“十化模式”護(hù)航兒童健康成長(zhǎng)

谷立志?魯榮輝

　　近年來，吉林省四平市聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切，緊盯“機(jī)制、人員、陣地、項(xiàng)目、服務(wù)”五項(xiàng)建設(shè)，探索新思路、實(shí)踐新舉措，著力打造工作機(jī)制“制度化、聯(lián)動(dòng)化”，關(guān)愛隊(duì)伍“網(wǎng)格化、專業(yè)化”，陣地建設(shè)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”，活動(dòng)項(xiàng)目“品牌化、多元化”，關(guān)愛服務(wù)“社會(huì)化、常態(tài)化”的“十化模式”，把握兒童關(guān)愛保護(hù)的關(guān)鍵，通過多點(diǎn)發(fā)力、立體運(yùn)作，全面推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)工程建設(shè)。

　　工作機(jī)制“制度化、聯(lián)動(dòng)化”

　　工作開展制度化。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的原則，建立了市留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚部門合力，做到信息數(shù)據(jù)共享、議事渠道暢通、部門責(zé)任明確。在落實(shí)上實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同;工作上實(shí)現(xiàn)了同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振、同向發(fā)力;聯(lián)動(dòng)上形成了縱向連到市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)，橫向連到相關(guān)部門的關(guān)愛工作機(jī)制，從制度上確保關(guān)愛保護(hù)措施落實(shí)到位。

　　政策保障聯(lián)動(dòng)化。建立部門職能保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮政策合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓政策保障，無縫連接。民政部門將符合條件的兒童及時(shí)納入孤兒、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助保障范圍;教育部門完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策;公安、司法等部門完善法律援助和司法救助機(jī)制，加大維權(quán)知識(shí)的普及宣傳，預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為;共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合留守兒童、困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)服務(wù)。

　　關(guān)愛隊(duì)伍“網(wǎng)格化、專業(yè)化”

　　關(guān)愛隊(duì)伍網(wǎng)格化。全市從有愛心、有能力、有責(zé)任感的黨員干部、網(wǎng)格員、大學(xué)生村官、村小學(xué)教師中選配21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)員，191名村(居)兒童主任，建成“市有機(jī)構(gòu)、區(qū)有專人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有督導(dǎo)員、村(社)有兒童主任”的四級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)本社區(qū)的“五老”人員發(fā)揮自己的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、情感優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，就近就熟進(jìn)行關(guān)愛保護(hù)。

　　隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。針對(duì)兒童需求多樣性、復(fù)雜性的特性，加快建立一支專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。為解決社工組織少、力量薄弱、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目能力不足等問題，四平市利用市社會(huì)組織服務(wù)中心，培育孵化了22個(gè)社會(huì)組織，助推全市兒童關(guān)愛保護(hù)工作向本土化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，組織培訓(xùn)和指導(dǎo)兒童工作志愿者實(shí)施多元化、個(gè)性化精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)，開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

　　陣地建設(shè)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”

　　保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。在機(jī)構(gòu)改革中，市民政局成立了市兒童關(guān)愛保護(hù)中心，負(fù)責(zé)全市兒童福利工作，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。在市救助管理站掛牌成立未成年人保護(hù)中心，及時(shí)接收、救助無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力的困境兒童，做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作。縣(區(qū))依托福利機(jī)構(gòu)建立保護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)試點(diǎn)建設(shè)“兒童之家”，形成了“市有示范、縣區(qū)有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村(社)有家”的四級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)。投入資金165萬元，對(duì)市兒童福利院升級(jí)改造。未保中心進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)兒童心理咨詢、法律援助工作站。

　　陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“五有”的標(biāo)準(zhǔn)(有統(tǒng)一名稱、固定場(chǎng)所、必要設(shè)施設(shè)備、專人管理、基本制度)，通過新建、改建、資源整合等方式，推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，努力把“兒童之家”打造成關(guān)愛保護(hù)兒童的前沿陣地。協(xié)調(diào)教育、婦聯(lián)等單位，利用學(xué)校、婦女之家、農(nóng)家書屋、活動(dòng)中心進(jìn)行共建。通過合作方式，利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、幼兒園等社會(huì)資源加掛牌子，聯(lián)建兒童關(guān)愛基地，已建設(shè)了包含興趣培養(yǎng)、相伴讀書、親情陪伴、義診治療4種類型的愛心基地并掛上統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。通過簽訂協(xié)議的方式，與餐飲、服裝、影院等單位設(shè)立“愛心商家”關(guān)愛基地，憑“幸福兒童卡”，兒童可隨時(shí)享受愛心商家的減免優(yōu)惠。

　　活動(dòng)項(xiàng)目“品牌化、多元化”

　　活動(dòng)載體品牌化。按照“基層塑亮點(diǎn)、部門創(chuàng)特色、全市搞推廣”的模式，深入開展“一部門一品牌”活動(dòng)。民政部門的“奉獻(xiàn)愛心·呵護(hù)成長(zhǎng)”關(guān)愛項(xiàng)目，公安部門的“平安小區(qū)”“護(hù)苗行動(dòng)”工程，教育部門的“學(xué)校二課堂”關(guān)愛項(xiàng)目，司法部門的“法律援助”項(xiàng)目，共青團(tuán)的“12355”未保熱線、“七彩兒童之家”工程，婦聯(lián)的“愛心媽媽”關(guān)愛項(xiàng)目等，已成為兒童關(guān)愛保護(hù)的品牌項(xiàng)目，在促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展、保護(hù)權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

　　服務(wù)內(nèi)容多元化。在實(shí)施關(guān)愛服務(wù)工作中，創(chuàng)新服務(wù)理念、拓寬服務(wù)范圍、拉伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范活動(dòng)要求，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)行和管理。針對(duì)兒童的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地確立服務(wù)項(xiàng)目。如：愛心午餐行動(dòng)、假期傳統(tǒng)文化夏令營(yíng)、事實(shí)孤兒親情陪伴、殘疾兒童家政服務(wù)項(xiàng)目等。通過開展一系列精準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目，采取一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一的形式對(duì)困境兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了“親情有依、困難有幫、成長(zhǎng)有助”的目標(biāo)。

　　關(guān)愛服務(wù)“社會(huì)化、常態(tài)化”

　　志愿服務(wù)社會(huì)化。構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，鏈接社會(huì)力量和資源，加大工作宣傳，讓社會(huì)愛心、社會(huì)力量、社會(huì)資源充分涌流，為兒童關(guān)愛救助提供強(qiáng)大助力。黨建引領(lǐng)慈善工作規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，成立慈善群黨委，形成包含25個(gè)社工組織、公益慈善組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)共計(jì)5700余人組成的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展愛心救助、結(jié)對(duì)幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)。建立四平微信慈善群，吸納社會(huì)愛心人士500人入群。

　　活動(dòng)開展常態(tài)化。為做好關(guān)愛服務(wù)工作，依托全國(guó)“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)全市范圍內(nèi)留守兒童、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息進(jìn)行全面摸底排查、建檔造冊(cè)，一人一檔案，一季一更新，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理。通過信息分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與關(guān)愛保護(hù)工作提供支持。通過樹立典型、示范帶動(dòng)，評(píng)選“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“最佳愛心組織”“最美愛心個(gè)人”，對(duì)業(yè)績(jī)實(shí)、貢獻(xiàn)大、反響好的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)公益事業(yè)的參與熱情。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，把各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為關(guān)愛保護(hù)的工作優(yōu)勢(shì)，在“聯(lián)”與“動(dòng)”上不斷深化“對(duì)口式”“接力式”“協(xié)同式”服務(wù)。(作者系吉林省四平市民政局副局長(zhǎng)、四平市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng))

　　(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.7)

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