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首頁本報記者 祝 闖
“昏禮者，將合二姓之好，上以事宗廟,，而下以繼后世也,。 故君子重之?！被橐鲫P(guān)系著個人成長,、家庭幸福、社會和諧發(fā)展,，以及人類文明進步,，自古以來備受關(guān)注。1950年5月1日,，中央人民政府實施了新中國成立后的第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》(以下簡稱《婚姻法》),，建立了婚姻自由、一夫一妻的新型婚姻家庭制度,，確立了男女平等,、夫妻互愛、團結(jié)和睦的婚姻家庭觀,，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,，促進了社會的全面進步。
時至今日,，《婚姻法》歷經(jīng)70載,，已在實踐中不斷發(fā)展完善。在《婚姻法》的框架下,，我國的婚姻管理制度建設(shè)和實踐取得了哪些重大歷史性成就,，今后又有哪些打算?就此，作為婚姻管理的主管部門,，民政部社會事務(wù)司相關(guān)負責(zé)人接受了本報記者的專訪,。
問：70年來,，《婚姻法》在不斷實踐與完善中取得了哪些重大的發(fā)展?
答：《婚姻法》作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對于建立和維護和諧穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系,，夯實中華民族偉大復(fù)興的家庭根基發(fā)揮了重要作用,。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，1980年和2001年,，全國人民代表大會常務(wù)委員會先后對《婚姻法》進行了修訂和修正,。1980年的《婚姻法》重申了婚姻自由、一夫一妻,、保護婦女和子女合法權(quán)益以及禁止重婚和包辦婚姻等原則和制度,，并根據(jù)時代特點和需要，增加了實行計劃生育,、保護老年人權(quán)益,、夫妻約定財產(chǎn)制等新規(guī)定。2001年的《婚姻法》,，增設(shè)了無效婚姻,、可撤銷婚姻條款，增加了重婚和離婚無過錯方損害賠償請求權(quán)的規(guī)定,，完善了對家庭暴力受害者,、受虐待者、被遺棄家庭成員的救助制度,，在建立和維護平等,、文明的婚姻家庭關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。
問：隨著《婚姻法》的發(fā)展,，我國婚姻管理的制度建設(shè)是如何與時俱進,、日益完善的?
答：為了保障《婚姻法》的貫徹實施，國務(wù)院先后于1955年,、1980年,、1985年、1994年,、2003年批準出臺了5部行政法規(guī),。2003年10月1日實施的《婚姻登記條例》突出民事登記特征，取消了婚姻登記時提交單位或村(居)民委員會證明的做法,，切實保護婚姻自由,，是婚姻登記制度的重大創(chuàng)新，得到社會各界的廣泛關(guān)注和人民群眾的熱烈擁護,。70年來,，民政部相繼頒布了《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》《大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法》《婚姻登記檔案管理辦法》《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等重要規(guī)章，單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合制定了300多個政策文件，2017年又取消了婚姻登記工本費,，每年為辦事群眾減輕負擔(dān)1億多元,。同時，各地區(qū)結(jié)合實際出臺了大量的配套性政策措施,。目前,，我國已經(jīng)初步形成了以《婚姻法》為核心，以《婚姻登記條例》為支撐,，以地方性法規(guī),、部門或地方政府規(guī)章、相關(guān)政策文件和標準為補充的婚姻管理法律制度體系,，為婚姻管理工作法制化和規(guī)范化奠定了堅實基礎(chǔ),。
問：隨著我國政府服務(wù)信息化水平不斷提高，婚姻管理信息化建設(shè)方面取得了怎樣的顯著成效?
答：習(xí)近平總書記強調(diào),，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。民政部自20世紀90年代開始推動婚姻登記信息化建設(shè)，此后一直把婚姻登記信息化建設(shè)作為婚姻登記管理科學(xué)化,、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐,，加快婚姻登記管理信息系統(tǒng)升級改造,，推動婚姻登記管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)互通,，推進部門間信息共享和婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄，實施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動方案,，婚姻登記信息化建設(shè)取得明顯成效,。目前，全國婚姻登記機關(guān)普遍實現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約,、婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查,、身份信息與國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫比對，有力保障了婚姻登記的準確性,。同時,，智能語音解答提示、人臉識別,、證件真?zhèn)巫R判,、高拍掃描、電子歸檔,、電子證照,，以及網(wǎng)絡(luò)、微信,、電話三體合一的預(yù)約平臺等得到廣泛運用,，提升了婚姻登記的便捷化和規(guī)范化水平。此外,，我們基本完成了新中國成立以來現(xiàn)存婚姻登記紙質(zhì)檔案的信息補錄工作,，實現(xiàn)了法院涉婚姻案件信息,、駐外使領(lǐng)館辦理的婚姻登記信息的共享和歸集，推動了婚姻登記信息的部門共享和廣泛使用,，為全面推進“放管服”改革,，加強和創(chuàng)新社會治理提供信息支持。
問：《婚姻法》為政府部門依法行政奠定了法治基礎(chǔ),。民政部門在提升依法行政能力上做出了哪些努力?
答：民政部堅持把依法行政作為婚姻登記工作的生命線,，指導(dǎo)各級婚姻登記機關(guān)嚴格按照《婚姻法》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》等法律法規(guī)政策的規(guī)定，建立健全各項管理制度,、嚴格工作標準,、規(guī)范工作流程、提高服務(wù)品質(zhì),，不斷提升群眾滿意度,。目前，各級婚姻登記機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和民政部的要求,，普遍建立婚姻登記崗位責(zé)任制度,、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作目標考核制度以及婚姻檔案,、婚姻證件,、信息化管理等制度，切實落實首問責(zé)任制度,、一次性告知制度,、限時辦結(jié)制度、政務(wù)公開制度等,，堅決杜絕“人情登記”“違規(guī)登記”“搭車收費”等婚姻當事人反映強烈的問題,。同時，各級婚姻登記機關(guān)還通過設(shè)置公眾意見箱,、開通熱線電話和微信公眾號等形式,，暢通溝通渠道，接受群眾和社會監(jiān)督,，提高窗口服務(wù)滿意度,。
問：婚姻登記機關(guān)是新人開啟幸福婚姻的起點,。在優(yōu)化婚姻登記設(shè)施方面,，民政部門做了哪些工作?
答：婚姻登記場所設(shè)施是婚姻登記工作得以正常開展的物質(zhì)載體和技術(shù)手段，是廣大新人步入婚姻家庭生活的“第一站”,。民政部積極指導(dǎo)地方民政部門開展婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè),，將環(huán)境設(shè)施建設(shè)作為提高婚姻登記服務(wù)水平的重點，注重婚姻登記場所內(nèi)婚姻文化氛圍的營造，打造人性化婚姻登記服務(wù)平臺,?；緦崿F(xiàn)了婚姻登記機關(guān)有獨立的辦公場所，并按照功能科學(xué)設(shè)置婚姻登記區(qū),、候登大廳,、結(jié)婚登記頒證廳、婚姻家庭輔導(dǎo)室,、婚姻登記檔案室等功能區(qū)域,，配置觸摸式電腦、電子顯示屏,、排隊叫號系統(tǒng)等,，添設(shè)飲水機、報刊欄,、老花鏡等免費服務(wù)設(shè)施,，為當事人提供相對獨立的私密空間和寬敞明亮、莊嚴溫馨,、整潔舒適的登記環(huán)境,。部分登記機關(guān)還從細節(jié)體現(xiàn)關(guān)懷，如擺放鴛鴦椅,、贈送結(jié)婚誓言卡,、張貼婚姻文化箴言、設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊等,，使當事人在辦理登記過程中受到熏陶和啟發(fā),，培養(yǎng)成熟理性的婚姻家庭觀念,。
問：婚姻和諧關(guān)乎家庭和睦和社會穩(wěn)定,。為了提高婚姻質(zhì)量，民政部門在婚姻登記服務(wù)中探索出了哪些好辦法?
答：為了維護婚姻家庭幸福和社會穩(wěn)定,，民政部積極推動開展結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù),，將簡單的結(jié)婚登記發(fā)證程序轉(zhuǎn)變?yōu)榍f重神圣的頒證儀式，有效提升了當事人婚姻家庭的責(zé)任感和神圣感,，促進了婚姻家庭的穩(wěn)定,。引入婚姻領(lǐng)域?qū)I(yè)社工服務(wù)隊伍和人才，為有需求的當事人免費提供一對一的法律咨詢,、情感輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)、危機處理,、離婚輔導(dǎo)等服務(wù),，挽救了很多沖動型離婚和不能正確處理情感危機、家庭矛盾導(dǎo)致的離婚，促進了家庭社會的和諧穩(wěn)定,。部分民政部門還將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)向外延伸,，組織開展婚姻家庭文化進社區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動,，以群眾喜聞樂見的方式將先進的婚姻文化,、經(jīng)營婚姻家庭的技巧等送到群眾身邊，受到人民群眾的廣泛歡迎,。
問：文明鄉(xiāng)風(fēng)關(guān)系千家萬戶,，是提升人民幸福感的保障。近年來,，民政部門在婚俗領(lǐng)域移風(fēng)易俗中開展了哪些工作,，取得了怎樣的成績?
答：婚俗改革事關(guān)千家萬戶，是一項民心工程,、系統(tǒng)工程,，針對高價彩禮、大操大辦,、鋪張浪費等帶來的因婚致貧,、因婚返貧等現(xiàn)象，民政部積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，廣泛宣傳婚俗改革的相關(guān)政策和生動實踐,，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮等婚禮形式,，構(gòu)建簡約適度的婚俗禮儀;反對利用婚姻斂財,，抵制天價彩禮、鋪張浪費,、低俗婚鬧,、隨禮攀比等不正之風(fēng)，倡導(dǎo)形成正確的婚姻價值觀;挖掘和弘揚中華傳統(tǒng)美德,，傳承良好家風(fēng)家教;推動傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的融合發(fā)展,，培育文明向上的婚俗文化。大力推進婚俗改革助力脫貧攻堅,，指導(dǎo)各地加強部門聯(lián)動,、積極出臺政策，把反對天價彩禮,、抵制鋪張浪費作為村規(guī)民約,、居民公約的重要內(nèi)容，并充分發(fā)揮村(居)民議事會,、人民調(diào)解委員會,、道德評議會,、紅白理事會等群眾組織的作用，強化村規(guī)民約,、居民公約的遵守和落實,，取得明顯成效。崇尚節(jié)儉,、反對浪費的社會風(fēng)尚得到各界普遍認同,，移風(fēng)易俗、喜事新辦的文明新風(fēng)正在形成,，正確的婚姻觀念和家庭倫理道德日益深入人心,。
問：近年來，我國大力推進社會信用體系建設(shè),。民政部門在婚姻登記信用體系建設(shè)方面做了哪些工作?
答：婚姻登記過程中出現(xiàn)的故意隱瞞真相,、捏造事實、弄虛作假等不誠信行為,，不但損害了婚姻當事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，而且干擾了政府正常的管理秩序，也損害了社會的誠信價值,。為了加快推進婚姻登記領(lǐng)域誠信體系建設(shè),，加大對婚姻登記嚴重失信行為的懲戒力度，促進婚姻家庭和諧穩(wěn)定,，國家發(fā)改委,、人民銀行、民政部等31個部門于2018年印發(fā)了《關(guān)于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),。為落實《備忘錄》,，民政部相繼制定了《婚姻登記嚴重失信當事人名單管理辦法(試行)》，印制《婚姻登記信用風(fēng)險告知書》,，開發(fā)了全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng),，積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,。同時,，對涉嫌違法犯罪的,，民政部門將配合有關(guān)部門加大打擊力度,。
問：回首過往，民政部門在婚姻管理工作上取得了值得肯定的成績,，為家庭和諧社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻,。今后，在《婚姻法》框架內(nèi)又將如何進一步加強婚姻管理服務(wù)呢?
答：在紀念我國首部《婚姻法》頒布70周年之際,，我們要進一步認識《婚姻法》在我國經(jīng)濟,、政治,、社會、文化,、家庭建設(shè)中的重要意義,，推動婚姻管理工作再上新的臺階。一是進一步加強婚姻法律法規(guī)的宣傳普及工作,，提高人民群眾的法律意識和守法的自覺性,，使公民的婚姻行為更加規(guī)范有序、更加符合法治精神,。二是進一步完善婚姻管理制度體系,，結(jié)合即將出臺的民法典，推動修訂《婚姻登記條例》,，落實相關(guān)制度設(shè)計,，使婚姻登記制度更加適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需要。三是進一步提高依法行政能力和水平,，落實婚姻家庭的法律法規(guī),，維護公民婚姻權(quán)利。四是進一步完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫,，推動婚姻管理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,，實現(xiàn)婚姻管理工作數(shù)字化、一體化,、智能化,。五是進一步建立結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)工作機制，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定,。六是大力推動婚俗改革,，推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。
(來源：中國社會報2020.4.28)
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