慈善組織設(shè)立的法律依據(jù)

本報(bào)記者張晶晶

慈善組織是我國慈善事業(yè)的活躍力量，在動員社會資源、提供慈善服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保其活動公開透明，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)第二章對慈善組織予以專章規(guī)范，對慈善組織設(shè)立程序、內(nèi)部治理、信息公開義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其中，慈善組織的設(shè)立條件和程序是首要問題，有如下問題需要厘清。

慈善組織及其組織形式

《慈善法》第8條明確，本法所稱的慈善組織，指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

從該定義中，可以看出慈善組織具有如下特征：一是公益性，“面向社會開展慈善活動為宗旨”，即以奉獻(xiàn)社會、服務(wù)大眾為使命，不以特定私人利益作為組織目的，受益對象應(yīng)當(dāng)是不特定的多數(shù)人。二是非營利性，即不以營利為目的，沒有股東，不分配利潤。但這不意味著慈善組織不能從事一定的營利性行為，而是要求其營利性收入只能繼續(xù)用于慈善事業(yè)，不得進(jìn)行分配。三是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和公共性，獨(dú)立性是指捐贈人的財(cái)產(chǎn)一旦捐給慈善組織，就不再屬于捐贈人所有;公共性是指慈善組織對其財(cái)產(chǎn)的使用受到慈善宗旨和捐贈合同的限定，必須用于慈善目的，不得在慈善組織發(fā)起人、捐贈人和慈善組織成員中分配。四是自治性，慈善組織為切實(shí)履行自身宗旨，應(yīng)當(dāng)建立一套與其開展活動的特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部治理機(jī)制，包括決策、執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制。

《慈善法》第8條明確，慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。慈善組織本身并不是一種獨(dú)立的社會組織形式，也不是一種新設(shè)的社會組織類型，而是在現(xiàn)有基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會組織基礎(chǔ)上，按照設(shè)定的條件對相關(guān)社會組織的組織性質(zhì)進(jìn)行的認(rèn)定。

慈善組織成立的條件

《慈善法》第9條明確,慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是以開展慈善活動為宗旨;二是不以營利為目的;三是有自己的名稱和住所;四是有組織章程;五是有必要的財(cái)產(chǎn);六是有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

其中，“以開展慈善活動為宗旨”是慈善組織得以成立的前提條件，也是慈善組織最基本的功能和價(jià)值。《慈善法》第3條對慈善活動的范圍進(jìn)行了列舉：一是扶貧、濟(jì)困;二是扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;三是救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;四是促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;五是防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;六是符合本法規(guī)定的其他公益活動。

“不以營利為目的”是對慈善組織的基本要求，主要是指慈善組織設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)不是為了追求利潤，但不排斥投資經(jīng)營活動，其收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的，不得進(jìn)行與慈善活動無關(guān)的分配。

“有自己的名稱和住所”，有自己的名稱是慈善組織體現(xiàn)其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的重要標(biāo)識，是與其他組織最為直觀的區(qū)別，有利于其樹立慈善品牌，不斷擴(kuò)大影響力。當(dāng)然，慈善組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。有住所是慈善組織基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

組織章程是慈善組織內(nèi)部管理和活動的根本準(zhǔn)則，是設(shè)立慈善組織的必備文件。《慈善法》第11條對慈善組織的章程應(yīng)載明的事項(xiàng)提出了10項(xiàng)具體要求，主要包括名稱、宗旨、住所、組織形式、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)、活動范圍、財(cái)產(chǎn)來源及構(gòu)成、財(cái)產(chǎn)管理使用制度、終止情形及終止后的清算辦法以及其他重要事項(xiàng)。

“有必要的財(cái)產(chǎn)”是以保證慈善組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為條件，這里未規(guī)定具體數(shù)額，主要是考慮到慈善組織可以采取不同的組織形式，相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)要求也有所不同，而現(xiàn)有行政法規(guī)已分別對不同形式的慈善組織資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)提出了不同的要求。

“有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人”是慈善組織規(guī)范運(yùn)行的重要條件。不同形式的慈善組織，需要有與其開展慈善活動相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，有關(guān)的行政法規(guī)對此提出了明確的要求。同時(shí)，《慈善法》第16條還對不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人的情形進(jìn)行了列舉：一是無民事行為能力或者限制民事行為能力的;二是因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;三是在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”是對慈善組織的共性要求，既是考慮對于慈善組織管理的現(xiàn)實(shí)需要，又在一定程度上為今后慈善組織的發(fā)展和規(guī)范留下了制度空間。

慈善組織的設(shè)立程序

《慈善法》第10條規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。

登記是成立慈善組織的法定程序。《慈善法》為登記部門、申請程序、審查期限、審查決定等提供依據(jù)。

關(guān)于登記部門，《慈善法》明確，縣級以上人民政府民政部門是慈善組織的登記管理部門，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)行政法規(guī)，基金會、社會團(tuán)體、社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其規(guī)模大小、活動范圍不同，在不同層級民政部門登記。按照現(xiàn)行做法，國務(wù)院民政部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府民政部門是基金會的登記管理機(jī)關(guān)。全國性的社會團(tuán)體由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會團(tuán)體由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)。

關(guān)于申請程序，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交相應(yīng)的申請文件，包括申請書、章程草案、財(cái)產(chǎn)證明、住所證明、組織機(jī)構(gòu)材料、負(fù)責(zé)人身份證明和簡歷等情況。按照組織形式，還有相應(yīng)的具體要求，如基金會需要提供原始資金證明書。申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

關(guān)于審查期限，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)，對社會團(tuán)體的登記審查期限為三十日，對基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記審查期限為六十日，考慮到慈善組織可以采取這三種組織形式，與一般的行政許可相比有特殊性，本法對慈善組織的審查登記審查期限為三十日。同時(shí)，考慮到特殊情況，《慈善法》規(guī)定，有特殊情況需要延長登記或者認(rèn)定期限的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院民政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過六十日。

關(guān)于審查決定，民政部門審查完畢后，依法作出兩種規(guī)定。一是符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記，發(fā)放登記證書，并向社會公告;二是不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟的權(quán)利。

另外，對《慈善法》公布之前，已成立的基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，《慈善法》明確可以申請認(rèn)定為慈善組織，并對認(rèn)定程序進(jìn)行了簡化，期限為自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。同時(shí)，根據(jù)《慈善法》相關(guān)規(guī)定，民政部制定了《慈善組織認(rèn)定辦法》，對慈善組織的認(rèn)定進(jìn)行了具體細(xì)化。

(來源：中國社會報(bào)2021.3.1)

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