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首頁湖南省民政廳黨組書記,、廳長 唐白玉
習近平總書記指出,，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，最突出的矛盾和問題也在基層,，必須把抓基層,、打基礎作為長遠之計和固本之策。湖南省委歷來高度重視基層建設工作,，省委十一屆八次全會審議通過了關于全面加強基層建設的若干意見,，并形成“1+5”政策體系，對于夯實黨的執(zhí)政基礎,、鞏固基層政權,、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等都具有重要的意義。作為我國一項基本政治制度,，基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)基層社會治理的基礎,，全面加強基層建設，就要堅持黨的領導,，發(fā)揚基層民主,，加快建立完善充滿活力的基層群眾自治制度。
堅持政治性,，加強和改進黨的領導
完善基層群眾自治制度,，發(fā)揚基層民主，必須始終堅持黨的領導,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于全過程,、各方面。
領導而不代替,。脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等,，各級黨委、政府責任重大,，既要充分發(fā)揮各級黨組織的領導作用,，又要充分發(fā)揮群眾主體作用，讓基層克服“等靠要”思想,，激發(fā)出推動鄉(xiāng)村振興的強大內生動力,。
支持而不包辦。領導基層群眾自治,，要尊重民意,，用好“一事一議”機制，通過“四議兩公開”促進民事民議,、民事民辦,、民事民管，真正使辦好民生實事,、建好民生工程的過程成為暖民心,、聚民力、集民智的過程,。
增效而不增負,。各地在加強基層建設中推進重心下移、資源下沉,，目的在于提升基層治理效能,，所以必須為基層減負松綁，把基層干部時間和精力釋放出來,，更好地了解群眾,、服務群眾。
堅持法治性,，完善基層群眾自治制度
2019年8月起,，湖南省民政廳從7300多部法律法規(guī)中，系統(tǒng)梳理出涉及村(社區(qū))工作事項,，并組織開展了“百村調研”,，牽頭制定基層群眾性自治組織依法自治事項、協(xié)助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”,，這是省委全面加強基層建設的一項重要制度安排,，要加強監(jiān)督執(zhí)行，切實將制度創(chuàng)新成果轉化為基層治理效能,。
自治事項要依法賦能,。尊重基層自治權利，不斷健全在村(社區(qū))黨組織領導下的群眾自治組織體系,，完善村(居)民代表會議,、議事會,、監(jiān)督委員會、集體經濟組織等制度體系和運行機制,，并適當加大財政投入,，切實改善條件，提高自治能力,。
協(xié)助事項要權責匹配,。建立協(xié)助事項準入制度，堅持依法履職,、依法賦權,，對能延伸到村(社區(qū))的政府部門工作事項，要加快簡政放權,，按照 “權隨責走”“費隨事轉”原則,，給予足額保障;對不適合的，加強“放管服”改革,，通過政府購買服務,，委托社會組織、社工機構等承接,。開展政府職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村(社區(qū))落實情況雙向互評，既要讓部門能“放得下”,，也要讓基層能“接得住”“用得好”,。
減負事項要令行禁止。堅持問題導向,，對法律法規(guī)和相關文件明確規(guī)定屬于各級政府和職能部門的,，不得將工作責任和任務轉嫁給村(社區(qū))，在全省整治官僚主義,、形式主義中,，要進行深度治理，切實為基層減負增效,。
堅持社會性,，調動基層群眾廣泛參與
推進社會治理現(xiàn)代化，重點在基層,，基礎在群眾,。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎單元，群眾是社區(qū)治理的關鍵主體,，必須加強自治組織,、社會組織、志愿者隊伍建設，提高群眾組織化程度,。
提高自治組織能力,。壯大黨員隊伍，積極把產業(yè)能人,、致富能手、退伍軍人等培養(yǎng)成入黨積極分子,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。選優(yōu)配強“兩委”班子，緊抓村(居)“兩委”換屆,，嚴格把好選人用人關,，大力實施“頭雁工程”，層層抓好教育培訓,。挖掘群眾自治帶頭人,，培養(yǎng)居民自治骨干。
提高社會組織能力,。發(fā)揮社區(qū)社會組織影響力,，帶動居民參與社區(qū)治理。在倡導群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜中,，指導全省所有村(社區(qū))成立紅白理事會,，制定紅白喜事操辦章程，依托群眾文明勸導,、相互監(jiān)督,。要圍繞群眾生產生活，培育更多服務性,、公益性,、互助性社區(qū)社會組織，通過直接資助,、以獎代補,、公益創(chuàng)投等方式，發(fā)揮其橋梁紐帶作用,，引導群眾有效參與,，共同管好公共事務。
提高專業(yè)社工能力,?！靶∩鐓^(qū)”也是“大社會”，專業(yè)的事要交給專業(yè)的人來干,。社會工作立足基層,、根植一線、貼近群眾,，具有心理疏導,、情緒撫慰,、功能修復、社會融入等功能,，全省通過實施湖南社工“禾計劃”,，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站1933個，匯聚專業(yè)社工人才4000多名,。要繼續(xù)深化,、推動“禾計劃”向村(社區(qū))延伸，指導建好社會工作室,，不斷推進社區(qū)治理精細化,。
堅持開放性，豐富基層群眾自治內容
隨著經濟社會發(fā)展,，群眾生活水平極大提升,，維護自身權益、表達合理需求,、參與社區(qū)治理等方面意愿更加強烈,，必須暢通渠道、拓展方式,、豐富形式,，切實保障基層群眾民主權利。
用好“小憲法”,。近兩年,，湖南通過“湘約我的村”主題宣傳，依托先進典型示范,，帶動全省所有村(社區(qū))修訂完善村規(guī)民約(居民公約),，將其打造成當?shù)厝罕娮杂X遵守的“公約”。要繼續(xù)聯(lián)合有關部門加強法治審核,，完善制度執(zhí)行機制,。
用好“小激勵”。鼓勵和支持村(社區(qū))設立“幸?；稹?，組織開展“文明家庭”“道德模范”等評選活動，采取“紅黑榜”“愛心超市”等方式進行積分管理,，對正面典型表彰獎勵,，對反面典型批評教育，不斷增強主人翁意識,。
用好“微協(xié)商”,。主動適應人流、物流、信息流流動加快等新形勢,，既要通過村民議事會,、理事會、聽證會,、屋場會等傳統(tǒng)形式,，推進小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商,、民主評議等;也要強化科技支撐,，推進“互聯(lián)網+社會治理”，建好微信群等社交平臺,，通過網絡征求社情民意、開展民主協(xié)商,、推進公示公開,、自覺接受監(jiān)督，推進基層群眾自治更加高效,。
堅持人民性,，提高基層群眾自治效能
深化基層群眾自治，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，通過解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，增強群眾社會滿意度，真正將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。
增強安全感,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理,，推廣樓棟長“微自治”，實現(xiàn)“人在網中走,，事在格中辦”,，打造新型“熟人社會”。在今年疫情防控中,，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢,，通過信息采集、人員摸排,、隔離管控等,，構建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的“安全墻”,。要鞏固深化這些經驗,，不斷將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成維護社會和諧穩(wěn)定的第一道堅強防線。
增強獲得感。建好“家門口”工程,，最能體現(xiàn)基層自治成果,，也最能引導群眾參與自治。湖南省民政廳以村為主,，推進村級兒童之家建設,、村級兒童主任配備全覆蓋，村(社區(qū))積極性普遍很高,，也給群眾帶來了看得見,、摸得著的實惠。要繼續(xù)積極回應群眾關切,，推動資金,、項目下沉，不斷完善“一老一小”等設施,，改善人居生產生活環(huán)境,，不斷提高基層群眾滿意度。
增強幸福感,。加快推進基層公共服務(一門式)全覆蓋,，實現(xiàn)村(社區(qū))綜合服務平臺規(guī)范建設“清零”，建好“一站式”服務大廳,，打造集黨務,、政務、村務,、商務,、服務于一體的綜合服務陣地，真正通過群眾的“自治圈”,，不斷完善基層的“服務圈”,，打造成人民安居樂業(yè)的“幸福圈”。
(來源：中國社會報2020.9.18)
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