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首頁(yè)資興市位于湖南省東南部，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是一座新興工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市和開放魅力城市。前不久資興市組織人員通過召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、查閱資料等形式，對(duì)資興市村莊人口現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。
村莊人口的呈現(xiàn)特點(diǎn)
調(diào)研顯示，人口遷移流動(dòng)比較活躍，外流人口多、“三留”人口多、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力少是資興市目前村莊常住人口的基本現(xiàn)狀。
常住人口少，流出人口多。全市190個(gè)村(含7個(gè)有農(nóng)村人口的社區(qū))2805個(gè)村民小組。據(jù)各村(社區(qū))統(tǒng)計(jì)，全市“空心組”15個(gè)，因各種原因而整體搬遷導(dǎo)致原組上無(wú)人居住。全市共有64所開辦1~2年級(jí)和學(xué)前班的村級(jí)小學(xué)，在本村學(xué)校就讀小學(xué)階段的學(xué)生有2900人，流出4900人。隨著農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)數(shù)量的增加，家長(zhǎng)陪讀、進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較普遍，初中、高中學(xué)生家長(zhǎng)陪讀現(xiàn)象更為明顯。
正常勞動(dòng)力少，老幼病殘婦多。常年在本村居住的人口基本上屬老、幼、病、殘的弱勞動(dòng)力和少量文化不高、無(wú)技能的正常勞動(dòng)力，全市60歲以上鄉(xiāng)村老年人口高達(dá)4.3萬(wàn)人。村莊常住人口受教育程度以小學(xué)、初中為主，高中及大專以上學(xué)歷人口從學(xué)校畢業(yè)后直接外出務(wù)工經(jīng)商，常住村莊的大專及以上學(xué)歷的人數(shù)少，受教育程度越高，流出比例越高。
人口外流的主要原因
務(wù)農(nóng)收入偏低，致富難。資興市農(nóng)業(yè)以糧食、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等種養(yǎng)業(yè)為主。東部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地貌制約，大部分田地分布在山溝或山坡，村民務(wù)農(nóng)要面對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、成本投入多、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)收入低、致富門路窄的現(xiàn)實(shí)。庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)以林業(yè)收入為主，但由于禁伐減伐政策的實(shí)施，林農(nóng)收入由平均每年10860萬(wàn)元降至4450萬(wàn)元，減少6410萬(wàn)元。近年實(shí)施的長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，資興市重點(diǎn)水域禁捕退捕，漁民收入減少。
城鄉(xiāng)發(fā)展不均，留人難。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路訊網(wǎng)等公共服務(wù)和城市存在不小差距，越來(lái)越不能滿足鄉(xiāng)村需求，鄉(xiāng)村人口被城區(qū)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引。村民追求高品位、高質(zhì)量、高收入，向往生活條件優(yōu)越的城市，成為鄉(xiāng)村人口外流的重要因素之一。與此同時(shí)，自然災(zāi)害和扶貧易地搬遷到集鎮(zhèn)區(qū)、市城區(qū)也是村莊人口外流的一種形式。
人口外流的利弊分析
村莊人口外流的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：
見識(shí)廣，觀念新。村莊人口外流后，不斷吸收新思想、新事物、新觀念，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新理念。村莊外流人口思想活躍、文化程度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)新事物接受快，能利用網(wǎng)絡(luò)、QQ等方式宣傳推介家鄉(xiāng)，把信息服務(wù)、電子商務(wù)及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新的生產(chǎn)、生活方式帶回鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思維與落后的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的力量。
素質(zhì)好，收入高。目前，資興市共有1078名外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們不僅務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)豐富，而且具有專業(yè)技術(shù)與特長(zhǎng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，自身素質(zhì)較好。他們?cè)诔鞘写蚱催^程中，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)所得，且有不少人積累了資本。
誠(chéng)然，村莊人員外流也有其不利的一面，主要有以下幾點(diǎn)：
勞動(dòng)力缺乏，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村振興離不開人才。目前，資興市年紀(jì)輕、懂技術(shù)、有文化、素質(zhì)高的村莊常住正常勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，部分土地閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足。
新問題突顯，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。村莊人口外流多以夫妻一方或雙方外流形式出現(xiàn)，勢(shì)必帶來(lái)新的社會(huì)問題。留守老人缺少照料和情感關(guān)懷，降低了養(yǎng)老質(zhì)量。留守孩子失去父母的陪伴和教育，不利于身心成長(zhǎng)。夫妻一方外出，缺少陪伴、情感空虛，對(duì)婚姻造成影響。社會(huì)治理問題。村莊正常勞動(dòng)力的外出，導(dǎo)致社會(huì)治安、村民自治等工作推進(jìn)難度加大。
留不住鄉(xiāng)愁，特色逐漸消失。原生態(tài)受到?jīng)_擊。鄉(xiāng)村飛檐翹角古民居及有歷史、有故事的舊址、遺跡得不到保護(hù)，紅色文化、名人文化、移民文化等民俗文化逐步淡化。民族文化受到?jīng)_擊。資興市現(xiàn)有瑤族、壯族等27個(gè)少數(shù)民族，有2個(gè)瑤族鄉(xiāng)及唐洞街道茶坪瑤族村、白廊鎮(zhèn)楊家坪瑤族村、清江鎮(zhèn)上堡瑤族村、黃草鎮(zhèn)長(zhǎng)興瑤族村4個(gè)散居瑤族村。少數(shù)民族人口大部分是散居在偏遠(yuǎn)山區(qū)，民族文化語(yǔ)言、歌舞、“還盤王愿”祭祀禮儀、弩射弩運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及宗教文化和獨(dú)具魅力的風(fēng)土人情等將受到一定沖擊，極可能導(dǎo)致其在人口流動(dòng)進(jìn)程中逐步消失。
關(guān)于改進(jìn)村莊人口現(xiàn)狀的建議
鄉(xiāng)村振興，人才為要。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，每一個(gè)方面，都離不開人才的支撐。村莊人員大量外流在一定程度上造成鄉(xiāng)村人才的流失，為此，筆者建議從以下方面著手加以改進(jìn)：
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留住人。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)林牧漁資源豐富及糧食、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物品牌聲譽(yù)好的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。因地制宜發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品深加工與農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，加大培育一批思想觀念新、知識(shí)面廣、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能開拓市場(chǎng)和一技之長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓村民在家門口得到就業(yè)致富機(jī)會(huì)。
實(shí)施全域旅游吸引人。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)東江湖旅游的同時(shí)，實(shí)施全域旅游和農(nóng)旅融合發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌營(yíng)銷，按照一鄉(xiāng)一特色，大力挖掘鄉(xiāng)村特色旅游資源，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，強(qiáng)力推進(jìn)建新拆舊、拆危拆雜、生態(tài)復(fù)綠，強(qiáng)力整治農(nóng)村臟、亂、差的人居環(huán)境，打造田園旅游風(fēng)光，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居、宜游的新鄉(xiāng)村。
提升公共服務(wù)造福人。注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育醫(yī)療資源，改善鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育醫(yī)療隊(duì)伍;按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府支持保障、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。深度參與脫貧攻堅(jiān)，加快提升社會(huì)救助、社會(huì)治理等工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、留守老人、留守兒童帶來(lái)的社會(huì)問題。突出地方特色與個(gè)性，加大民族文化保護(hù)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)歷史及古村等地方特色建筑的保護(hù)。
強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)人。強(qiáng)化空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。結(jié)合資興市庫(kù)區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域、特色、條塊及點(diǎn)線面的不同，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治等規(guī)劃，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布、演變趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，合理規(guī)劃村莊布局和規(guī)模，有序推進(jìn)改造提升。對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、土地利用粗放及規(guī)模小、分布散、“空心”嚴(yán)重的村組，實(shí)施村莊搬遷撤并，規(guī)劃布局一批村民集中居住的小區(qū)，有計(jì)劃地引導(dǎo)零星村莊向中心村或集鎮(zhèn)集中。緊扣鄉(xiāng)村振興主題，加大中心村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)金融服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)進(jìn)村莊，努力做到與農(nóng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮政策作用打動(dòng)人。探索謀求破除體制機(jī)制弊端，有條件地放開農(nóng)村戶籍準(zhǔn)入和土地、宅基地使用準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)科技、資金、人才等資源向農(nóng)村集聚，為城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村置業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策保障，減輕優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的影響。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免等扶持政策，將土地拋荒補(bǔ)貼改為售糧補(bǔ)貼，使政策導(dǎo)向作用最大化，確保農(nóng)民利益。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由平等流動(dòng)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的格局，提高農(nóng)民組織程度，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)青壯年勞動(dòng)力的吸引力，遏制城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村住房等保險(xiǎn)的支持力度，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓村民務(wù)農(nóng)無(wú)后顧之憂。(湖南省資興市民政局、衛(wèi)健局、人社局聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：陽(yáng)小明、瞿文平、凡斌、曾勇飛)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.10.23)
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