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首頁本報(bào)記者 張霖生
我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽,，12.8萬個(gè)貧困村全部出列,，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡……2月25日上午,，伴隨著習(xí)近平總書記洪鐘大呂般的聲音，脫貧攻堅(jiān),，這個(gè)人類減貧史上前所未有的偉大實(shí)踐,，畫上了圓滿的句號。手機(jī)、電視,、網(wǎng)絡(luò)客戶端前,，一個(gè)個(gè)國人激情燃爆，信心滿滿,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中肩負(fù)重要使命的民政人更是驕傲無比,、振奮無比。
“這兒有一個(gè)敬老院長,，這個(gè)是我們民政的駐村書記,。”“呀,，張桂梅還是兒童福利院長呢,，那她也是我們民政的?！北日罩L長的表彰名單,，一個(gè)又一個(gè)民政領(lǐng)域的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體被找了出來,。
民政人知道,，這些先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體,，是民政領(lǐng)域全體干部職工投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場的優(yōu)秀代表,，他們所贏取的榮光，是鐫刻進(jìn)共和國脫貧攻堅(jiān)豐碑的民政榮光,。
是的,，躬逢其盛，與有榮焉,。每一個(gè)民政人都不會(huì)忘記在全黨上下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的火紅歲月里,，習(xí)近平總書記親自作出的一次次有關(guān)民政工作的重要指示：
“對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧,，主要是納入低保體系”;
“通過低保政策兜底一批”;
“對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要由社會(huì)保障兜底”;
“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)‘兩線合一’,，發(fā)揮低保線兜底作用”;
“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè),，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”;
“要完善最低生活保障制度,，對老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口,，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、社會(huì)福利等保障救助措施,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線”;
“對沒有勞動(dòng)能力的貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！?
“民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”;
“各級民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè),，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”;
…………
語重心長,，殷殷囑托,，習(xí)近平總書記的重要指示批示為民政領(lǐng)域做好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。
——是的,，每一個(gè)民政人都不會(huì)忘記在全黨上下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的火紅歲月里,，民政上下同心、盡銳出戰(zhàn)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,。
作為承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重大職責(zé)使命的部門,，民政人深刻知道自己肩頭沉甸甸的政治責(zé)任。民政部黨組以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作,，推動(dòng)各單位制定脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃并按時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作,。部黨組從自身做起，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署抓在手上,、放在心中;推動(dòng)每一個(gè)單位建立脫貧攻堅(jiān)理論學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃;要求每一個(gè)黨員干部深入開展脫貧攻堅(jiān)理論學(xué)習(xí),，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致……
為了健全部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，部黨組書記,、部長李紀(jì)恒任組長,，組建扶貧工作專班，強(qiáng)化工作合力,。對各單位加大督促考核力度,，嚴(yán)格落實(shí)雙月督促調(diào)度制度。部黨組成員帶頭到深度貧困地區(qū)督導(dǎo)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)對“三區(qū)三州”和定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研全覆蓋,。在調(diào)研基礎(chǔ)上,，完善政策舉措，幫助貧困地區(qū)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。部里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艱苦地區(qū)掛職干部管理的意見》,，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，選派掛職干部22人,，其中,，選派司局級干部8人，駐村第一書記3人,。
此外,，民政部還充分發(fā)揮登記管理社會(huì)組織的職能優(yōu)勢，積極動(dòng)員和引導(dǎo)部直管社會(huì)組織和全國性社會(huì)組織參與東西部對口幫扶,、定點(diǎn)扶貧等,，更加精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。依托社會(huì)工作專業(yè)人才力量,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站,，創(chuàng)新扶貧參與模式，不斷加大對扶貧對象和困難群眾的情感支持,、心理疏導(dǎo),、社會(huì)融入、能力建設(shè)等社會(huì)工作服務(wù)供給,。全面引導(dǎo)慈善力量參與扶貧,，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門，出臺(tái)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前全額扣除,、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策,。自2018年以來，中國慈展會(huì)連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅(jiān),，累計(jì)實(shí)現(xiàn)扶貧資源對接逾204億元,。
黨的十八大以來，民政部認(rèn)真履行牽頭單位職責(zé),，先后召開8次羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),，推動(dòng)形成工作合力，加大民政領(lǐng)域幫扶支持力度,。2015-2019年,，共計(jì)向片區(qū)撥付各類中央和省級民政事業(yè)資金148億元。同時(shí),，持續(xù)加大定點(diǎn)幫扶力度,，認(rèn)真完成指標(biāo)計(jì)劃,，有效助推江西省遂川縣、蓮花縣脫貧攻堅(jiān),。民政部多次召開部黨組會(huì),、部長辦公會(huì)和部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署定點(diǎn)扶貧工作,。2015-2019年,，向兩定點(diǎn)縣下達(dá)各類民政事業(yè)資金14億元，安排彩票公益金6100萬元,，協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000萬元,，支持定點(diǎn)縣民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
這些年來,，民政部堅(jiān)持將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重,，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策、資金,、項(xiàng)目、人才等方面,，持續(xù)加大支持力度,。在民政部出臺(tái)的20多項(xiàng)政策中，均針對性增加支持貧困地區(qū),、貧困群眾等相關(guān)內(nèi)容,。2019年和2020年連續(xù)兩年中央財(cái)政新增資金全部補(bǔ)助給了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。2019年和2020年連續(xù)兩年實(shí)施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項(xiàng)傾斜項(xiàng)目,，有力支持了深度貧困地區(qū)的脫貧工作,。
——是的，每一個(gè)民政人都不會(huì)忘記在全黨上下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的火紅歲月里,，民政精準(zhǔn)務(wù)實(shí),、開拓創(chuàng)新的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
為確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保等兜底保障范圍,，民政部會(huì)同相關(guān)部門先后研究制定加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的一系列政策措施,。出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，就加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接提出要求,。
針對地方在銜接中存在的認(rèn)識(shí)不清晰,、理解有偏差、落實(shí)不到位等問題,，民政部又會(huì)同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》,。
為落實(shí)習(xí)近平總書記“兩線合一”指示要求，民政部采取按季度通報(bào)等方式,，督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,。到2017年底，全國所有縣(市,、區(qū),、旗)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了吃穿“兩不愁”,。
為提高農(nóng)村低保兜底精準(zhǔn)度,，民政部一方面會(huì)同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》,，采取放寬低保對象認(rèn)定條件,、救助支出型貧困家庭、明確低保漸退辦法,、拓展特困人員供養(yǎng)服務(wù),、強(qiáng)化臨時(shí)救助制度等舉措，創(chuàng)造性地提出對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶,，將家庭中的重度殘疾人,、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。另一方面,，不斷健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，指導(dǎo)各地建立信息化核對平臺(tái),，實(shí)施大數(shù)據(jù)核對,、查詢，省級層面全面建立社會(huì)救助家庭銀行存款信息查詢機(jī)制,。創(chuàng)新農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定機(jī)制,。聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地堅(jiān)持定性定量相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入,、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等因素,，合理設(shè)置指標(biāo),，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象。
為幫助因剛性支出較大致貧的貧困人口,，指導(dǎo)各地對家庭成員因殘疾,、患重病等增加的剛性支出，在核算家庭收入時(shí)按規(guī)定適當(dāng)扣減,。民政部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》,，細(xì)化實(shí)化臨時(shí)救助對象、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等,，提高制度的可及性和救助的時(shí)效性,。指導(dǎo)地方全面建立臨時(shí)救助備用金制度，落實(shí)“分級審批”“先行救助”等政策規(guī)定,，有效緩解貧困人口遇到的突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,。聯(lián)合財(cái)政部,、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用,。
為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶,、不落一人”的目標(biāo)要求，民政部著眼建立完善對未脫貧人口和收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱,、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口的監(jiān)測預(yù)警、比對核實(shí)機(jī)制,，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》,，及時(shí)將比對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)地方民政部門核對摸排。
脫貧攻堅(jiān)全國一盤棋,，民政系統(tǒng)決不允許有腸梗阻,。這些年來，民政部加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo),、規(guī)范和推動(dòng)，加大地方在政策執(zhí)行中的指導(dǎo)糾偏力度,，通過專項(xiàng)治理,、專項(xiàng)整治等方式，指導(dǎo)各地及時(shí)清理糾正與國家規(guī)定不符的兜底保障政策,，健全完善工作協(xié)調(diào),、運(yùn)行機(jī)制，有效避免了地方政策執(zhí)行中的偏差,。
為改善貧困村生產(chǎn)生活條件,，民政部還聯(lián)合中央組織部等15部門出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，確保貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同步推進(jìn),。2017年,，報(bào)請出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，進(jìn)一步將貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委和政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體部署,。
——是的,，每一個(gè)民政人都不會(huì)忘記在全黨上下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的火紅歲月里，民政攻堅(jiān)克難,、不負(fù)人民的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,。
這些年來,，民政部在制定政策文件、設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目,、分配資金時(shí),，始終把習(xí)近平總書記關(guān)注的完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力人口等特殊群體放在首位，通過調(diào)整完善低保政策,、拓展農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù),、加強(qiáng)農(nóng)村特殊兒童和留守婦女關(guān)愛幫扶等措施，使特殊貧困群體的生活得到了有力保障,。
這些年來,，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)步提高救助供養(yǎng)水平，推進(jìn)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率,，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),。納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院扶貧辦制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》,，明確社會(huì)服務(wù)兜底工程支持地方特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對“三區(qū)三州”傾斜力度,。會(huì)同國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》，針對敬老院的設(shè)施條件,、設(shè)備配置和安全管理,，實(shí)施為期三年的改造提升工程。
為推動(dòng)建立健全家庭盡責(zé),、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng),、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,，民政部等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，民政部還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的通知》,，推動(dòng)全國所有省份均制定農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的專項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┘?xì)則,，形成了配套完善的政策體系。
為推動(dòng)全國所有省(自治區(qū),、直轄市)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的政策措施,，民政部報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，聯(lián)合教育部等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,，聯(lián)合國資委等5部門印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，會(huì)同原中央綜治辦等7部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù),、強(qiáng)制報(bào)告,、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任,。
針對農(nóng)村留守婦女在生產(chǎn)生活中面臨的困難和需求,，民政部、全國婦聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,，推進(jìn)各地各相關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系,，健全工作機(jī)制，提升關(guān)愛服務(wù)能力,。
會(huì)同中國殘聯(lián)部署全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，會(huì)同財(cái)政部、中國殘聯(lián)部署各地建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求,、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開展貧困重度殘疾人集中照護(hù)和社會(huì)化照護(hù)服務(wù),，連續(xù)10年實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目,，指導(dǎo)各地加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等11部門聯(lián)合開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，保障受新冠肺炎疫情影響貧困人口基本生活,，部署各地密切關(guān)注未脫貧人口和收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口,，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍。
八載奮斗功行圓滿,，千年難題終獲破解。在習(xí)近平總書記親自擘畫,、親自指揮,、取得全面勝利的這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全體民政人始終牢記總書記的諄諄教誨,、殷切期盼,，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終秉持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，立足脫貧攻堅(jiān)兜底保障陣地,，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé),、守土盡責(zé),，兜得住,、兜得牢、兜得好,，全面完成了自身肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任,，將民政的榮光，鐫刻進(jìn)了共和國脫貧攻堅(jiān)的豐碑,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.1)
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