◇疫情之下,堅持應(yīng)保盡保,及時發(fā)放各類救助資金,對困難群眾做到凡困必幫、有難必救,暢通求助渠道,確保困難群眾求助有門、受助及時
◇脫貧攻堅沖刺在即,兜底保障是攻克最后堡壘的底線制度安排和最后手段,既關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)能否如期完成,也關(guān)系到全面建成小康社會的成色質(zhì)量
◇答好疫情大考的加試題,需健全監(jiān)測預(yù)警機制,落實落細(xì)兜底保障政策,集中優(yōu)勢兵力攻克深度貧困堡壘 非常時期,保障各類困難群體的基本生活,防止因疫致貧、返貧,關(guān)鍵在于兜底保障應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。
“新冠肺炎疫情發(fā)生后,民政部黨組以高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真落實以人民為中心的發(fā)展思想,從最困難的群體入手,從最具體的工作抓起,迅速行動、周密部署,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和困難群眾基本生活保障工作。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時,民政部副部長唐承沛說,民政部門認(rèn)真研究疫情對脫貧攻堅的影響,堅決履行脫貧攻堅兜底保障責(zé)任,切實保證全面建成小康社會的道路上,各類困難群眾不漏一戶、不落一人。
■ 六項措施保障困難群眾基本生活
《瞭望》:疫情發(fā)生以來,民政部門采取哪些政策措施保障困難群眾基本生活?
唐承沛:黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控中的困難群眾基本生活保障。習(xí)近平總書記強調(diào)要密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況,及時落實好兜底保障等幫扶措施,確保他們基本生活不受影響。中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》,就克服疫情影響、加強各類困難群眾基本生活保障和基本照料服務(wù)作出安排部署。民政部認(rèn)真貫徹中央要求,制定一系列政策舉措,并派出9個工作組赴湖北等地督促落實各項幫扶措施,切實做好困難群眾基本生活保障工作。主要包括六方面具體措施:
一是及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。一些疫情影響嚴(yán)重地區(qū),對困難群眾增發(fā)生活補助。
二是做到應(yīng)保盡保,對符合低保條件的困難群眾及時納入低保保障。疫情嚴(yán)重地區(qū)可暫停開展低保對象退出工作,等疫情防控結(jié)束之后再進(jìn)行動態(tài)管理。
三是及時啟動實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。國務(wù)院常務(wù)會議要求3~6月階段性提高價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)1倍,并首次將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等納入補貼范圍。
四是加大臨時救助力度,對低保對象、特困人員、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的,及時按規(guī)定給予臨時救助。對基本生活受疫情影響,其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾,通過實施臨時救助做到凡困必幫、有難必救。
五是救助幫扶陷入臨時困境外來人員,及時為他們提供臨時住宿、飲食、御寒衣物等幫扶;對一些受疫情影響暫時找不到工作,基本生活出現(xiàn)困難的,給予現(xiàn)金救助。
六是加強探視照料服務(wù),了解被隔離收治對象家里需要監(jiān)護(hù)或照料的老年人、殘疾人、兒童情況,及時安排人員提供照料幫扶。做好受疫情影響在家隔離的孤寡老人等特殊困難人員走訪探視,提供必要幫助。
《瞭望》:疫情之下,民政社會救助成效如何?有哪些創(chuàng)新做法?
唐承沛:各級民政部門創(chuàng)新方式,多措并舉,落實落細(xì)相關(guān)社會救助政策,有效保障了疫情防控期間困難群眾基本生活。
一是實現(xiàn)符合條件人員應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。截至今年3月底,全國共有城鄉(xiāng)低保對象4317萬人、特困供養(yǎng)人員467萬人,今年全國因疫情影響新納入低保范圍近100萬人。一些疫情嚴(yán)重地區(qū)還為困難群眾增發(fā)生活補助,湖北省對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等特殊困難群體,按照城市每人不低于500元、農(nóng)村每人不低于300元標(biāo)準(zhǔn),一次性給予生活物資救助。各地及時啟動實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。今年以來,已向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼37.1億元,惠及8168.9萬人次。
二是實現(xiàn)臨時遇困人員凡困必幫、有難必救。一些地方對務(wù)工不著、交通管控等原因暫時滯留人員給予安置、救助和幫扶,保障渡過臨時難關(guān)。武漢市對滯留人員予以妥善安置,對住宿有困難的,提供庇護(hù)場所,安排到集中安置點并提供食宿等基本生活保障;對生活無著、確有困難的,發(fā)放臨時性生活救助金。截至4月10日,武漢市累計救助生活困難滯漢人員15114名、發(fā)放臨時救助金3829萬元。
三是實現(xiàn)困難群眾求助有門、受助及時。暢通求助渠道,中國政府網(wǎng)、民政部門戶網(wǎng)站、中國民政微信公眾號等平臺,公布全國各地3725個社會救助服務(wù)熱線電話,及時受理困難群眾求助、投訴和政策咨詢。簡化救助程序,采用電話、視頻等非接觸的靈活方式開展調(diào)查,積極推行社會救助全流程線上辦理,方便救助申請,縮短辦理時限。吉林等地對感染新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人申請臨時救助,當(dāng)日審批、當(dāng)日發(fā)放救助金。青海等地探索開展先行救助,對因疫情或停工停產(chǎn)導(dǎo)致生活困難的群眾直接給予臨時救助。
下一步,民政部門將圍繞做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作,進(jìn)一步完善制度機制,簡化優(yōu)化救助程序,適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時納入救助范圍,強化對困難群體的基本生活保障。
■ 兜底保障是脫貧攻堅最后防線
《瞭望》:兜底保障在脫貧攻堅中發(fā)揮怎樣的作用,進(jìn)展如何?
唐承沛:低保等社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分,是攻克脫貧攻堅最后堡壘的底線制度安排,關(guān)系到脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)能否如期完成,關(guān)系到全面建成小康社會的成色質(zhì)量。習(xí)近平總書記把“低保政策兜底一批”作為脫貧攻堅“五個一批”重要內(nèi)容,指示對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,綜合運用社會救助等保障救助措施,確保兜住基本生活底線。今年3月6日,習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時再次強調(diào),對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
從當(dāng)前看,剩余貧困人口多為完全或部分喪失勞動能力的殘疾人、老年人、未成年人、重病患者等,是難中之難、困中之困,對于這些特殊貧困人口,必須依靠社會救助制度和福利制度等兜底保障措施脫貧。這些措施既包括農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度,也包括孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障以及困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼和康復(fù)服務(wù)等福利制度保障。從長遠(yuǎn)看,絕對貧困問題解決了,還會存在相對貧困問題,兜底保障仍將發(fā)揮重要作用。一些低收入群體雖然擺脫了絕對貧困,但可能會面臨因病、因殘、就學(xué)、就業(yè)等特殊困難,需要統(tǒng)籌救助幫扶資源,構(gòu)建綜合性政策保障體系,根據(jù)致貧原因和困難類型分類給予兜底保障,為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題奠定基礎(chǔ)。
完成好脫貧攻堅兜底保障任務(wù),是民政部門的重要職責(zé),也是民政工作的重中之重。各級民政部門不斷強化對特殊困難群體的救助、關(guān)愛和幫扶,兜底保障成效明顯。
一是兜底保障制度逐步完善。2016年以來,連續(xù)多年出臺加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的具體措施,推動完善兜底保障制度設(shè)計,不斷提升社會救助兜底保障精準(zhǔn)化水平。截至2019年底,全國共有1857萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,其中已脫貧1693萬人、未脫貧164萬人,全年共給予建檔立卡貧困人口臨時救助304萬人次。
二是兜底保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。持續(xù)推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5336元/人·年,所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。其中,22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為4697元/人·年,全國深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4199元/人·年,“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)為4068元/人·年,納入特困人員保障的建檔立卡貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,穩(wěn)定實現(xiàn)納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”。
三是特殊困難群體關(guān)愛幫扶不斷強化。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作,加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。截至2019年底,全國共有農(nóng)村特困人員439.3萬人,其中集中供養(yǎng)75.2萬人。加快推進(jìn)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造,提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力。截至目前,全國已登記農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)2萬余家,收住特困人員75萬余人。建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,分別惠及1069.3萬生活困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。
四是持續(xù)加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。制定推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作一系列政策措施,從政策、資金、項目、人才等方面加大對深度貧困地區(qū)支持力度。2019年、2020年,連續(xù)兩年將中央財政新增困難群眾救助資金全部補助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。連續(xù)兩年實施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項傾斜項目,每年額度達(dá)到3.5億元。廣泛動員社會組織和慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量等到深度貧困地區(qū)實施扶貧項目、開展社會服務(wù)等,支持做好脫貧攻堅兜底保障工作。
■ 答好脫貧攻堅“加試題”
《瞭望》:疫情給脫貧攻堅兜底保障帶來哪些新的挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對
唐承沛:突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊,也給社會救助兜底脫貧提出了一道“加試題”,完成兜底保障任務(wù)比預(yù)想難度更大、任務(wù)更艱巨。受疫情影響,一些貧困人口收入減少、生活成本增加,困難程度加深,需要加大兜底力度、提高補助水平,才能兜住底。部分低收入群體、貧困邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶因疫情陷入貧困,極有可能成為兜底保障對象,加大了兜底保障壓力。此外,疫情防控期間,入戶走訪、收入核查、民主評議等工作難以正常開展,主動發(fā)現(xiàn)、及時救助受到一定影響,增加了精準(zhǔn)救助難度。
為做好收官之年脫貧攻堅兜底保障工作,民政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦推動實施社會救助兜底脫貧行動,指導(dǎo)各地努力克服疫情影響,確保符合條件貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù)。
一是建立健全監(jiān)測預(yù)警機制,確保兜底脫貧不漏一戶、不落一人。會同有關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對分析,掌握未脫貧建檔立卡貧困人口,收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口,以及建檔立卡邊緣人口未納入救助范圍人員信息,分析返貧致貧風(fēng)險。組織地方民政部門開展摸排走訪,逐戶逐人核對情況,及時將符合條件人員納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍。
二是強化分類救助,落實落細(xì)兜底保障政策。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍,對存在返貧風(fēng)險的及時給予臨時救助;將因疫致貧、符合兜底保障條件的困難家庭,及時納入低保或特困供養(yǎng)范圍;對于獲得低保后生活仍有困難的特殊群體,按照規(guī)定適當(dāng)增發(fā)低保金。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,階段性提高價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn),擴大補貼覆蓋范圍,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
三是簡化優(yōu)化審核審批程序。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),推進(jìn)社會救助“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”,提供方便快捷的申請、辦理、查詢等經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵有條件地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批低保,提高辦理效率。加強社會救助服務(wù)熱線宣傳,督促各地強化電話值守,保障熱線暢通,方便困難群眾咨詢、辦理救助和投訴舉報。強化臨時救助制度應(yīng)急、過渡功能,推動全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮救急解難作用。
四是加強督促指導(dǎo)。圍繞完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口兜底保障工作,對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣掛牌督戰(zhàn),開展督促調(diào)度,推動社會救助兜底保障政策有效落實,為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
(來源:《瞭望》新聞周刊2020年5月1日)