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首頁(yè)王云斌
席卷全球的新冠肺炎疫情，是對(duì)中國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。依靠社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),，我們?nèi)〉昧穗A段性勝利,，貢獻(xiàn)了抗擊新冠肺炎疫情的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,，其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。為守住疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者義無反顧地奮戰(zhàn)在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控第一線,，承擔(dān)著疫情監(jiān)測(cè),、信息報(bào)送、宣傳教育,、環(huán)境整治、困難幫扶等工作,，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延做出了重要貢獻(xiàn),。
但在這次艱苦的抗疫戰(zhàn)斗中,，也暴露出當(dāng)前在社區(qū)治理方面還存在不少短板,，比如普遍反映防控力量不足,，特別是一些“無物業(yè),、無安保,、無封閉開放式”的“三無小區(qū)”小區(qū),、老舊小區(qū),、城郊接合部村(居);街道,、社區(qū)工作人員和志愿者數(shù)量有限,，造成精細(xì)化管理無法實(shí)施到位;疫情發(fā)生后涌現(xiàn)社區(qū)居民巨量化,、多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)需求和差異化訴求，與基層能夠提供的服務(wù)形成“剪刀差”;智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)用化、實(shí)戰(zhàn)化不夠,，疫情防控中,，主要依靠的還是人力,，“智控”作用并未有效彰顯等,。
習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng),，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線,。抗擊疫情中反映出的問題和呈現(xiàn)的短板,，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和加強(qiáng)治理能力提出了整改方向。
方向一：樹立“全周期管理意識(shí)”,，動(dòng)態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。首先,，要有“全周期管理”思維模式。生命周期是萬事萬物的基本規(guī)律,，如果我們的思維“只問結(jié)果，不察原因;只重顯態(tài),，不重隱態(tài)”,，那么我們的工作必然顧首不顧尾，只顧當(dāng)下不顧將來,。其次,，要有從源頭治理的決心,。隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，追根溯源查找問題,，直面問題、分析問題,、解決問題,，真正從“源頭”上減少治理問題、降低治理風(fēng)險(xiǎn),、提升治理效能,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。再次,，要打造全鏈條治理流程,。建立健全以信息收集、情況分析,、問題研判,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策指揮,、執(zhí)行調(diào)度,、公眾參與,、輿情引導(dǎo),、效果反饋等為主要內(nèi)容的“治理流程”,。最后，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)治理,。這要求社區(qū)治理必須從頂層設(shè)計(jì)入手,，把握城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)要素和協(xié)作運(yùn)行的整個(gè)過程，建構(gòu)社區(qū)多方主體參與的社區(qū)治理體系,，實(shí)現(xiàn)上下無阻礙的流暢系統(tǒng)動(dòng)態(tài)治理。
方向二：建立“全平臺(tái)綜合體系”，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜治能力,。社區(qū)是國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)治理工作落地的平臺(tái),，是國(guó)家治理的重要基石,。因此,，應(yīng)該將各項(xiàng)治理體系有機(jī)融入社區(qū)治理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)無縫銜接,，才能保障治理效能。例如,，明確針對(duì)重大公共事件的社區(qū)應(yīng)急管理策略，分級(jí)規(guī)范社區(qū)封閉化管理等措施的啟動(dòng)程序、應(yīng)急要求,、保障措施和持續(xù)時(shí)限等問題,，推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急管理系融入社區(qū)治理體，建立社區(qū)應(yīng)急管理體系。在社區(qū)平臺(tái),，要避免各項(xiàng)社會(huì)治理業(yè)務(wù)部門自行其是，各自為戰(zhàn),，各地應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào),、資源整合和督促檢查，形成社區(qū)治理合力,。定期對(duì)社區(qū)治理的各子系統(tǒng)進(jìn)行“健康診斷”,，識(shí)別治理隱患，主動(dòng)疏導(dǎo)治理痛點(diǎn),，確保社區(qū)的“肌體健康”,。各方綜合施策，確保城市治理信息暢達(dá),、反應(yīng)迅速,、指揮得當(dāng)、執(zhí)行到位,、措施科學(xué),、保障有力、市民滿意,，全面提升系統(tǒng)性治理能力,。
方向三：構(gòu)建“全對(duì)象服務(wù)格局”,，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平?！叭珜?duì)象”一方面指推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，社區(qū)服務(wù)涵蓋城鄉(xiāng)居民;另一方面指著重解決社區(qū)老年人,、殘疾人,、青少年、優(yōu)撫安置對(duì)象等群體需求的同時(shí),，將服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)每一位居民,，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化,，全面推行“錯(cuò)時(shí)工作制”“限期辦結(jié)制”“首問責(zé)任制”,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)因老、弱,、病,、殘等原因無法到社區(qū)服務(wù)窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的居民，由社區(qū)工作者全程代辦繳費(fèi)報(bào)銷,、公益服務(wù),、證照辦理、協(xié)調(diào)服務(wù)等各類事項(xiàng),。各級(jí)政府應(yīng)不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能,，通過精致化服務(wù)推進(jìn)精細(xì)化治理,。組建治安巡邏、醫(yī)療保健,、法律咨詢等服務(wù)隊(duì),，開展社區(qū)衛(wèi)生防疫宣傳、環(huán)境衛(wèi)生治理,、義務(wù)安全巡邏,、空巢老人關(guān)愛幫扶等服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)居民在“八小時(shí)外”提供服務(wù),，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平,。
方向四：創(chuàng)新“全科社工模式”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),。第一,，依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)(村)“兩委”班子成員，選齊配強(qiáng)居(村)民小組長(zhǎng),、樓院門棟長(zhǎng),。第二,，增加城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作崗位，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作,，加大社會(huì)工作者等專業(yè)人才使用力度,，提高薪酬待遇，完善社區(qū)工作者的激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制,。第三,，通過在崗培訓(xùn)，全科社工代替原有的社工條線服務(wù),，構(gòu)建全科社工模式。所有事項(xiàng)的“一口受理”,，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)接待,、全科受理、全能服務(wù)”,。第四,，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平，提高其依法辦事,、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力,。第五，完善社會(huì)力量參與的基層社會(huì)治理機(jī)制,，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用,。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的社會(huì)治理共同體,。加大社會(huì)組織的培育力度，建立引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系,，加強(qiáng)志愿服務(wù)力量,，吸引社區(qū)居民、駐區(qū)單位參與社區(qū)治理,。
方向五：打造“全智能城鄉(xiāng)社區(qū)”,，加強(qiáng)治理信息化建設(shè)。社會(huì)協(xié)作組織體系實(shí)現(xiàn)智能化將更有效應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜,、多元,、分散的現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)生的危機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理精準(zhǔn)化,、高效化,。各地政府應(yīng)該進(jìn)一步提升社區(qū)的信息化水平，以提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平為切入點(diǎn),，推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),，貫徹實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，積極引入智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端,，搭建信息互聯(lián),、數(shù)據(jù)共享的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)項(xiàng)目,、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步,，充分發(fā)揮科技手段，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化,，讓城市管理智能化,、精細(xì)化、人性化,，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式,。
在瞬息多變的時(shí)代，發(fā)生這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次,，各種問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn),。此次疫情暴露出來的社區(qū)治理的短板和不足，也為我們下一步推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向,。從現(xiàn)在開始,，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,、堵漏洞,，必將能把我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。(作者系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院〈民政部培訓(xùn)中心〉教授)
(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.14)
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