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首頁本報記者 祝 闖
編者按：法者,天下之程式,萬世之儀表。1950年5月1日實施的《中華人民共和國婚姻法》，是新中國第一部法律。她確立了婚姻自由、一夫一妻、男女平等的新型婚姻制度，為婚姻登記機關(guān)依法行政提供有力法律保障，更是為之后經(jīng)濟社會健康發(fā)展奠定了堅強的法治基礎(chǔ)。
70年，民政部門在婚姻法和婚姻登記條例的制度框架下，為婚姻當事人雙方提供著越來越規(guī)范、越來越人性化的婚姻登記服務(wù)。在服務(wù)國家發(fā)展、保障民生、便民利民的進程中，婚姻法和婚姻登記條例是怎樣發(fā)展變化并逐步完善的，這70年間兩者有著怎樣的發(fā)展邏輯，它們之間又是如何互動發(fā)揮作用的呢?帶著這些問題與思考，我們邀約法律領(lǐng)域?qū)＜覍W者答疑解惑，一同走近婚姻法，走近婚姻登記條例。
婚姻法與婚姻登記條例一路相伴 保障并服務(wù)民生
林艷琴 北京師范大學法學院教授、博士生導(dǎo)師
婚姻制度是一個國家重要的法律制度，婚姻法和婚姻登記條例是婚姻制度的主要組成部分。合法有效的婚姻一定是符合婚姻法的規(guī)定，依照婚姻登記條例辦理了婚姻登記的婚姻。
新中國成立后頒布的第一部法律是1950年5月1日施行的《中華人民共和國婚姻法》。70年來，這部法律分別在1980年和2001年進行了修訂、修正，最高人民法院也先后頒布了若干司法解釋。其中1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國婚姻法》，廢止了1950年5月1日施行的《中華人民共和國婚姻法》。2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》修正，對1980年婚姻法進行了修正。婚姻法的每一次調(diào)整都折射出時代的變遷，也對婚姻登記工作提出了新的要求。
為更好實施1950年婚姻法，原內(nèi)務(wù)部1955年6月1日發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準的《婚姻登記管理辦法》，對促進婚姻法的實施起到了積極的作用。隨著社會的發(fā)展，中國社會的婚姻狀況發(fā)生了較大的變化，1980年婚姻法頒布后，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部于1980年11月11日發(fā)布施行《婚姻登記辦法》。之后為適應(yīng)改革開放以來婚姻登記工作出現(xiàn)的新情況和新問題，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部于1986年3月15日頒布新修訂的《婚姻登記辦法》。8年之后，再經(jīng)國務(wù)院批準，民政部于1994年2月1日頒布《婚姻登記管理條例》。隨著2001年婚姻法的修正，2003年8月8日國務(wù)院公布了《婚姻登記條例》(2003年7月30日國務(wù)院第16次常務(wù)會議通過)，自2003年10月1日起施行。2003年《婚姻登記條例》由國務(wù)院公布，不僅反映了國家對婚姻登記工作的重視，也體現(xiàn)了依法治國方略的實施。為做好貫徹落實，民政部2003年9月25日出臺了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，2015年12月8日又修訂出臺了《婚姻登記工作規(guī)范》。可以說，2003年《婚姻登記條例》是我國婚姻登記歷程中的重要里程碑。
婚姻法是保護婚姻關(guān)系雙方當事人的法律制度，而婚姻登記是對當事人婚姻關(guān)系依法予以確認的唯一方式。兩者在對婚姻行為和婚姻關(guān)系確認上目標一致，相輔相成。
合法婚姻關(guān)系的確立與解除需要完成法定程序。現(xiàn)行《婚姻法》第1條明確規(guī)定：“婚姻法是婚姻家庭關(guān)系的基本準則。”第8條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當補辦登記。”第31條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關(guān)申請離婚。婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當處理時，發(fā)給離婚證。”第35條規(guī)定：“離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須到婚姻登記機關(guān)進行復(fù)婚登記。”可見，合法婚姻關(guān)系的確立與解除需要完成登記行為。
婚姻登記條例的設(shè)置是為了保護婚姻關(guān)系當事人的合法權(quán)益。現(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)范婚姻登記行為, 具體規(guī)定了辦理婚姻登記的條件以及辦理的具體機關(guān)、程序等等, 將婚姻關(guān)系當事人婚姻自由與維護社會秩序穩(wěn)定相結(jié)合，目的是為了保護婚姻關(guān)系當事人的合法權(quán)益，落實婚姻法的規(guī)定。如《婚姻登記條例》第6條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記：(一)未到法定結(jié)婚年齡的;(二)非雙方自愿的;(三)一方或者雙方已有配偶的;(四)屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的;(五)患有醫(yī)學上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病的。”第14條規(guī)定：“離婚的男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)當?shù)交橐龅怯洐C關(guān)辦理復(fù)婚登記。復(fù)婚登記適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。”這些規(guī)定與婚姻法的規(guī)定一致。
綜上，婚姻法與婚姻登記條例亦步亦趨的修訂完善不僅體現(xiàn)了社會關(guān)系發(fā)展變化的過程，也體現(xiàn)了立法理念的變遷。在尊重婚姻關(guān)系當事人意思自治的同時，逐漸淡化行政機關(guān)的管理色彩，保護當事人的婚姻自由。
法律是實現(xiàn)婚姻社會治理的制度保障
薛寧蘭 中國社會科學院法學研究所研究員
當今社會，婚姻是一男一女合意組成家庭、以夫妻身份共同生活的結(jié)合。作為私人生活共同體的家庭，亦構(gòu)成社會基本單元，受到社會和國家保護。具體而言，憲法將婚姻家庭置于國家秩序的特別保護之下;民法則通過賦予當事人權(quán)利義務(wù)、設(shè)定必要條件與程序等，在個人自治與國家干預(yù)之間保持適度平衡。新中國成立以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定。這得益于在國家制度和治理體系中，構(gòu)建起符合社會主義核心價值觀要求的婚姻制度。這一新型制度由1950年婚姻法孕育而成。
從1980年婚姻法，到2001年婚姻法修正案，再到起草中的民法典婚姻家庭編(草案)，無不傳承著1950年婚姻法確立的婚姻制度精髓，同時也結(jié)合時代發(fā)展與社會變遷的制度供給需求，適時做出修改和增刪。此外，國家還通過發(fā)布婚姻登記的行政法規(guī)，細化立法規(guī)定，保障我國婚姻制度實施。具體而言，在結(jié)婚制度與離婚制度中，上述法律法規(guī)的變遷軌跡可描述為個人自由與國家干預(yù)的不斷調(diào)適。
首先，關(guān)于禁止結(jié)婚疾病的規(guī)定，經(jīng)歷了從1950年婚姻法詳細列舉、1980年婚姻法例示相結(jié)合、2001年婚姻法修正案抽象概括到民法典婚姻家庭編(草案)不再禁止。這一立法變遷與新中國成立以來醫(yī)學進步和人民健康水平提高不無關(guān)系，然其根本則是人權(quán)保障與社會治理理念的轉(zhuǎn)變。其次，在協(xié)議離婚方面，近年來由于群眾觀念的改變，造成我國協(xié)議離婚數(shù)量連續(xù)攀升的局面。因此，民法典婚姻家庭編(草案)設(shè)立三十日離婚冷靜期限。我國協(xié)議離婚程序從政府適度監(jiān)管到當事人自負責任，再到法律設(shè)立離婚冷靜期的調(diào)整模式變化，再次表明法律中的個人權(quán)利與自由并非絕對，從國家和社會利益出發(fā)，依法對個人自由予以適度限制，是實現(xiàn)婚姻社會治理的必要舉措。
婚姻登記制度與中國特色社會主義法治建設(shè)同向同行
李明舜 中國婚姻家庭研究會副會長、中國法學會婚姻法學研究會副會長
新中國的婚姻登記制度隨著1950年婚姻法的頒布而確立。1950年婚姻法第6條明確規(guī)定：“結(jié)婚應(yīng)男女雙方親到所在地(區(qū)、鄉(xiāng))人民政府登記。凡合于本法規(guī)定的結(jié)婚，所在地人民政府應(yīng)即發(fā)給結(jié)婚證。凡不合于本法規(guī)定的結(jié)婚，不予登記。”七十年來，我國的婚姻登記制度始終與我國的婚姻家庭法律制度建設(shè)同向同行，成為了中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為建設(shè)平等和睦文明婚姻家庭關(guān)系提供了有力保障。
我國婚姻登記制度的發(fā)展體現(xiàn)了與時俱進品質(zhì)，為不同時期的婚姻法實施提供了有力保障
婚姻登記制度作為婚姻成立或解除的程序性規(guī)范，是為婚姻法等實體法規(guī)范的實施而服務(wù)的。新中國成立后，我國先后于 1950 年、 1980 年頒布實施了兩部婚姻法，并在 2001年對后一部予以修正。為了適應(yīng)婚姻法的制定、修改以及立法理念的變革，婚姻登記條例歷經(jīng)多次調(diào)整，婚姻登記制度在逐步的改進中不斷前行。
新中國的婚姻登記制度既是我國婚姻家庭法律制度的重要組成部分，又是婚姻家庭法律制度實施的重要保障措施，在不同的歷史階段，我國的婚姻登記制度都為我國新民主主義婚姻家庭制度和社會主義婚姻家庭制度的確立、發(fā)展、實施發(fā)揮了不可替代的保障作用。正是因為有了婚姻登記制度，而且這一制度與相應(yīng)的司法制度相配合，才確保了我國婚姻法全面貫徹實施，確保了婚姻法立法目的的充分實現(xiàn)。因此，我國的婚姻登記制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義婚姻家庭制度的重要保障。
我國婚姻登記制度的內(nèi)容貫穿了為民服務(wù)的理念，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想
以人民為中心的思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。我國婚姻登記制度的內(nèi)容貫穿了以人民為中心的思想。1950年婚姻法確立婚姻登記制度時，立法者解釋了婚姻需要采用登記的理由：“蘇維埃政府是人民的政府，人民政府唯一的任務(wù)就是為人民服務(wù)，因而人民政府對于人民的婚姻問題要表現(xiàn)的比婚姻當事人及親屬們更為廣泛的關(guān)心和更認真的負責”。我國婚姻登記制度的這一立法初心，一直體現(xiàn)在不同時期的婚姻登記條例之中，特別是現(xiàn)行的2003年頒布的《婚姻登記條例》，不僅去掉了原《婚姻登記管理條例》中的“管理”二字，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村(居)民委員會出具證明的規(guī)定，強調(diào)婚姻登記機關(guān)應(yīng)及時為當事人提供服務(wù)，符合條件的應(yīng)予以及時辦理。這些改革都充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能，弱化對結(jié)婚、離婚這類民事行為的行政管理色彩，強化服務(wù)意識、堅持執(zhí)政為民的宗旨，是民政部門努力踐行以人民為中心的思想、搞好公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。
我國婚姻登記制度的實施最大限度減少了婚姻家庭領(lǐng)域的不法行為，為中國特色社會主義法治建設(shè)做出了特殊貢獻
全面推進依法治國，必須依法加強和規(guī)范公共服務(wù)。同我國其他婚姻家庭制度一樣，我國婚姻登記制度是為老百姓服務(wù)的法律制度，也是離老百姓最近、和老百姓終身大事緊密相連的法律制度。這一制度的實施，讓老百姓親身體驗了法律的權(quán)威：履行婚姻登記的，不僅結(jié)婚、離婚行為得到了國家的認可和保護，而且能夠充分體會婚姻的莊嚴與神圣;反之，沒有履行婚姻登記的，其結(jié)婚和離異不受國家認可，其合法權(quán)益不受法律保護。我國婚姻登記制度的確立，把公民結(jié)婚離婚行為納入了法制軌道，經(jīng)過七十年的堅持與發(fā)展，我國的婚姻登記制度的實施最大限度減少了非法婚姻，形成了履行登記手續(xù)守法光榮、不履行登記手續(xù)違法可恥的社會氛圍。這對于弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
此外，我國婚姻登記制度實施過程中，婚姻登記機關(guān)及其工作人員積極踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨，以群眾滿意為目標，以親情服務(wù)為手段，以人性化服務(wù)為根本，用實際行動讓老百姓感受到了婚姻法律制度的溫度，為中國特色社會主義法治建設(shè)做出了特殊貢獻。
一張張不同時期的結(jié)婚證見證著一個個家庭的組建，也記錄著婚姻登記工作的變遷。
——編 者
(來源：中國社會報2020.4.28)
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