(wù)能力，加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng),，培育一批品牌性社會組織和領(lǐng)軍人物,。強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管，將打擊非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為納入常態(tài)化治理,。創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè),，健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動慈善事業(yè)立法工作,。完善落實(shí)慈善組織登記認(rèn)定,、年檢年報(bào)和信息公開制度，落實(shí)公開募捐資格許可制度,，提升慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化,、專業(yè)化水平。激發(fā)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,，創(chuàng)新慈善活動參與方式,。規(guī)范發(fā)展福利彩票。完善社會工作和志愿服務(wù)體系,。加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃變更，強(qiáng)化行政區(qū)域界線精細(xì)化管理水平,。
形成便捷高效的基本社會服務(wù)體系
堅(jiān)持軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施先行,，建立健全婚姻登記服務(wù)體系，全面推進(jìn)殯葬改革,，提升地名公共服務(wù)管理水平,，推動基本社會服務(wù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化,、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新完善婚姻管理服務(wù),，全面推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展婚姻登記“跨省通辦”等便民服務(wù),。提升婚姻登記服務(wù)信息化水平,，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共建共享，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”,。建立婚俗改革工作長效機(jī)制,，推進(jìn)婚俗改革有序開展,。深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)形成平等,、和睦,、文明的婚姻家庭關(guān)系。持續(xù)抓好殯葬設(shè)施建設(shè)管理,，推進(jìn)公益性公墓建設(shè),，實(shí)現(xiàn)縣級公益性安葬(放)設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理,，強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位公益屬性,。倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)地名命名更名管理,，推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治,，積極開展地名文化宣傳保護(hù)。
(來源：中國社會報(bào)2021.7.15)
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