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首頁本報(bào)記者 祝 闖
編者按：法者,天下之程式,萬世之儀表,。1950年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國婚姻法》,，是新中國第一部法律。她確立了婚姻自由,、一夫一妻,、男女平等的新型婚姻制度，為婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政提供有力法律保障,，更是為之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的法治基礎(chǔ),。
70年，民政部門在婚姻法和婚姻登記條例的制度框架下,，為婚姻當(dāng)事人雙方提供著越來越規(guī)范,、越來越人性化的婚姻登記服務(wù)。在服務(wù)國家發(fā)展,、保障民生,、便民利民的進(jìn)程中,，婚姻法和婚姻登記條例是怎樣發(fā)展變化并逐步完善的，這70年間兩者有著怎樣的發(fā)展邏輯,，它們之間又是如何互動(dòng)發(fā)揮作用的呢?帶著這些問題與思考,，我們邀約法律領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者答疑解惑，一同走近婚姻法,，走近婚姻登記條例,。
婚姻法與婚姻登記條例一路相伴 保障并服務(wù)民生
林艷琴 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
婚姻制度是一個(gè)國家重要的法律制度,，婚姻法和婚姻登記條例是婚姻制度的主要組成部分,。合法有效的婚姻一定是符合婚姻法的規(guī)定，依照婚姻登記條例辦理了婚姻登記的婚姻,。
新中國成立后頒布的第一部法律是1950年5月1日施行的《中華人民共和國婚姻法》,。70年來，這部法律分別在1980年和2001年進(jìn)行了修訂,、修正,，最高人民法院也先后頒布了若干司法解釋。其中1980年9月10日第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國婚姻法》,，廢止了1950年5月1日施行的《中華人民共和國婚姻法》,。2001年4月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》修正，對(duì)1980年婚姻法進(jìn)行了修正,?；橐龇ǖ拿恳淮握{(diào)整都折射出時(shí)代的變遷，也對(duì)婚姻登記工作提出了新的要求,。
為更好實(shí)施1950年婚姻法,，原內(nèi)務(wù)部1955年6月1日發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《婚姻登記管理辦法》，對(duì)促進(jìn)婚姻法的實(shí)施起到了積極的作用,。隨著社會(huì)的發(fā)展,，中國社會(huì)的婚姻狀況發(fā)生了較大的變化，1980年婚姻法頒布后,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，民政部于1980年11月11日發(fā)布施行《婚姻登記辦法》。之后為適應(yīng)改革開放以來婚姻登記工作出現(xiàn)的新情況和新問題,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，民政部于1986年3月15日頒布新修訂的《婚姻登記辦法》。8年之后,，再經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，民政部于1994年2月1日頒布《婚姻登記管理?xiàng)l例》。隨著2001年婚姻法的修正,，2003年8月8日國務(wù)院公布了《婚姻登記條例》(2003年7月30日國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過),，自2003年10月1日起施行,。2003年《婚姻登記條例》由國務(wù)院公布，不僅反映了國家對(duì)婚姻登記工作的重視,，也體現(xiàn)了依法治國方略的實(shí)施,。為做好貫徹落實(shí)，民政部2003年9月25日出臺(tái)了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》,，2015年12月8日又修訂出臺(tái)了《婚姻登記工作規(guī)范》,。可以說,，2003年《婚姻登記條例》是我國婚姻登記歷程中的重要里程碑,。
婚姻法是保護(hù)婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律制度，而婚姻登記是對(duì)當(dāng)事人婚姻關(guān)系依法予以確認(rèn)的唯一方式,。兩者在對(duì)婚姻行為和婚姻關(guān)系確認(rèn)上目標(biāo)一致,，相輔相成。
合法婚姻關(guān)系的確立與解除需要完成法定程序?，F(xiàn)行《婚姻法》第1條明確規(guī)定：“婚姻法是婚姻家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則,?！钡?條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記,。符合本法規(guī)定的，予以登記,，發(fā)給結(jié)婚證,。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系,。未辦理結(jié)婚登記的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記?！钡?1條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的,，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚,?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證,?！钡?5條規(guī)定：“離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的,，必須到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記,。”可見,，合法婚姻關(guān)系的確立與解除需要完成登記行為,。
婚姻登記條例的設(shè)置是為了保護(hù)婚姻關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益?，F(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)范婚姻登記行為, 具體規(guī)定了辦理婚姻登記的條件以及辦理的具體機(jī)關(guān)、程序等等, 將婚姻關(guān)系當(dāng)事人婚姻自由與維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定相結(jié)合,，目的是為了保護(hù)婚姻關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益,，落實(shí)婚姻法的規(guī)定。如《婚姻登記條例》第6條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的,，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記：(一)未到法定結(jié)婚年齡的;(二)非雙方自愿的;(三)一方或者雙方已有配偶的;(四)屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的;(五)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的,。”第14條規(guī)定：“離婚的男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)?shù)交橐龅怯洐C(jī)關(guān)辦理復(fù)婚登記,。復(fù)婚登記適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定?！边@些規(guī)定與婚姻法的規(guī)定一致,。
綜上，婚姻法與婚姻登記條例亦步亦趨的修訂完善不僅體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的過程,，也體現(xiàn)了立法理念的變遷,。在尊重婚姻關(guān)系當(dāng)事人意思自治的同時(shí)，逐漸淡化行政機(jī)關(guān)的管理色彩,，保護(hù)當(dāng)事人的婚姻自由,。
法律是實(shí)現(xiàn)婚姻社會(huì)治理的制度保障
薛寧蘭 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員
當(dāng)今社會(huì)，婚姻是一男一女合意組成家庭,、以夫妻身份共同生活的結(jié)合,。作為私人生活共同體的家庭，亦構(gòu)成社會(huì)基本單元,，受到社會(huì)和國家保護(hù),。具體而言，憲法將婚姻家庭置于國家秩序的特別保護(hù)之下;民法則通過賦予當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),、設(shè)定必要條件與程序等,，在個(gè)人自治與國家干預(yù)之間保持適度平衡。新中國成立以來,，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)長期穩(wěn)定。這得益于在國家制度和治理體系中,，構(gòu)建起符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的婚姻制度,。這一新型制度由1950年婚姻法孕育而成。
從1980年婚姻法,，到2001年婚姻法修正案,，再到起草中的民法典婚姻家庭編(草案)，無不傳承著1950年婚姻法確立的婚姻制度精髓,，同時(shí)也結(jié)合時(shí)代發(fā)展與社會(huì)變遷的制度供給需求,，適時(shí)做出修改和增刪,。此外，國家還通過發(fā)布婚姻登記的行政法規(guī),，細(xì)化立法規(guī)定,，保障我國婚姻制度實(shí)施。具體而言,，在結(jié)婚制度與離婚制度中,，上述法律法規(guī)的變遷軌跡可描述為個(gè)人自由與國家干預(yù)的不斷調(diào)適。
首先,，關(guān)于禁止結(jié)婚疾病的規(guī)定,，經(jīng)歷了從1950年婚姻法詳細(xì)列舉、1980年婚姻法例示相結(jié)合,、2001年婚姻法修正案抽象概括到民法典婚姻家庭編(草案)不再禁止,。這一立法變遷與新中國成立以來醫(yī)學(xué)進(jìn)步和人民健康水平提高不無關(guān)系，然其根本則是人權(quán)保障與社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變,。其次,，在協(xié)議離婚方面，近年來由于群眾觀念的改變,，造成我國協(xié)議離婚數(shù)量連續(xù)攀升的局面,。因此，民法典婚姻家庭編(草案)設(shè)立三十日離婚冷靜期限,。我國協(xié)議離婚程序從政府適度監(jiān)管到當(dāng)事人自負(fù)責(zé)任,，再到法律設(shè)立離婚冷靜期的調(diào)整模式變化,，再次表明法律中的個(gè)人權(quán)利與自由并非絕對(duì),，從國家和社會(huì)利益出發(fā)，依法對(duì)個(gè)人自由予以適度限制,，是實(shí)現(xiàn)婚姻社會(huì)治理的必要舉措,。
婚姻登記制度與中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)同向同行
李明舜 中國婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長
新中國的婚姻登記制度隨著1950年婚姻法的頒布而確立,。1950年婚姻法第6條明確規(guī)定：“結(jié)婚應(yīng)男女雙方親到所在地(區(qū),、鄉(xiāng))人民政府登記。凡合于本法規(guī)定的結(jié)婚,，所在地人民政府應(yīng)即發(fā)給結(jié)婚證,。凡不合于本法規(guī)定的結(jié)婚，不予登記,?！逼呤陙恚覈幕橐龅怯浿贫仁冀K與我國的婚姻家庭法律制度建設(shè)同向同行,，成為了中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,，為建設(shè)平等和睦文明婚姻家庭關(guān)系提供了有力保障,。
我國婚姻登記制度的發(fā)展體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)，為不同時(shí)期的婚姻法實(shí)施提供了有力保障
婚姻登記制度作為婚姻成立或解除的程序性規(guī)范,，是為婚姻法等實(shí)體法規(guī)范的實(shí)施而服務(wù)的,。新中國成立后，我國先后于 1950 年,、 1980 年頒布實(shí)施了兩部婚姻法,，并在 2001年對(duì)后一部予以修正。為了適應(yīng)婚姻法的制定,、修改以及立法理念的變革,，婚姻登記條例歷經(jīng)多次調(diào)整，婚姻登記制度在逐步的改進(jìn)中不斷前行,。
新中國的婚姻登記制度既是我國婚姻家庭法律制度的重要組成部分,，又是婚姻家庭法律制度實(shí)施的重要保障措施，在不同的歷史階段,，我國的婚姻登記制度都為我國新民主主義婚姻家庭制度和社會(huì)主義婚姻家庭制度的確立,、發(fā)展、實(shí)施發(fā)揮了不可替代的保障作用,。正是因?yàn)橛辛嘶橐龅怯浿贫?，而且這一制度與相應(yīng)的司法制度相配合，才確保了我國婚姻法全面貫徹實(shí)施,，確保了婚姻法立法目的的充分實(shí)現(xiàn),。因此，我國的婚姻登記制度,，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義婚姻家庭制度的重要保障,。
我國婚姻登記制度的內(nèi)容貫穿了為民服務(wù)的理念，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想
以人民為中心的思想,，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。我國婚姻登記制度的內(nèi)容貫穿了以人民為中心的思想,。1950年婚姻法確立婚姻登記制度時(shí),，立法者解釋了婚姻需要采用登記的理由：“蘇維埃政府是人民的政府，人民政府唯一的任務(wù)就是為人民服務(wù),，因而人民政府對(duì)于人民的婚姻問題要表現(xiàn)的比婚姻當(dāng)事人及親屬們更為廣泛的關(guān)心和更認(rèn)真的負(fù)責(zé)”,。我國婚姻登記制度的這一立法初心，一直體現(xiàn)在不同時(shí)期的婚姻登記條例之中,，特別是現(xiàn)行的2003年頒布的《婚姻登記條例》,，不僅去掉了原《婚姻登記管理?xiàng)l例》中的“管理”二字，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為當(dāng)事人提供服務(wù),，符合條件的應(yīng)予以及時(shí)辦理。這些改革都充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能,，弱化對(duì)結(jié)婚,、離婚這類民事行為的行政管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),、堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨,，是民政部門努力踐行以人民為中心的思想、搞好公共服務(wù)的具體體現(xiàn),。
我國婚姻登記制度的實(shí)施最大限度減少了婚姻家庭領(lǐng)域的不法行為,，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出了特殊貢獻(xiàn)
全面推進(jìn)依法治國，必須依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù),。同我國其他婚姻家庭制度一樣,，我國婚姻登記制度是為老百姓服務(wù)的法律制度，也是離老百姓最近,、和老百姓終身大事緊密相連的法律制度,。這一制度的實(shí)施，讓老百姓親身體驗(yàn)了法律的權(quán)威：履行婚姻登記的,，不僅結(jié)婚,、離婚行為得到了國家的認(rèn)可和保護(hù)，而且能夠充分體會(huì)婚姻的莊嚴(yán)與神圣;反之,，沒有履行婚姻登記的,，其結(jié)婚和離異不受國家認(rèn)可，其合法權(quán)益不受法律保護(hù),。我國婚姻登記制度的確立,，把公民結(jié)婚離婚行為納入了法制軌道，經(jīng)過七十年的堅(jiān)持與發(fā)展,，我國的婚姻登記制度的實(shí)施最大限度減少了非法婚姻,，形成了履行登記手續(xù)守法光榮,、不履行登記手續(xù)違法可恥的社會(huì)氛圍,。這對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化,，增強(qiáng)全民法治觀念,，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用,。
此外,，我國婚姻登記制度實(shí)施過程中，婚姻登記機(jī)關(guān)及其工作人員積極踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨,，以群眾滿意為目標(biāo),，以親情服務(wù)為手段，以人性化服務(wù)為根本,，用實(shí)際行動(dòng)讓老百姓感受到了婚姻法律制度的溫度,，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出了特殊貢獻(xiàn)。
一張張不同時(shí)期的結(jié)婚證見證著一個(gè)個(gè)家庭的組建,，也記錄著婚姻登記工作的變遷,。
——編 者
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.4.28)
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