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首頁王振華?王蘇平?方強
浙江省淳安縣是水庫移民大縣，2006年核定水庫移民總數(shù)達13.647萬人,，約占全省水庫移民人數(shù)的十分之一。水庫移民村大多位于山區(qū),，曾經(jīng)普遍存在交通不便,、吃水難、上學(xué)難,、就醫(yī)難等問題,，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,，水庫移民缺乏經(jīng)濟來源,，生活普遍困難。
近年來,，淳安縣創(chuàng)新水庫移民后期精準扶持模式,，通過整合資源、創(chuàng)新模式,、分類施策,，扶智扶志，切實增強水庫移民村“消薄增收”精準度和持續(xù)度,。
“十三五”以來,，全縣累計投入移民項目資金5.849億元，扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)開發(fā),、科技培訓(xùn)等各類項目1931個，其中扶持集體經(jīng)濟增收項目395個,，受益移民村達183個,，年平均增加總收益達2500萬元，截至2019年底,，全縣所有的庫區(qū)村和分散安置移民村經(jīng)營性收入達到10萬元以上,，為全縣水庫移民高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興提供了堅實的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌規(guī)劃
提高水庫移民資金使用績效
項目入庫,，扶持系統(tǒng)精準完善,。完善“水庫移民信息系統(tǒng)管理平臺”，每年指導(dǎo)各建制村將有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、壯大村集體經(jīng)濟,、能讓移民群體受益的項目儲備入庫，建立全縣重點扶持項目數(shù)據(jù)庫,。每年從項目儲備庫中挑選優(yōu)質(zhì)項目立項,，避免臨時找項目的情況發(fā)生，有效提升項目扶持的科學(xué)性和精準度,。優(yōu)先安排見效快,、收益好，有利于消薄增收,、吸收水庫移民就業(yè)的項目,，并對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工,、物業(yè)經(jīng)濟,、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅融合等有助于村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持,。2016年至2020年共入庫基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)開發(fā)、科技培訓(xùn)等各類項目1931個,，項目總資金達5.849億元,。
多方監(jiān)管，扶持項目統(tǒng)籌推進,。完善項目綜合監(jiān)管機制,，明確項目實施建設(shè)方(建制村)、項目管理方(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府),、項目監(jiān)管方(縣移民管理部門)各自的職責(zé),，確保水庫移民資金專項使用的效果。在村級水庫移民項目管理中采取“三議兩公開一監(jiān)督”的陽光機制,，加強民主管理,，水庫移民項目建設(shè)從提出到立項，從公開招投標到項目質(zhì)量監(jiān)督,，從項目驗收到資金結(jié)算各個環(huán)節(jié),，都會吸引水庫移民群眾參與，使項目切實滿足水庫移民需求,。建立完善水庫移民統(tǒng)計制度,，充分運用內(nèi)審,、外審相結(jié)合的跟蹤監(jiān)測和反饋機制，確保移民資金使用安全,。經(jīng)審計,，截至2019年底，全縣移民項目計劃的竣工驗收率和資金支付率均達到了90%以上,，超過了全省平均標準,。
建檔立卡，扶持對象精準識別,。扎實做好低收入水庫移民的精準識別,，通過與民政救助、縣殘聯(lián),、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)對接,，實行一戶一檔、動態(tài)管理,。目前浙江省水庫移民信息系統(tǒng)中享受直接補助的淳安移民達79584人,。建立完善淳安縣生產(chǎn)開發(fā)以獎代補移民信息庫，累計錄入1.2萬余戶,，4.09萬人,。在給予水庫移民直接補助每人每年600元和生產(chǎn)開發(fā)以獎代補每人每年480元的基礎(chǔ)上,，出臺淳安縣大中型水庫后期扶持移民臨時救助政策,，2017年以來累計救助困難移民1445戶，發(fā)放救助金296.3萬元,。同時,，每年投入80萬元為全縣水庫移民辦理保險，對遭受意外傷害的開展保險賠付,，2017年以來共理賠273.11萬元,，惠及323戶移民家庭。
整合資源
增強水庫移民群體“造血”能力
突出產(chǎn)業(yè)扶持,，實現(xiàn)項目創(chuàng)收,。堅持“輸血”“造血”并舉，積極引導(dǎo)庫區(qū)村和移民安置村投資建成一批有助于水庫移民脫貧增收的生產(chǎn)開發(fā)類項目,，增強水庫移民群體“造血生血”能力,。“十三五”以來,，全縣累計投入生產(chǎn)開發(fā)類移民項目扶持資金9128萬元,，積極引導(dǎo)庫區(qū)村和移民安置村投資建設(shè)一批持續(xù)發(fā)揮效益的生產(chǎn)項目。如共投入移民資金597萬元,，支持千島湖鎮(zhèn)汪家源“淳果小鎮(zhèn)”建設(shè),，大力發(fā)展有機火龍果,、葡萄、紅心獼猴桃等水果種植業(yè),，直接帶動庫區(qū)移民1300余人增收致富,。投入433萬元扶持庫區(qū)臨岐鎮(zhèn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)中藥材種植達6萬余畝,，建成示范性中藥材基地12個,，入駐中藥材市場商鋪50余家，平均每年實現(xiàn)交易額3.5億元,，年平均就業(yè)達2000人以上,，帶動庫區(qū)移民年均增收6000元以上。投資5300萬元在文昌高鐵新區(qū)建成了水庫移民創(chuàng)業(yè)園,，該園區(qū)坐地面積28.19畝,，目前已入駐4家企業(yè)，解決了800多名庫區(qū)移民的就業(yè)難題,。
發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,，實現(xiàn)因地創(chuàng)收。引導(dǎo)庫區(qū)村和分散安置移民村采取統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一經(jīng)營,、收益歸村等方式，在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和區(qū)位條件較好,、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域,，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場,、倉儲設(shè)施,、工業(yè)廠房、寫字樓等物業(yè)項目,，增加村集體收入,，近5年累計投入移民資金2912余萬元，幫助85個村建成符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的物業(yè)樓,、加工廠房等,。如配套扶持汾口鎮(zhèn)鄭家村移民資金180萬元，興建了村物業(yè)樓,、加工廠房,，目前物業(yè)資產(chǎn)年收益達30萬元，實現(xiàn)了村集體消薄增收的目標,。投入移民資金66.2萬余元,，幫助梓桐鎮(zhèn)杜井村建成寫生接待中心，改造面積達1300平方米,，村集體每年可獲得10萬元物業(yè)出租收入,。投入移民資金105萬元分別扶持楓樹嶺鎮(zhèn)源塘村,、上江村、薛家源村等建設(shè)加工廠房和物業(yè)樓,，總建筑面積達800余平方米,，已出租給莫島生態(tài)蜂業(yè)公司，打造全國首個數(shù)字化生態(tài)蜂業(yè)綠色供應(yīng)鏈示范點,，2019年全鎮(zhèn)智能蜂箱達1萬桶,，生產(chǎn)銷售達1200萬元，大下姜村村民務(wù)工就業(yè)增收300萬元,，帶動大下姜村集體消薄增收120萬元,，“甜蜜下姜”的美譽廣為傳播。
突出扶智扶志,，實現(xiàn)脫貧致富,。重視科技推廣及應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，每年定期對庫區(qū)移民開展山核桃,、茶葉種植,、林下經(jīng)濟、蜜蜂養(yǎng)殖,、來料加工等方面的培訓(xùn),，并向水庫移民免費提供種養(yǎng)殖技術(shù)資料和種子、果樹苗,、蜂蛹,、蠶種等生產(chǎn)物資。邀請縣農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技員到移民種養(yǎng)殖大戶開展現(xiàn)場指導(dǎo),，通過扶知識,、扶技術(shù),、扶思路,，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升綜合素質(zhì)，增強水庫移民的技能和創(chuàng)業(yè)致富能力,。2016年以來共投入科技推廣等各項培訓(xùn)資金732萬元,，培訓(xùn)水庫移民群體和農(nóng)民11.6萬余人，打造了“千島湖中華鱉基地”“汾口強龍茶廠基地”“東魁楊梅基地”等一批扶智扶志精品項目,，涌現(xiàn)了洪三和,、余征等一批水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”，并引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)貛靺^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和庫區(qū)移民就業(yè),。
優(yōu)化環(huán)境
推進水庫移民村“美麗家園”建設(shè)
注重潔凈美,，有效改善人居環(huán)境?！笆濉币詠?，結(jié)合“五水共治”“三改一拆”和垃圾分類等縣委,、縣政府重點工作，共投入水庫移民后期扶持資金5216萬元,，用于168個庫區(qū)村和分散安置移民村的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,，共開展村道路硬化、垃圾場改造類項目141個,，自來水和水利灌溉類項目27個,，直接受益群眾15萬余人，有效改善了原移民村環(huán)境差,、行路難,、配套缺等民生短板，切實增強移民群眾的獲得感和幸福感,。如對庫區(qū)威坪鎮(zhèn)投入移民資金2560萬元,，開展了環(huán)境整治提升工程，把環(huán)境整治與鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體,，庫區(qū)各村面貌煥然一新,，威坪鎮(zhèn)也一躍成為2017年度小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“浙江省樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“杭州市優(yōu)秀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，洞源村,、駝嶺腳村,、蔗川村、方宅村,、安川村等也被評為2019年度浙江省衛(wèi)生村,，直接受益人口1.5萬人。
注重和諧美,，有序推動文農(nóng)旅融合,。引導(dǎo)庫區(qū)村和移民安置村，深入開展美麗庭院,、文化禮堂,、祠堂古居修復(fù)、農(nóng)村書屋等建設(shè),，大力發(fā)展觀光旅游,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠道經(jīng)濟等,，實現(xiàn)移民村農(nóng)旅融合,、文旅融合發(fā)展?！笆濉币詠?，先后投入水庫移民資金2027萬元，資助42個移民村開展垃圾分類,、美麗庭院,、民宿民居,、景觀提升、古居修復(fù),、游步道建設(shè),，使得全縣移民村的村容村貌得到了徹底改變，文昌鎮(zhèn)王家源村,、大墅鎮(zhèn)下坑村等4個村被評為浙江省文明村,，宋村鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng)等4個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),。同時,，投入移民資金2006.56萬元，資助77個移民村開展文化禮堂,、文化長廊,、文化展示館、農(nóng)村書屋建設(shè),，豐富了水庫移民群體的精神文化活動,。如扶持千島湖鎮(zhèn)茂畈村移民資金330余萬元，將其打造成為集果品采摘,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑度假等于一體的文農(nóng)旅融合示范村。累計投入移民資金1463萬元,，扶持“大下姜”移民項目41個,，建成了下姜紅色文化培訓(xùn)接待中心、楓樹嶺鎮(zhèn)消薄增收產(chǎn)業(yè)園等文農(nóng)旅融合精品項目,，楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村先后獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村,、全國文明村等榮譽稱號。
注重綠富美,，有力推動生態(tài)修復(fù),。淳安縣秉持“護一湖秀水，富一方百姓”理念,，以特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為契機,，盤活山水林田湖草等生態(tài)資源,，堅定不移走綠色發(fā)展道路,，投入移民資金150萬元，開展“千島湖鎮(zhèn)土著魚類增殖放流以魚潔水工程”,，有效提高庫區(qū)漁民經(jīng)濟收入,。累計投入移民資金3050萬元對千島湖流域第二大水系的武強溪流域進行綜合整治，保證了下游飲用水的安全;建成以生態(tài)修復(fù),、水質(zhì)凈化,、休閑旅游為主的千島湖國家濕地公園和玖玖花海生態(tài)濕地旅游綜合體項目,，帶動了周邊11個庫區(qū)村研學(xué)攝影、綠道騎行,、果品采摘,、農(nóng)事體驗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前,，淳安縣濕地旅游經(jīng)濟實現(xiàn)年均收入100余萬元,。
(來源：中國社區(qū)報2020.5.14)
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