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首頁(yè)湖南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 唐白玉
習(xí)近平總書記指出，治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。湖南省委歷來高度重視基層建設(shè)工作，省委十一屆八次全會(huì)審議通過了關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見，并形成“1+5”政策體系，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等都具有重要的意義。作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)基層民主，加快建立完善充滿活力的基層群眾自治制度。
堅(jiān)持政治性，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善基層群眾自治制度，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程、各方面。
領(lǐng)導(dǎo)而不代替。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等，各級(jí)黨委、政府責(zé)任重大，既要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮群眾主體作用，讓基層克服“等靠要”思想，激發(fā)出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
支持而不包辦。領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治，要尊重民意，用好“一事一議”機(jī)制，通過“四議兩公開”促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，真正使辦好民生實(shí)事、建好民生工程的過程成為暖民心、聚民力、集民智的過程。
增效而不增負(fù)。各地在加強(qiáng)基層建設(shè)中推進(jìn)重心下移、資源下沉，目的在于提升基層治理效能，所以必須為基層減負(fù)松綁，把基層干部時(shí)間和精力釋放出來，更好地了解群眾、服務(wù)群眾。
堅(jiān)持法治性，完善基層群眾自治制度
2019年8月起，湖南省民政廳從7300多部法律法規(guī)中，系統(tǒng)梳理出涉及村(社區(qū))工作事項(xiàng)，并組織開展了“百村調(diào)研”，牽頭制定基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)和減負(fù)工作事項(xiàng)“三個(gè)清單”，這是省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，切實(shí)將制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
自治事項(xiàng)要依法賦能。尊重基層自治權(quán)利，不斷健全在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織體系，完善村(居)民代表會(huì)議、議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等制度體系和運(yùn)行機(jī)制，并適當(dāng)加大財(cái)政投入，切實(shí)改善條件，提高自治能力。
協(xié)助事項(xiàng)要權(quán)責(zé)匹配。建立協(xié)助事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持依法履職、依法賦權(quán)，對(duì)能延伸到村(社區(qū))的政府部門工作事項(xiàng)，要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，按照 “權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，給予足額保障;對(duì)不適合的，加強(qiáng)“放管服”改革，通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等承接。開展政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村(社區(qū))落實(shí)情況雙向互評(píng)，既要讓部門能“放得下”，也要讓基層能“接得住”“用得好”。
減負(fù)事項(xiàng)要令行禁止。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)文件明確規(guī)定屬于各級(jí)政府和職能部門的，不得將工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))，在全省整治官僚主義、形式主義中，要進(jìn)行深度治理，切實(shí)為基層減負(fù)增效。
堅(jiān)持社會(huì)性，調(diào)動(dòng)基層群眾廣泛參與
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，重點(diǎn)在基層，基礎(chǔ)在群眾。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，群眾是社區(qū)治理的關(guān)鍵主體，必須加強(qiáng)自治組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾組織化程度。
提高自治組織能力。壯大黨員隊(duì)伍，積極把產(chǎn)業(yè)能人、致富能手、退伍軍人等培養(yǎng)成入黨積極分子，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，緊抓村(居)“兩委”換屆，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，大力實(shí)施“頭雁工程”，層層抓好教育培訓(xùn)。挖掘群眾自治帶頭人，培養(yǎng)居民自治骨干。
提高社會(huì)組織能力。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織影響力，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理。在倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜中，指導(dǎo)全省所有村(社區(qū))成立紅白理事會(huì)，制定紅白喜事操辦章程，依托群眾文明勸導(dǎo)、相互監(jiān)督。要圍繞群眾生產(chǎn)生活，培育更多服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，通過直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，引導(dǎo)群眾有效參與，共同管好公共事務(wù)。
提高專業(yè)社工能力。“小社區(qū)”也是“大社會(huì)”，專業(yè)的事要交給專業(yè)的人來干。社會(huì)工作立足基層、根植一線、貼近群眾，具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會(huì)融入等功能，全省通過實(shí)施湖南社工“禾計(jì)劃”，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站1933個(gè)，匯聚專業(yè)社工人才4000多名。要繼續(xù)深化、推動(dòng)“禾計(jì)劃”向村(社區(qū))延伸，指導(dǎo)建好社會(huì)工作室，不斷推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。
堅(jiān)持開放性，豐富基層群眾自治內(nèi)容
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活水平極大提升，維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)合理需求、參與社區(qū)治理等方面意愿更加強(qiáng)烈，必須暢通渠道、拓展方式、豐富形式，切實(shí)保障基層群眾民主權(quán)利。
用好“小憲法”。近兩年，湖南通過“湘約我的村”主題宣傳，依托先進(jìn)典型示范，帶動(dòng)全省所有村(社區(qū))修訂完善村規(guī)民約(居民公約)，將其打造成當(dāng)?shù)厝罕娮杂X遵守的“公約”。要繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)法治審核，完善制度執(zhí)行機(jī)制。
用好“小激勵(lì)”。鼓勵(lì)和支持村(社區(qū))設(shè)立“幸福基金”，組織開展“文明家庭”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，采取“紅黑榜”“愛心超市”等方式進(jìn)行積分管理，對(duì)正面典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)反面典型批評(píng)教育，不斷增強(qiáng)主人翁意識(shí)。
用好“微協(xié)商”。主動(dòng)適應(yīng)人流、物流、信息流流動(dòng)加快等新形勢(shì)，既要通過村民議事會(huì)、理事會(huì)、聽證會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)等傳統(tǒng)形式，推進(jìn)小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評(píng)議等;也要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，建好微信群等社交平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)征求社情民意、開展民主協(xié)商、推進(jìn)公示公開、自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)基層群眾自治更加高效。
堅(jiān)持人民性，提高基層群眾自治效能
深化基層群眾自治，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，通過解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)群眾社會(huì)滿意度，真正將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
增強(qiáng)安全感。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推廣樓棟長(zhǎng)“微自治”，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，打造新型“熟人社會(huì)”。在今年疫情防控中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢(shì)，通過信息采集、人員摸排、隔離管控等，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的“安全墻”。要鞏固深化這些經(jīng)驗(yàn)，不斷將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道堅(jiān)強(qiáng)防線。
增強(qiáng)獲得感。建好“家門口”工程，最能體現(xiàn)基層自治成果，也最能引導(dǎo)群眾參與自治。湖南省民政廳以村為主，推進(jìn)村級(jí)兒童之家建設(shè)、村級(jí)兒童主任配備全覆蓋，村(社區(qū))積極性普遍很高，也給群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。要繼續(xù)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)資金、項(xiàng)目下沉，不斷完善“一老一小”等設(shè)施，改善人居生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高基層群眾滿意度。
增強(qiáng)幸福感。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)范建設(shè)“清零”，建好“一站式”服務(wù)大廳，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地，真正通過群眾的“自治圈”，不斷完善基層的“服務(wù)圈”，打造成人民安居樂業(yè)的“幸福圈”。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.18)
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