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首頁本報(bào)記者 柳 旭
作為河南省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)之一，截至2019年底，南陽市的貧困人口依然超過6萬名，其中有不少是重病患者、重度殘疾人、無人贍養(yǎng)生活不便老人等失能半失能人員。為了讓特殊貧困群眾如期、穩(wěn)定脫貧，南陽市委、市政府創(chuàng)新實(shí)施“四集中”兜底保障機(jī)制，努力讓沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴(yán)。
分類施策 集中保障
今年的國慶巧遇中秋，為喜慶的節(jié)日增添了濃濃的團(tuán)圓味兒。在西峽縣二郎坪鎮(zhèn)灣潭村幸福大院里，貧困戶梅保安坐在屋檐下，一邊吃著月餅，一邊和幾個(gè)老哥們兒嘮嗑，不時(shí)發(fā)出爽朗的笑聲。
入住幸福大院之前，梅保安獨(dú)自一人生活，盡管享受了扶貧政策，但日常生活無人照料，隨著年紀(jì)越來越大，身體也每況愈下，為自己準(zhǔn)備三餐都成為一種挑戰(zhàn)。自從來到幸福大院后，到點(diǎn)有飯吃，健康有人管，平常還有人陪著聊天解悶，日子過得很舒心。
在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，為了進(jìn)一步做好無勞動(dòng)能力特殊貧困群眾兜底保障工作，南陽市依托由危房改造集中安置點(diǎn)和閑置村部、校舍、廠房改擴(kuò)建而成的村級(jí)幸福大院，對建檔立卡貧困戶中適宜就近看護(hù)的半失能人員、孤寡老人及其他特困人員，采取日托或全托形式集中托管，梅保安就是該項(xiàng)工作的受益者之一。
記者了解到，除了依托村級(jí)幸福大院建設(shè)集中托管點(diǎn)，南陽市還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)集中供養(yǎng)點(diǎn)、集中托養(yǎng)點(diǎn)和集中康復(fù)治療點(diǎn)，構(gòu)建“四集中”兜底保障網(wǎng)，對特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人、重癥慢性病患者、失能半失能人員、孤兒和孤寡老人等六類特殊貧困群眾分類施策、集中保障，改善他們的居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。截至目前，全市集中保障特殊貧困群眾已超過4萬人。
織密了網(wǎng) 兜牢了底
伴隨著生日祝福歌，南召縣白土崗鎮(zhèn)民政所所長孫俊珍把蛋糕遞到78歲的張書合老人手上。老人激動(dòng)地說：“現(xiàn)在有這么多人陪我，讓我感受到家的溫暖，我很幸福、很開心。”
張書合是白土崗鎮(zhèn)桐梓村的孤寡老人，2016年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，享受扶貧政策，生活條件得到極大改善。在“四集中”兜底保障對象摸底排查中，村里考慮到張書合年事已高、無人照料，經(jīng)村“兩委”商議和村民代表民主評(píng)議，并經(jīng)他本人同意后，將他確定為集中保障對象，住進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
“來之前我挺擔(dān)心的，畢竟年紀(jì)大了，手腳不方便。現(xiàn)在，衣食住有人管，吃穿用不發(fā)愁，敬老院成了我的新家。”談起入住感受，張書合的喜悅之情溢于言表。
記者了解到，為了確保脫貧攻堅(jiān)不落一戶一人，南陽市逐村逐戶普查、逐人比對篩查、市級(jí)集中核查，對六類人員進(jìn)行排查登記，對達(dá)不到“一有兩同四保障”(有人照料，與照料人飲食相同、居住相同，為供養(yǎng)人員保暖、保醫(yī)、保四季有換洗衣服、保必需的日常開支)標(biāo)準(zhǔn)的，全部納入“四集中”兜底保障范圍。
為了把“四集中”兜底保障落到實(shí)處，南陽市采取“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，明確主體責(zé)任，界定工作職責(zé)，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組還將該項(xiàng)工作納入暗訪督查內(nèi)容，傳導(dǎo)工作壓力。
為了增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力，南陽市采取“財(cái)政投入一部分、部門整合一部分、社會(huì)捐贈(zèng)一部分”的辦法，在市、縣列支專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用民政、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門政策，整合使用入住人員低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)保、“政福保”“政康保”“防貧保”以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、慈善等多項(xiàng)資金，并引導(dǎo)社會(huì)公益組織和各界愛心人士等進(jìn)行捐助。
截至目前，南陽市綜合投入資金已超30億元，新建或改擴(kuò)建“四集中”兜底保障機(jī)構(gòu)1430家。其中，村級(jí)幸福大院832家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院255家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)229家，社會(huì)福利托養(yǎng)機(jī)構(gòu)114家，為全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步織密了網(wǎng)、兜牢了底。
托養(yǎng)一人 解放一家
“最初讓我們來這里時(shí)，我既覺得沒面子，又擔(dān)心住不習(xí)慣，沒想到一住就不想走了。”鄧州市穰東鎮(zhèn)火星村貧困戶劉淑慧說，在幸福大院她不僅能照顧老伴兒，每月還能領(lǐng)工資。
劉淑慧的丈夫高敬民今年58歲，幾年前因患腦梗導(dǎo)致癱瘓。由于一直在家照顧丈夫，劉淑慧不能外出工作，兩口子都沒有收入，家庭生活非常困難。住進(jìn)幸福大院，不僅幫這家人節(jié)省了日常開銷，劉淑慧還在院里找到了工作。
長期以來，對于一些經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的農(nóng)村家庭來說，重病或殘疾家庭成員的日常照料往往壓得他們喘不過氣。“照看一個(gè)人，拖垮一群人，致貧一家人”，是對這些家庭致貧返貧原因的真實(shí)寫照。
在“四集中”兜底保障過程中，南陽市聚焦脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧、困中之困，不僅幫特殊貧困群眾解決了生活難題，還產(chǎn)生了脫貧攻堅(jiān)疊加效應(yīng)。一方面，通過新建或改擴(kuò)建“四集中”兜底保障機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困群眾提供了增收新途徑，比如內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)福星托養(yǎng)中心的護(hù)工都是貧困群眾;另一方面，通過對失能人員的集中保障，達(dá)到了“托養(yǎng)一個(gè)人，解放一家人”的效果。1.5萬名貧困家庭勞動(dòng)力騰出精力務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)貧困家庭增收2億多元。
“四集中”兜底保障開展以來，南陽市聚焦困難群體操心事、煩心事、揪心事，通過對生活不能自理的特殊貧困群眾的集中保障，有效解決了他們生活難、照料難、護(hù)理難等問題，走出了一條以兜底保障助脫貧、防返貧的新路，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.10.23)
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