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本報(bào)記者 盧 芳

　　近年來(lái)，民政部出臺(tái)了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對(duì)農(nóng)村留守兒童、孤棄兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人等關(guān)愛(ài)保障工作作出部署，極大提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。去年，民政部聯(lián)合12部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童這個(gè)群體帶入公眾視線。記者就這項(xiàng)兒童福利領(lǐng)域的新內(nèi)容，專訪了貴州省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解了這項(xiàng)工作在貴州的落實(shí)情況。

　　記者：黨的十九屆四中全會(huì)提出，關(guān)于健全“幼有所育”“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“弱有所扶”等國(guó)家基本公共服務(wù)制度，在貴州省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障政策落實(shí)過(guò)程中，這四點(diǎn)要求主要體現(xiàn)在哪些具體的措施上?

　　貴州省民政廳副廳長(zhǎng)劉玉海：“幼有所育”方面，服務(wù)對(duì)象為0-6歲的兒童，進(jìn)一步可劃分為0-3歲嬰幼兒和4-6歲的學(xué)齡前教育階段兒童。鑒于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的父母均不具備履行監(jiān)護(hù)照料子女的能力這一前置條件，首先，我們秉承家庭是兒童健康成長(zhǎng)的最佳環(huán)境理念，盡量在進(jìn)行監(jiān)護(hù)能力評(píng)估基礎(chǔ)上，委托與兒童共同生活且具有有效監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的近親屬(如爺爺、奶奶，外公、外婆或成年兄姐等)進(jìn)行撫養(yǎng)。對(duì)沒(méi)有其他法定監(jiān)護(hù)人的、人民法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)予以收留撫養(yǎng)。

　　“學(xué)有所教”方面，我們首先要解決好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障問(wèn)題，確保孩子不因生活貧困而失學(xué)輟學(xué)。同時(shí)，在教育資助政策上，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)，并將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

　　“病有所醫(yī)”方面，針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童面臨的醫(yī)療康復(fù)困難，按規(guī)定分類落實(shí)參保政策，符合條件的可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。同時(shí)，考慮到目前的醫(yī)療救助保障范圍、保障水平，醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)上還比較有限,對(duì)一些重病、重殘的孩子，我們統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復(fù)救助、慈善援助等政策，家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)綜合發(fā)力,梯次減輕兒童醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。

　　“弱有所扶”方面，重點(diǎn)針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童中的特殊群體及時(shí)提供必要的幫助，而且今后不僅是錢、物方面的救助，更多要為他們提供急需的服務(wù)。比如，我們?yōu)榉倘藛T未成年子女提供監(jiān)護(hù)照料服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)孩子們的情感關(guān)懷，從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，讓服刑人員感受來(lái)自黨和政府的溫暖、人間的溫情，幫助他們安心改造，早日家庭團(tuán)聚，順利回歸社會(huì)，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的責(zé)任。另外對(duì)殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，我們可以通過(guò)就讀特殊教育、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等方式，做好教育安置。

　　記者：去年貴州省民政廳聯(lián)合12部門(單位)出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確要進(jìn)一步發(fā)揮未保中心作用，不斷完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)建設(shè)基層兒童福利服務(wù)工作隊(duì)伍，省未保中心如何在這項(xiàng)工作中自我定位和履職?

　　貴州省未成年人(留守兒童困境兒童)關(guān)愛(ài)救助保護(hù)中心副主任余麗紅：我們主要采取了五項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該實(shí)施意見(jiàn)是一項(xiàng)新的政策制度，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是一個(gè)新的保障群體。省未保中心將政策宣傳解讀、業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)納入2020年度重點(diǎn)工作，在做好市、縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的同時(shí)，擬培訓(xùn)1000名村(居)兒童主任，幫助各地把事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。

　　二是開(kāi)展個(gè)案跟蹤指導(dǎo)。配合省民政廳兒童福利處制定出臺(tái)《貴州省社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)照料情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)個(gè)案組織開(kāi)展部門會(huì)商和實(shí)施幫扶救助。

　　三是強(qiáng)化救助保護(hù)指導(dǎo)。指導(dǎo)市、縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)流浪、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)流浪事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不得“一送了之”，簡(jiǎn)單將其送返家庭，要加強(qiáng)與兒童溝通，深入分析流浪原因，因人施策，提供必要的心理輔導(dǎo)、行為矯治等救助服務(wù)，從源頭上減少流浪兒童重復(fù)流浪問(wèn)題。

　　四是協(xié)助開(kāi)展警示教育。指導(dǎo)各地協(xié)助司法部門打擊故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，挖掘整理典型案例，開(kāi)展“以案說(shuō)法”警示教育，堅(jiān)決遏制“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不育”的不良社會(huì)風(fēng)氣。

　　五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與。指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)支持引導(dǎo)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作，并為其開(kāi)展工作提供便利。2020年，擬結(jié)合基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)示范創(chuàng)建工作安排，重點(diǎn)指導(dǎo)遵義市未成年人救助保護(hù)中心開(kāi)展兒童社工組織培育孵化工作。

　　記者：在滿足事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的同時(shí)，貴州采取哪些方面措施為孩子們提供必要監(jiān)護(hù)照料和情感關(guān)愛(ài)服務(wù)?

　　貴州省民政廳兒童福利處副處長(zhǎng)楊焱：在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童摸排過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)這部分孩子生活狀況主要有三個(gè)方面特點(diǎn)。一是家庭監(jiān)護(hù)薄弱(缺失)。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童一般由祖父母、外祖父母或委托親戚等代為監(jiān)護(hù)照料，由于受代際、健康、精力、責(zé)任感以及監(jiān)護(hù)人遭遇意外(生病、死亡)等因素影響，導(dǎo)致孩子得不到很好的監(jiān)護(hù)照料。二是情感關(guān)愛(ài)需求強(qiáng)烈。由于父母長(zhǎng)期不在身邊或無(wú)法進(jìn)行正常的情感交流，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童非常渴望有人能替代父母給予自己關(guān)心和保護(hù)。三是容易出現(xiàn)行為偏差。由于家庭的特殊情況(特別是服刑人員子女)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童往往在學(xué)習(xí)、生活中被同齡人所排斥、疏遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生自卑、不自信、偏激、易怒等負(fù)面情緒，很難融入周圍環(huán)境。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們正在從三個(gè)方面著力提升事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童安置照料、關(guān)愛(ài)服務(wù)的保障能力和服務(wù)水平。

　　一是提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)能力。重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效工程，改善機(jī)構(gòu)軟、硬件條件，確保能夠履行好法定收留撫養(yǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)等兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　二是強(qiáng)化基層工作隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，建立一支根植在兒童及其家庭身邊的服務(wù)工作隊(duì)伍，面向有需要的兒童和家庭提供服務(wù)支持，針對(duì)監(jiān)護(hù)情況差、生病、殘疾等重點(diǎn)兒童，定期開(kāi)展家庭走訪，掌握兒童情況，協(xié)助提供情感關(guān)懷、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，切實(shí)解決好兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)“最后一百米”問(wèn)題。

　　三是提升關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)水平。面向全國(guó)招募、引入專業(yè)社會(huì)組織和兒童事務(wù)方面的社工，加快培育孵化本土專業(yè)社工人才，組建專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)在質(zhì)和量上有大幅提升，為培養(yǎng)兒童健康心理和健全人格提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.19)