把低保認(rèn)定變成一道計(jì)算題

本報(bào)記者胡群通訊員溫振偉

　　靈活就業(yè)人員工資確定難、家庭財(cái)產(chǎn)收入衡量難，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，工作人員只能自由裁量，這些問(wèn)題，歷來(lái)都是低保對(duì)象認(rèn)定的難題。在江西省龍南市，民政局通過(guò)確定勞動(dòng)力系數(shù)、建立詳細(xì)核算指標(biāo)和創(chuàng)新收入核算方法，把低保認(rèn)定變成了一道計(jì)算題。

　　家庭收入設(shè)置了一個(gè)勞動(dòng)力系數(shù)

　　“家庭收入核算是低保制度的基礎(chǔ)工作。但是，打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)人員，根本無(wú)法提供有效的收入證明，就算是問(wèn)到了，群眾的認(rèn)可度也不高，這給低保認(rèn)定工作帶來(lái)了很多不確定性。”龍南市民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心工作人員李文霞告訴記者。

　　龍南市民政局探索制定的收入核算辦法，對(duì)于沒(méi)有相對(duì)固定工作地點(diǎn)、時(shí)間的打零工者以及沒(méi)有務(wù)工的人員，采用勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算法，以市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1470元為核算基數(shù)，根據(jù)群眾的年齡、殘疾程度、健康程度及勞動(dòng)技能等，確定相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力系數(shù)，計(jì)算出各類人員的月最低工資。

　　“我們按0-1.5不等的檔次來(lái)設(shè)定勞動(dòng)力系數(shù)，按照患有慢性病、普通殘疾、重大疾病及重度殘疾等進(jìn)行打分。譬如50歲以下有固定工作的男性健康勞動(dòng)力系數(shù)按1.5計(jì)算，他的月收入即為2205元;45歲以下患有慢性疾病的女性勞動(dòng)力系數(shù)按0.6計(jì)算，她的月收入為882元。” 李文霞進(jìn)一步解釋。

　　記者看到，一份《農(nóng)村困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表》上設(shè)置了基本信息、健康狀況、就業(yè)情況、耕地資源、林地資源、家庭財(cái)產(chǎn)等多項(xiàng)固定指標(biāo)與靈活指數(shù)。民政工作人員入戶走訪時(shí)，通過(guò)對(duì)這張表格上的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分即能清晰界定該戶的貧困狀況，按照指數(shù)值的高低作為是否符合納入低保救助的參考。

　　“我們實(shí)行10分制，一般情況下各種指標(biāo)的綜合得分超過(guò)9分即可考慮納入低保救助范圍。”李文霞介紹。

　　“收入核算與指標(biāo)核算體系的明確設(shè)置，使很多以前無(wú)法計(jì)算的項(xiàng)目，現(xiàn)在可以量化打分，解決了部分群眾瞞報(bào)虛報(bào)收入情況，為救助申請(qǐng)人提供收入依據(jù)，從而解決以往對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)，收入核算難等問(wèn)題，為陽(yáng)光救助、精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)。”龍南市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鐘太星如是說(shuō)。

　　是否吃低保，代入公式算一算

　　2019年12月，里仁鎮(zhèn)新里村村民廖某提出低保申請(qǐng)，但無(wú)法準(zhǔn)確申報(bào)收入情況。工作人員入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廖某與配偶均已超過(guò)60歲，孫女10歲，兒子離異在外務(wù)工。工作人員按照其家庭情況結(jié)合公式計(jì)算：兩位老人年滿60歲和孫女未滿18歲收入計(jì)入“0”元，兒子為靈活就業(yè)人員勞動(dòng)力系數(shù)為“1”，計(jì)入1470元，兩者相加除以家庭人口4人，得出家庭人均月收入為367.5元，確實(shí)低于當(dāng)時(shí)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)385元。

　　然而，廖某還有2個(gè)外嫁女兒，她倆家庭均是一家三口，無(wú)重大剛性支出，夫妻倆的工資按市最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以2人計(jì)算即為2940元，她們每個(gè)家庭人均月收入即2940元除以3為980元，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)385元，具有贍養(yǎng)能力。

　　根據(jù)《江西省最低生活保障操作規(guī)程》規(guī)定，按照法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人均收入高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%除以被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人總數(shù)計(jì)算兩位老人的贍養(yǎng)費(fèi)。2個(gè)女兒的家庭人均月收入即980元，贍養(yǎng)人家庭人均收入高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%，即(980-385)×0.3為178.5元，得出2個(gè)女兒給兩位老人的贍養(yǎng)費(fèi)即178.5×2為357元。加上共同生活的兒子收入，該戶人均收入為456.75元(老人贍養(yǎng)費(fèi)357元和兒子務(wù)工收入1470元相加除以4人)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其家庭目前又無(wú)重大剛性支出，當(dāng)場(chǎng)告知廖某“不符合低保條件，不予受理”。

　　“之前，評(píng)定低保對(duì)象主要是依據(jù)工作人員對(duì)困難家庭情況的描述，容易出現(xiàn)裁量不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，現(xiàn)在將申請(qǐng)對(duì)象的各項(xiàng)條件指標(biāo)折合成相應(yīng)的指標(biāo)系數(shù)。同時(shí)，結(jié)合贛州市社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭情況進(jìn)行綜合分析，增加了科學(xué)性和公平性。”龍南市民政局社會(huì)救助辦負(fù)責(zé)人唐素芹告訴記者，如今開(kāi)展低保救助工作比以往更加順暢，精準(zhǔn)度和可靠度大幅度提高。

　　群眾更信服算出來(lái)的結(jié)果

　　“他們家和我們家差不多情況，怎么他們有低保，我們沒(méi)有。”“你看我們家兩個(gè)近八十歲的人獨(dú)自生活，干不動(dòng)農(nóng)活，生活困難，給我們點(diǎn)低保吧。”“我是殘疾人，怎么不評(píng)我，你們要管一管。”唐素芹入戶走訪時(shí)常常會(huì)聽(tīng)到這樣的聲音。

　　“過(guò)去，常常會(huì)有群眾反映低保問(wèn)題，現(xiàn)在實(shí)施指標(biāo)核算后，誰(shuí)能享受低保，誰(shuí)不能享受低保，所有情況一目了然，群眾自然心服口服。”唐素芹告訴記者。

　　城市社區(qū)管委會(huì)金都社區(qū)居民陳某，因丈夫病故，獨(dú)自帶一個(gè)上學(xué)的兒子廖某，家庭缺勞力且教育支出大。2009年6月，民政局按程序?qū)⒛缸觽z納入城市最低生活保障范圍。廖某2019年9月畢業(yè)后在本市務(wù)工，陳某賣(mài)腌的咸菜，一家生活好轉(zhuǎn)，按照政策將退出低保范圍，可陳某十分不解。

　　“按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)套用公式，您兒子為靈活就業(yè)人員，其勞動(dòng)力系數(shù)為1，月收入為1470元，您本人1973年出生，為46歲以上普通勞動(dòng)力，系數(shù)為0.7，即：1470×0.7，為1029元，收入相加除以2人，家庭人均月收入為1249.5元，明顯高于目前城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)705元。但受新冠肺炎疫情影響，已根據(jù)實(shí)際情況將你們家列為今年年底延退對(duì)象。”唐素芹耐心地向陳某解釋。

　　“要不是民政局工作人員給我解釋、說(shuō)明，我還一直不理解為什么要退出低保。”陳某感慨地說(shuō)。

　　“我們以楊村鎮(zhèn)為例，通過(guò)問(wèn)卷形式進(jìn)行入戶走訪，獲取數(shù)據(jù)后使用指標(biāo)體系進(jìn)行認(rèn)定，共退出低保對(duì)象208戶999人，同時(shí)對(duì)認(rèn)定和退出對(duì)象進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督和工作人員評(píng)價(jià)，至今未收到該鎮(zhèn)關(guān)于低保取消所引發(fā)的信訪。”唐素芹介紹，2017年以來(lái)全市社會(huì)救助信訪量呈逐年下降趨勢(shì)，這也從側(cè)面證實(shí)了指標(biāo)體系的合理性。

　　“下一步，我們還將根據(jù)貧困群眾的實(shí)際情況以及后脫貧時(shí)代的兜底形勢(shì)，充分考慮新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，持續(xù)跟進(jìn)完善指標(biāo)體系。”鐘太星介紹，未來(lái)計(jì)劃將之嵌入贛州市社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各步驟、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地轉(zhuǎn)讓、林業(yè)資源利用等涉及收入的環(huán)節(jié)，通過(guò)量化一并納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和分析范圍，解決單純依靠收入核查難以全面覆蓋、有效覆蓋的短板，進(jìn)一步提高救助的精準(zhǔn)率。

　　統(tǒng)一的計(jì)算方法讓龍南市民政局在低保認(rèn)定過(guò)程中更易操作、認(rèn)定對(duì)象更加精準(zhǔn)，打通了群眾意見(jiàn)大的梗阻障礙，有效地助力了脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.2)

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