讓“邊緣戶(hù)”遠(yuǎn)離貧困“邊緣”

“平時(shí)，他獨(dú)自一人生活，每個(gè)月都有收入，基本生活沒(méi)太大問(wèn)題，算不上貧困。但是，他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶(hù)、貧困戶(hù)還困難。”

現(xiàn)行社會(huì)救助政策，大多有嚴(yán)格的戶(hù)籍限制，政策界限讓城市非戶(hù)籍困難群體“看著困難”卻又“想幫幫不了”

“貧困邊緣群眾是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在政府扶持救助的同時(shí)，也要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量、整合資源，形成合力。”

在貧困、低保邊緣游走，分散在各個(gè)角落的特殊困難群體，是全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。一旦遭遇不幸，這些貧困邊緣戶(hù)就容易滑入貧困戶(hù)之列，成為新增的貧困人口。

瞄準(zhǔn)貧困邊緣戶(hù)，國(guó)家出臺(tái)了精準(zhǔn)防貧政策和緩解相對(duì)貧困機(jī)制;各地也積極探索，形成了不少精準(zhǔn)識(shí)別、有效幫扶的經(jīng)驗(yàn)。然而，不少貧困邊緣人群仍面臨著技能缺失、條件受限等發(fā)展困境，還需要進(jìn)一步完善救助方式，加強(qiáng)扶智、扶志力度，整合社會(huì)救助力量，拉他們一把，讓貧困“邊緣”群體遠(yuǎn)離貧困邊緣。

游走在貧困邊緣

不到4平方米的地下雜物間，用兩塊木板作為墻壁，僅僅留了30厘米寬的空隙供側(cè)身進(jìn)出，里面放置著一張床，就成了46歲的環(huán)衛(wèi)工人柳慶貴的家。

來(lái)自湖北監(jiān)利的柳慶貴，已經(jīng)在長(zhǎng)沙當(dāng)了11年環(huán)衛(wèi)工人。社區(qū)外那條400余米長(zhǎng)的街道，幾乎是他的“全世界”。全年無(wú)休、“早三晚五”的工作，讓這位居于城市鬧市區(qū)中不起眼角落的外鄉(xiāng)人就像“囚鳥(niǎo)”，難以看見(jiàn)城市的全貌。

去年10月，柳慶貴因意外摔倒受傷住院，為了支付醫(yī)療費(fèi)，他只好向老家親戚借錢(qián)。出院后，街道工作人員第一時(shí)間敲開(kāi)了他在地下室的門(mén)，給他送來(lái)3900元的醫(yī)療幫扶款。“政府惦記著我們這些打工的外鄉(xiāng)人，太感動(dòng)了。”這位黝黑的漢子熱淚盈眶。

“獨(dú)自一人生活，每個(gè)月有一定收入，基本生活沒(méi)太大問(wèn)題，柳慶貴算不上貧困。但他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶(hù)還困難。”長(zhǎng)沙市民政局局長(zhǎng)陳昌佳說(shuō)。

記者采訪了多地以低保邊緣戶(hù)為代表的相對(duì)貧困群眾了解到，他們大多可以維持基本生活，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，有的人則因或缺乏技能，或思想懶散，或缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等原因面臨發(fā)展困境。

多位受訪基層干部說(shuō)，相對(duì)貧困群體既有脫貧致富可能性，又容易意外返貧，需要重點(diǎn)關(guān)注，多措并舉幫助他們脫離發(fā)展困境。

“貧困邊緣戶(hù)生計(jì)狀況的脆弱性與貧困戶(hù)相近，但享受到的政策福利有一定的差距，容易出現(xiàn)懸崖效應(yīng)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員郭君平說(shuō)，有的邊緣戶(hù)容易產(chǎn)生攀比心理，如果不及時(shí)幫扶、疏導(dǎo)，可能激化貧困邊緣戶(hù)與貧困戶(hù)、一線扶貧干部等群體之間的矛盾。

受訪專(zhuān)家分析，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，扶貧政策導(dǎo)向?qū)⒂伞笆潞鬁p貧”向“事前預(yù)警、事中幫扶”轉(zhuǎn)變，更多地在“防”上下功夫。同時(shí)，扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也將從消除顯性的原發(fā)性絕對(duì)貧困向解決隱性的次生性相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。而貧困邊緣戶(hù)將成為國(guó)家精準(zhǔn)防貧政策和緩解相對(duì)貧困機(jī)制的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)群體之一。

一方面，貧困邊緣戶(hù)致貧風(fēng)險(xiǎn)高。由于生計(jì)資本薄弱、技能不足或缺失，貧困邊緣戶(hù)兼具明顯的弱質(zhì)性、搖擺性特征，僅依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)增收致富，容易成為新生貧困的高發(fā)群體。

另一方面，貧困邊緣戶(hù)群體規(guī)模大。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦摸底測(cè)算，截至2019年底約有300萬(wàn)貧困邊緣人口。

精準(zhǔn)施策助邊緣群體走出困境

散落在各個(gè)角落的貧困邊緣戶(hù)、特殊困難群體需要關(guān)注，如何發(fā)現(xiàn)他們、及時(shí)幫扶，已成為減少新生貧困、鞏固脫貧成果的當(dāng)務(wù)之急。記者在湖南、寧夏、貴州等多省份了解到，各地政府已在探索創(chuàng)新工作方法，細(xì)化幫扶措施，著力提升貧困邊緣戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——精準(zhǔn)識(shí)別，摸排建檔。在長(zhǎng)沙，為了摸清貧困邊緣戶(hù)群體，各城區(qū)黨委政府組織街道、社區(qū)黨員干部，深入小區(qū)、樓棟，開(kāi)展大走訪大調(diào)查，摸排重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并建立幫扶臺(tái)賬。截至目前，全市共走訪摸排257469戶(hù)，其中非戶(hù)籍家庭40437戶(hù)。經(jīng)綜合考慮，確定幫扶對(duì)象10868戶(hù)。

“現(xiàn)行社會(huì)救助政策，有嚴(yán)格的戶(hù)籍限制，容易讓城市非戶(hù)籍困難群體看著困難卻又想幫幫不了。”陳昌佳說(shuō)，為了讓更多城市困難群眾，尤其是非戶(hù)籍人口共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，長(zhǎng)沙市徹底打破戶(hù)籍壁壘、部門(mén)分設(shè)等政策藩籬，將城市常住非戶(hù)籍人口也納入幫扶范圍內(nèi)。

記者從寧夏回族自治區(qū)民政廳獲悉，為提升精準(zhǔn)識(shí)別度，促進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，寧夏明確原則上每個(gè)縣(區(qū))民政局購(gòu)買(mǎi)2名社會(huì)救助入戶(hù)核查員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購(gòu)買(mǎi)1名社會(huì)救助入戶(hù)核查員，專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)行使社會(huì)救助服務(wù)管理職能。

為了精準(zhǔn)識(shí)別，貴州省平塘縣民政部門(mén)積極與扶貧部門(mén)進(jìn)行有效銜接。“我們與扶貧部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，每年至少和扶貧部門(mén)進(jìn)行一次數(shù)據(jù)比對(duì)，以家庭收入為核心，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理’。”平塘縣民政局局長(zhǎng)王永祥說(shuō)。

為了做好邊緣戶(hù)監(jiān)測(cè)，保證公平性，平塘等地對(duì)兜底戶(hù)、邊緣戶(hù)名額實(shí)行民主評(píng)議。民主評(píng)議會(huì)一般由村支兩委干部、脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格員、黨員代表、村民代表等人員組成，人數(shù)不低于20人，采取無(wú)記名投票。“保證公平公正，是防止邊緣戶(hù)心理失衡的一個(gè)重要措施。”平塘縣民政局副局長(zhǎng)王清平說(shuō)。

——簡(jiǎn)化流程，權(quán)限下放。“為了讓更多處于低保邊緣狀態(tài)的困難群眾享受更多救助政策并獲得及時(shí)救助，寧夏明確縣級(jí)人民政府可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)低保進(jìn)行確認(rèn)(審批)，縣級(jí)民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序，縮短確認(rèn)時(shí)間，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)，提高低保審核確認(rèn)效率和對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確度。”寧夏回族自治區(qū)民政廳救助處處長(zhǎng)張磊說(shuō)。

長(zhǎng)沙市建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、街道為主、社區(qū)實(shí)施四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況，組織聯(lián)合審核，集體研究確定幫扶方式與標(biāo)準(zhǔn)，助推幫扶措施更快捷落地見(jiàn)效。“以往要經(jīng)過(guò)‘對(duì)象申請(qǐng)、街道審核、區(qū)縣審批’等流程，如今困難幫扶從發(fā)現(xiàn)到審批完結(jié)最多5個(gè)工作日，革除了時(shí)間長(zhǎng)、層級(jí)多、程序繁的傳統(tǒng)模式弊端。”長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)四方坪街道社會(huì)救助專(zhuān)干李照杰說(shuō)。

——精準(zhǔn)幫扶，因戶(hù)施策。準(zhǔn)確掌握城市特殊困難群眾、貧困邊緣戶(hù)不同類(lèi)別的需求，是實(shí)施幫扶的難點(diǎn)所在。長(zhǎng)沙市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)周湛介紹，比照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙從急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活五方面著手，對(duì)城市特殊困難群體實(shí)施幫扶。比如，在急難幫扶方面，市民遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件，在享受保險(xiǎn)、賠償和救助后，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶(hù)3～6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金。

臨時(shí)救助也是各地政府幫助貧困邊緣群體渡過(guò)難關(guān)的重要手段。湖南省江永縣民政局黨組書(shū)記羅聲軍說(shuō)：“社會(huì)救助覆蓋面不僅僅是收入型貧困家庭，我們將支出型貧困家庭也納入救助范疇，對(duì)不同救助對(duì)象分類(lèi)施策，從根本上解決社會(huì)救助的懸崖效應(yīng)。”

——實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)沙市建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，通過(guò)村組日常監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判預(yù)警、縣級(jí)調(diào)度幫扶、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，有針對(duì)性地采取親友幫助、社會(huì)捐助、民政救助等幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧、邊緣戶(hù)致貧。

貴州一些地方探索實(shí)行民政政策漸退機(jī)制，讓兜底戶(hù)、邊緣戶(hù)平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)通過(guò)村組干部、脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格員隨時(shí)監(jiān)控邊緣戶(hù)的收入狀況，一旦生活有變故就及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，臨時(shí)救助不能解決的，就納入長(zhǎng)期保障。

確保相對(duì)困難群體不成“編外人員”

雖然各地政府部門(mén)都有相關(guān)措施，但要確保貧困邊緣戶(hù)納入“編內(nèi)”，還需社會(huì)各界的合力。

“我想找份工作”“我想申請(qǐng)低保”……面對(duì)前來(lái)“一對(duì)一”幫扶的長(zhǎng)沙市天心區(qū)政協(xié)先鋒街道委員組，南托街道興馬洲困難群眾打開(kāi)了話匣子，政府、企業(yè)則合力量身施策：“公司主要從事裝配業(yè)，工作穩(wěn)定、收入可以，你兒子要是愿意，明天就來(lái)上班”“你不符合低保要求，但可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們來(lái)幫你銷(xiāo)售產(chǎn)品”……一場(chǎng)對(duì)話下來(lái)，3位困難群眾的問(wèn)題得到解決。

面對(duì)困難、邊緣群眾的各種訴求，長(zhǎng)沙市天心區(qū)發(fā)動(dòng)各方力量廣泛參與，引導(dǎo)各行各業(yè)依托自身資源開(kāi)展各具特色的幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)愛(ài)心企事業(yè)單位和愛(ài)心人士與重點(diǎn)困難對(duì)象結(jié)對(duì)認(rèn)親，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、按需幫扶、多元幫扶;開(kāi)福區(qū)投入1040余萬(wàn)元，從基本生活、意外保險(xiǎn)等方面進(jìn)行再次幫扶;雨花區(qū)重點(diǎn)將環(huán)衛(wèi)、市政等低收入群體納入住房幫扶保障范疇，將596名環(huán)衛(wèi)工、28名市政設(shè)施維護(hù)工人納入住房幫扶范疇……

“可將貧困邊緣戶(hù)納入到貧困體系共同施策，在基層建立起有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變輸血為造血，將村集體和村民群眾連接到一起。”寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣新莊村第一書(shū)記王元明說(shuō)。

“以麻春村的硒砂瓜為例，我們村現(xiàn)在正在開(kāi)展‘五個(gè)一’，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，全村抱團(tuán)發(fā)展共同進(jìn)退，同時(shí)打造高端品牌。”寧夏中衛(wèi)市海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)麻春村駐村第一書(shū)記曹瑾說(shuō)，通過(guò)合作社將大家化零為整，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)共進(jìn)退，讓貧困邊緣戶(hù)邁入穩(wěn)步致富路。

“雖然在政府幫扶下，低保邊緣戶(hù)等相對(duì)貧困群體目前維持基本生活沒(méi)有問(wèn)題，但群體中部分人群或因思想懶散，或受制于學(xué)歷眼界等陷入發(fā)展困境，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差易返貧，同時(shí)有的邊緣群體因政策攀比容易出現(xiàn)心理失衡，比如誰(shuí)窮誰(shuí)有理、等靠要依賴(lài)思想嚴(yán)重。”王清平說(shuō)，“扶智扶志是一個(gè)久久為功的過(guò)程。”

多位基層干部建議，對(duì)自身發(fā)展缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃的貧困邊緣戶(hù)，應(yīng)實(shí)施長(zhǎng)效“扶貧扶志扶智”幫助，幫他們樹(shù)立起想要脫貧致富的愿望，并借助產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等措施延續(xù)建檔立卡精準(zhǔn)幫扶政策，讓他們找到發(fā)展致富門(mén)路。

同時(shí)，要在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)上下功夫。相關(guān)部門(mén)要積極解決邊緣戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，并通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加邊緣戶(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)收入、產(chǎn)業(yè)分紅等。同時(shí)，部分群眾期盼加強(qiáng)政策優(yōu)惠性保險(xiǎn)措施，普及類(lèi)似寧夏針對(duì)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力出臺(tái)的“鐵桿莊稼保”政策，提升家庭抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力。

“貧困邊緣群眾是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在政府扶持救助的同時(shí)，也要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量、整合資源，形成合力。”陳昌佳建議，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)愛(ài)心人士和熱心居民的積極性，通過(guò)幫扶、共建、獻(xiàn)愛(ài)心、微心愿等多種渠道或方式，為更多有實(shí)際困難的群眾提供“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“定制化”等貼心幫扶，真正拉他們一把。

(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊2020年10月21日)

記者：謝櫻、楊穩(wěn)璽、施錢(qián)貴

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