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首頁夏正波
易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要內(nèi)容,，更是貴州省龍里縣脫貧攻堅的“重頭戲”和“硬骨頭”,。全縣計劃搬遷安置1545戶6290人,，共規(guī)劃建成4個安置點(diǎn)，目前已搬遷入住6210人,，入住率98.7%,。搬遷形成了特殊的移民社區(qū)，如何強(qiáng)化移民社區(qū)治理,，是擺在龍里縣面前的一個重大課題,。
近年來，龍里縣圍繞“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富、融得入”目標(biāo),，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，堅持問題導(dǎo)向，廣泛深入調(diào)研,，認(rèn)真破解難題,，探索創(chuàng)新“四建四進(jìn)”，形成了易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的有效實(shí)踐,。
“四建”強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)夯基礎(chǔ)保落實(shí)
建組織體系,。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿易地扶貧搬遷安置全過程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系,。成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委書記、縣長任組長,，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷各階段工作的領(lǐng)導(dǎo),。縣級成立臨時黨委,，由縣委副書記任黨委書記,，在工程指揮部、搬出地和安置點(diǎn)共設(shè)置9個黨支部,，實(shí)現(xiàn)移民搬遷工作推進(jìn)到哪里,，組織就覆蓋到哪里，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，確保各項指令得到堅決落實(shí),。成立縣、鎮(zhèn)兩級工作專班,，抽調(diào)24名干部和工程業(yè)務(wù)骨干,，負(fù)責(zé)移民安置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度。
建管理體系,。結(jié)合各易地扶貧搬遷點(diǎn)的規(guī)模,，及時建立完善管理體系,，確保工作無縫銜接。合理確定管理模式,，在縣級集中安置點(diǎn)單獨(dú)設(shè)置奮進(jìn)社區(qū),，其他規(guī)模較小的安置點(diǎn)納入所在村(社區(qū))管理。進(jìn)一步明確職責(zé),，打破地域、戶籍界限,，明確搬遷群眾的日常管理工作由安置點(diǎn)社區(qū)負(fù)責(zé),，并合理設(shè)置過渡期。結(jié)合實(shí)際提出在安置點(diǎn)社區(qū)開展后續(xù)發(fā)展好,、便民服務(wù)好,、綜合治理好的“三好”社區(qū)創(chuàng)建活動。
建服務(wù)體系,。整合縣直部門,、街道、社區(qū)服務(wù)功能,，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè),，努力提升公共服務(wù)水平和便民服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，打破村(社區(qū))常規(guī)服務(wù)架構(gòu),，在奮進(jìn)社區(qū)所在地設(shè)立高新綜合服務(wù)中心，將毗鄰的2個村納入服務(wù)范圍,。設(shè)立移民政策咨詢,、綜合業(yè)務(wù)(代辦)、民政等12個服務(wù)窗口,。提升為民辦事能力,。推動行政審批權(quán)力下沉到綜合服務(wù)中心，實(shí)行服務(wù)清單化管理,，公開辦事流程,，確保群眾不出社區(qū)就能辦好事情。
建幫聯(lián)機(jī)制,。加大干部幫扶聯(lián)系搬遷戶力度,，加強(qiáng)對搬遷戶政策宣傳、思想引導(dǎo)以及跟蹤服務(wù),，確保搬得出,、穩(wěn)得住，采取“一幫多,、一幫一,、多幫一”的形式,，確保每戶搬遷戶都有1名以上正式干部聯(lián)系幫扶，以戶為單位建立明白卡,、連心卡和幫扶走訪臺賬,，明確1666名正式干部聯(lián)系幫扶搬遷戶。明確幫扶干部“搬遷前宣傳動員,、搬遷中聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),、搬遷后鞏固提升”三大任務(wù)，共發(fā)放宣傳資料3萬余份,，入戶動員戶均5次以上,。
“四進(jìn)”促融合保增收助發(fā)展
就業(yè)進(jìn)家庭。將就業(yè)作為搬遷戶增加收入的主渠道,，實(shí)施“100%就業(yè)計劃”,，確保群眾持續(xù)增收。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè),，千方百計擴(kuò)大就業(yè),。通過舉辦專場招聘會、集中組織到外地務(wù)工,、“公司+合作社+搬遷戶”等方式,，幫助易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)。同時,，加大搬遷勞動力培訓(xùn),。引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓實(shí)就業(yè)技能,、農(nóng)村實(shí)用人才,、民族特色手工藝和技能教育等培訓(xùn)。2018年以來,，共組織開展就業(yè)技能集中培訓(xùn)34期1600人次,，推動991名搬遷群眾至少掌握1門以上專業(yè)就業(yè)技能，帶動543名搬遷群眾在月薪4000元以上的崗位上穩(wěn)定就業(yè),，提升了就業(yè)質(zhì)量,。
文化進(jìn)小區(qū)。通過文化引領(lǐng),，加速情感融合,。一是弘揚(yáng)紅色文化。將奮進(jìn)社區(qū)感恩廣場作為“龍躍黔中”廣場文化活動分會場,，每季度舉辦一次大型文藝活動,，開通“村村通”廣播，及時宣傳黨的政策,、傳遞黨的聲音,。二是發(fā)掘民族文化,。建好蘆笙、布依山歌,、苗族跳月3支隊伍,，定期組織開展形式多樣的民族文化活動。三是豐富群眾文化,。在各個樓棟設(shè)置“微標(biāo)識”,，留下鄉(xiāng)愁記憶。分類劃定各類群眾文化活動區(qū)域,，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾有序開展喜聞樂見的群眾文化活動,。
管理進(jìn)單元。突出規(guī)范化,、精細(xì)化、人性化管理,，推動安置點(diǎn)和諧穩(wěn)定,，安居樂業(yè)。以每個樓棟單元為一個網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格選配1名樓長,，作為群眾代表參與社區(qū)治理。建立健全小區(qū)居民公約,，結(jié)合實(shí)際每月組織開展環(huán)境衛(wèi)生,、文明家庭等評比活動，對評為“優(yōu)”的授予流動紅旗,，并給予適當(dāng)獎勵,。深入開展“晾家風(fēng)·曬家訓(xùn)”等活動，加強(qiáng)傳統(tǒng)道德,、社會公德,、家庭美德等方面的宣傳教育，樹立良好家風(fēng),，培育和諧民風(fēng),。
政策進(jìn)人心。加大宣傳力度,，注重部門聯(lián)動,，確保黨的各類惠民政策落地見效。分類梳理各類政策,，采取匯編資料入戶發(fā)放,、廣播宣傳等形式，讓好政策深入人心,，提高群眾對政策知曉度,。針對城鄉(xiāng)居民待遇差異,、子女教育等帶來的實(shí)際問題，主動擔(dān)當(dāng)作為,，創(chuàng)新出臺搬遷戶殯葬配套保障,、新增人口公租房保障、縣城購房優(yōu)惠等后續(xù)扶持政策,，打通搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的最后壁壘,。
實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程,，更是一項人口分布,、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程,，不僅涉及安置住房,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社區(qū)治理等諸多方面,。要真正實(shí)現(xiàn)群眾“搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,、融得入”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,，體制機(jī)制創(chuàng)新是前提,，群眾就業(yè)是核心，思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵,，落實(shí)政策是保障,。要充分發(fā)揮各級黨組織政治和組織優(yōu)勢，將“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進(jìn),，把脫貧奔小康目標(biāo)貫穿于搬遷安置全過程,，不斷提升精細(xì)化治理水平和基層治理能力，開創(chuàng)基層社會治理新格局,。
(來源：中國社會報2020.9.18)
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