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首頁資興市位于湖南省東南部,，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是一座新興工業(yè)城市,、生態(tài)旅游城市和開放魅力城市,。前不久資興市組織人員通過召開座談會,、走訪農(nóng)戶、查閱資料等形式,，對資興市村莊人口現(xiàn)狀進行了調(diào)研,。
村莊人口的呈現(xiàn)特點
調(diào)研顯示，人口遷移流動比較活躍,，外流人口多,、“三留”人口多、優(yōu)質(zhì)勞動力少是資興市目前村莊常住人口的基本現(xiàn)狀,。
常住人口少,，流出人口多。全市190個村(含7個有農(nóng)村人口的社區(qū))2805個村民小組,。據(jù)各村(社區(qū))統(tǒng)計,，全市“空心組”15個，因各種原因而整體搬遷導(dǎo)致原組上無人居住,。全市共有64所開辦1~2年級和學(xué)前班的村級小學(xué),，在本村學(xué)校就讀小學(xué)階段的學(xué)生有2900人,，流出4900人。隨著農(nóng)村學(xué)生進城就學(xué)數(shù)量的增加,，家長陪讀,、進城務(wù)工現(xiàn)象較普遍，初中,、高中學(xué)生家長陪讀現(xiàn)象更為明顯,。
正常勞動力少，老幼病殘婦多,。常年在本村居住的人口基本上屬老,、幼、病,、殘的弱勞動力和少量文化不高,、無技能的正常勞動力，全市60歲以上鄉(xiāng)村老年人口高達4.3萬人,。村莊常住人口受教育程度以小學(xué),、初中為主，高中及大專以上學(xué)歷人口從學(xué)校畢業(yè)后直接外出務(wù)工經(jīng)商,，常住村莊的大專及以上學(xué)歷的人數(shù)少,，受教育程度越高，流出比例越高,。
人口外流的主要原因
務(wù)農(nóng)收入偏低,，致富難。資興市農(nóng)業(yè)以糧食,、林業(yè),、牧業(yè)、漁業(yè)等種養(yǎng)業(yè)為主,。東部,、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地貌制約，大部分田地分布在山溝或山坡,，村民務(wù)農(nóng)要面對勞動強度大,、成本投入多、災(zāi)害風(fēng)險高,、利潤收入低,、致富門路窄的現(xiàn)實。庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)以林業(yè)收入為主,，但由于禁伐減伐政策的實施,，林農(nóng)收入由平均每年10860萬元降至4450萬元，減少6410萬元。近年實施的長江水生生物保護,，資興市重點水域禁捕退捕,，漁民收入減少。
城鄉(xiāng)發(fā)展不均,，留人難,。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、水電路訊網(wǎng)等公共服務(wù)和城市存在不小差距,，越來越不能滿足鄉(xiāng)村需求，鄉(xiāng)村人口被城區(qū)就學(xué),、就醫(yī),、就業(yè)和生活環(huán)境優(yōu)勢吸引。村民追求高品位,、高質(zhì)量,、高收入，向往生活條件優(yōu)越的城市,，成為鄉(xiāng)村人口外流的重要因素之一,。與此同時,，自然災(zāi)害和扶貧易地搬遷到集鎮(zhèn)區(qū),、市城區(qū)也是村莊人口外流的一種形式。
人口外流的利弊分析
村莊人口外流的優(yōu)勢,，具體表現(xiàn)為：
見識廣,，觀念新。村莊人口外流后,，不斷吸收新思想,、新事物、新觀念,，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新理念,。村莊外流人口思想活躍、文化程度高,、學(xué)習(xí)能力強,，對新事物接受快，能利用網(wǎng)絡(luò),、QQ等方式宣傳推介家鄉(xiāng),，把信息服務(wù)、電子商務(wù)及休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等新的生產(chǎn),、生活方式帶回鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展思維與落后的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展,，成為鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的力量,。
素質(zhì)好，收入高,。目前,，資興市共有1078名外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們不僅務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗豐富,，而且具有專業(yè)技術(shù)與特長,，懂經(jīng)營、善管理,，自身素質(zhì)較好,。他們在城市打拼過程中，收入遠遠高于務(wù)農(nóng)所得,，且有不少人積累了資本,。
誠然，村莊人員外流也有其不利的一面,，主要有以下幾點：
勞動力缺乏,，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村振興離不開人才,。目前,，資興市年紀輕、懂技術(shù),、有文化,、素質(zhì)高的村莊常住正常勞動力嚴重缺乏，部分土地閑置,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足。
新問題突顯,，社會負擔(dān)加重,。村莊人口外流多以夫妻一方或雙方外流形式出現(xiàn)，勢必帶來新的社會問題,。留守老人缺少照料和情感關(guān)懷,，降低了養(yǎng)老質(zhì)量。留守孩子失去父母的陪伴和教育,，不利于身心成長,。夫妻一方外出，缺少陪伴,、情感空虛,，對婚姻造成影響。社會治理問題。村莊正常勞動力的外出,，導(dǎo)致社會治安,、村民自治等工作推進難度加大。
留不住鄉(xiāng)愁,，特色逐漸消失,。原生態(tài)受到?jīng)_擊。鄉(xiāng)村飛檐翹角古民居及有歷史,、有故事的舊址,、遺跡得不到保護，紅色文化,、名人文化,、移民文化等民俗文化逐步淡化。民族文化受到?jīng)_擊,。資興市現(xiàn)有瑤族,、壯族等27個少數(shù)民族，有2個瑤族鄉(xiāng)及唐洞街道茶坪瑤族村,、白廊鎮(zhèn)楊家坪瑤族村,、清江鎮(zhèn)上堡瑤族村、黃草鎮(zhèn)長興瑤族村4個散居瑤族村,。少數(shù)民族人口大部分是散居在偏遠山區(qū),，民族文化語言、歌舞,、“還盤王愿”祭祀禮儀,、弩射弩運動項目及宗教文化和獨具魅力的風(fēng)土人情等將受到一定沖擊,，極可能導(dǎo)致其在人口流動進程中逐步消失,。
關(guān)于改進村莊人口現(xiàn)狀的建議
鄉(xiāng)村振興，人才為要,。產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕，每一個方面,，都離不開人才的支撐,。村莊人員大量外流在一定程度上造成鄉(xiāng)村人才的流失，為此,，筆者建議從以下方面著手加以改進：
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留住人,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)林牧漁資源豐富及糧食、蔬菜等經(jīng)濟作物品牌聲譽好的優(yōu)勢,，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力,，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。因地制宜發(fā)揮地方優(yōu)勢,，發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。推動村級經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化,、規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品深加工與農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營,，加大培育一批思想觀念新,、知識面廣、懂經(jīng)營,、善管理,、能開拓市場和一技之長的新型職業(yè)農(nóng)民，讓村民在家門口得到就業(yè)致富機會,。
實施全域旅游吸引人,。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)旅游資源豐富的優(yōu)勢，在做大做強東江湖旅游的同時,，實施全域旅游和農(nóng)旅融合發(fā)展,。大力推進鄉(xiāng)村旅游品牌營銷，按照一鄉(xiāng)一特色,，大力挖掘鄉(xiāng)村特色旅游資源,，以鄉(xiāng)村旅游帶動休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，規(guī)范農(nóng)村建房，強力推進建新拆舊,、拆危拆雜,、生態(tài)復(fù)綠，強力整治農(nóng)村臟,、亂,、差的人居環(huán)境，打造田園旅游風(fēng)光,，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居,、宜游的新鄉(xiāng)村。
提升公共服務(wù)造福人,。注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育醫(yī)療資源,，改善鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育醫(yī)療隊伍;按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府支持保障,、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé),、社會廣泛參與的工作機制,，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé),。深度參與脫貧攻堅，加快提升社會救助,、社會治理等工作,，積極應(yīng)對人口老齡化、留守老人,、留守兒童帶來的社會問題,。突出地方特色與個性，加大民族文化保護力度,，推進鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌,、傳統(tǒng)歷史及古村等地方特色建筑的保護。
強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)人,。強化空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,。結(jié)合資興市庫區(qū)、林區(qū),、礦區(qū)等區(qū)域,、特色、條塊及點線面的不同,，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局,、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治等規(guī)劃,，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和集聚特點,、現(xiàn)狀分布,、演變趨勢，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向,，合理規(guī)劃村莊布局和規(guī)模,，有序推進改造提升。對生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)、土地利用粗放及規(guī)模小,、分布散,、“空心”嚴重的村組，實施村莊搬遷撤并,，規(guī)劃布局一批村民集中居住的小區(qū),，有計劃地引導(dǎo)零星村莊向中心村或集鎮(zhèn)集中。緊扣鄉(xiāng)村振興主題,，加大中心村教育,、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動金融服務(wù),、公共服務(wù)等服務(wù)進村莊,，努力做到與農(nóng)村人口變動趨勢及未來長遠發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,。
發(fā)揮政策作用打動人,。探索謀求破除體制機制弊端，有條件地放開農(nóng)村戶籍準入和土地,、宅基地使用準入,，為城鎮(zhèn)科技、資金,、人才等資源向農(nóng)村集聚,，為城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村置業(yè)興業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策保障,，減輕優(yōu)質(zhì)勞動力不足給鄉(xiāng)村振興帶來的影響,。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，落實和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)獎補,、稅費減免等扶持政策，將土地拋荒補貼改為售糧補貼,，使政策導(dǎo)向作用最大化,，確保農(nóng)民利益。推動城鄉(xiāng)要素自由平等流動,，加快形成以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)促城、工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合的格局,，提高農(nóng)民組織程度，增強農(nóng)村對青壯年勞動力的吸引力,，遏制城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢,。加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、農(nóng)村住房等保險的支持力度,，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險等新型農(nóng)業(yè)保險試點，推進建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制,，讓村民務(wù)農(nóng)無后顧之憂,。(湖南省資興市民政局、衛(wèi)健局,、人社局聯(lián)合調(diào)研組,，執(zhí)筆：陽小明、瞿文平,、凡斌,、曾勇飛)
(來源：中國社區(qū)報2020.10.23)
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