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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮
目前，涉及困難群眾的救助項(xiàng)目有二三十項(xiàng)之多，分散在十多個(gè)部門，政策碎片化、信息孤島化、認(rèn)定多頭化等問(wèn)題歷來(lái)就很突出。面對(duì)名目繁多的救助項(xiàng)目，困難群眾往往一頭霧水。此外，救助數(shù)據(jù)不互通互聯(lián),還有可能造成核對(duì)不準(zhǔn)確、識(shí)別不精準(zhǔn)，給基層民政干部帶來(lái)被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
為了破解上述問(wèn)題，2017年以來(lái)，浙江省民政廳探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打造 “浙里救”大救助信息系統(tǒng)，并于2019年作為省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目，在11個(gè)地市、90個(gè)縣全面鋪開(kāi)。如今，“浙里救”縱向貫通了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，橫向與十多個(gè)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)、救助需求統(tǒng)一發(fā)布，救助資金公開(kāi)透明、救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、救助績(jī)效精準(zhǔn)分析，成為集中展示浙江大救助體系建設(shè)成效的 “金字招牌”。
打破壁壘換來(lái)縱橫通達(dá)
打造“浙里救”，首先要從民政系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享、流程再造開(kāi)始。
“信息化的基礎(chǔ)是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。”浙江省民政廳信息中心主任黃瀚告訴記者，以前省內(nèi)各地各級(jí)社會(huì)救助信息統(tǒng)計(jì)表單都是分別自制的，這給信息歸集帶來(lái)極大不便，效率很低。“在這種情況下搞信息化，會(huì)給基層增加重復(fù)錄入的負(fù)擔(dān)。”
為此，省廳救助處、政策法規(guī)處、信息中心等處室召集180多名基層民政工作人員，經(jīng)過(guò)7天激烈討論，最終形成了材料、流程、表單等“八統(tǒng)一”的統(tǒng)計(jì)表和流程圖。“過(guò)去，我們收集數(shù)據(jù)更多關(guān)注省廳要什么。流程優(yōu)化再造讓我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)更多關(guān)注基層和老百姓能提供什么。”黃瀚說(shuō)，“他們提供不了的，一般都可以通過(guò)省市層面部門間協(xié)同獲得。”
在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的“浙里救”，最大程度地滿足了基層需要：一次建設(shè)五級(jí)通用，基層無(wú)需重復(fù)開(kāi)發(fā)平臺(tái);一次錄入五級(jí)共享，大幅減輕了基層干部的填表負(fù)擔(dān)。
梳理好系統(tǒng)內(nèi)部縱向數(shù)據(jù)，“浙里救”把共建共享、互通互聯(lián)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向部門間的橫向協(xié)同。
“省委省政府高度重視、密切關(guān)注大救助體系建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，在出臺(tái)多個(gè)文件的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)兩次社會(huì)救助省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，這為我們推動(dòng)部門協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。”浙江省民政廳副廳長(zhǎng)方仁表介紹。
截至目前，“浙里救”涵蓋11個(gè)部門、21類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，鏈接省內(nèi)73家銀行，社會(huì)救助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)全省通核，高效準(zhǔn)確;跨越13個(gè)部門整合24類救助資源，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)一門受理、協(xié)同辦理;民政與扶貧、住建、教育等6個(gè)部門共享10類救助數(shù)據(jù)，救助資源供給與使用實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更有效。
打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息縱向五級(jí)共享、橫向十多個(gè)部門協(xié)同，帶來(lái)的是“浙里救”全省困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。如今在浙江，救助對(duì)象由民政統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況由民政統(tǒng)一核對(duì)、救助需求由民政統(tǒng)一發(fā)布。“正應(yīng)了那句話：打鐵還需自身硬!”黃瀚說(shuō)。
“一證通辦”讓數(shù)據(jù)跑腿
為了方便群眾申請(qǐng)救助，“浙里救”豐富了應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了多口接入。
目前，群眾可以通過(guò)浙江省政府服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”“支付寶”APP，迅速進(jìn)入“浙里救”模塊，也可以通過(guò)各市、縣(市、區(qū))政務(wù)或民政微信公眾號(hào)發(fā)起救助申請(qǐng)，更可以前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助窗口、行政服務(wù)中心，向工作人員提出申請(qǐng)。在一些地方，還可以致電社區(qū)(村)社工，請(qǐng)他們代跑代辦。
無(wú)論通過(guò)哪一種方式申請(qǐng)，群眾需要提供的材料只是一張身份證。
在杭州市西湖區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)自助終端機(jī)上，記者試著申請(qǐng)社會(huì)救助。在機(jī)器讀取身份證后的第一步，記者就犯了難：屏幕上顯示了低保、臨時(shí)救助、教育等多個(gè)救助選項(xiàng)，“應(yīng)該選哪一個(gè)?”西湖區(qū)民政局社救科工作人員王蒙娜笑著介紹：“模糊選擇即可，線上系統(tǒng)會(huì)發(fā)起核對(duì)，線下區(qū)民政系統(tǒng)的家境調(diào)查員將聯(lián)系你入戶。最終，系統(tǒng)會(huì)給你‘精準(zhǔn)畫像’，判斷你符合的救助項(xiàng)目，還能把你沒(méi)申請(qǐng)但應(yīng)享受的救助一并都給你。這就是‘一證通辦’，不懂政策也沒(méi)問(wèn)題。”
“今年以來(lái)，我們區(qū)‘一證通辦’僅醫(yī)保減免一項(xiàng)，就讓困難群眾少跑7000多次。”王蒙娜解釋道，過(guò)去群眾辦好低保后，要去醫(yī)保部門登記備案，才能享受醫(yī)療報(bào)銷救助各項(xiàng)政策，“現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)、部門間協(xié)辦，只需讓數(shù)據(jù)跑腿。”
異地救助申請(qǐng)更需要“數(shù)據(jù)跑腿”。戶籍在杭州市西湖區(qū)的王麗穎一直在寧波市打工，因疫情失業(yè)導(dǎo)致生活困難，她便在居住地寧波通過(guò)西湖區(qū)民政局“幸福云”微信公眾號(hào)發(fā)起救助申請(qǐng)。讓她沒(méi)想到的是，以往需要在紙上簽名確認(rèn)的信息、同意的授權(quán)，現(xiàn)在只需在屏幕上手寫簽名。隨后，她的救助申請(qǐng)?jiān)凇霸啤鄙稀芭堋蓖炅苏麄€(gè)流程，她成功獲得救助。
“我們?cè)凇憷锞取幕A(chǔ)上，研發(fā)了電子簽名‘幸福簽’，不但方便了疫情防控期間群眾申請(qǐng)救助，更為異地申請(qǐng)人提供了便利。”西湖區(qū)民政局副局長(zhǎng)潘春輝介紹，“我們還將啟用刷臉簽名，進(jìn)一步提高安全性。”
主動(dòng)預(yù)警精準(zhǔn)識(shí)別“沉默的少數(shù)”
如果不是丈夫張林的一場(chǎng)大病，樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)胡家垟村的鄭春梅一家4口本該過(guò)著平凡幸福的生活。2019年7月，張林被查出患有肝癌，今年3月進(jìn)行了肝移植手術(shù)。從發(fā)病到6月初出院回家，已自付醫(yī)藥費(fèi)70多萬(wàn)元。“哪有那么多錢啊，全是東拼西湊借來(lái)的。”回憶治病的日子，張林直搖頭。
但生活還得繼續(xù)，鄭春梅一邊照顧丈夫，一邊打零工維持家用。記者問(wèn)她為什么不申請(qǐng)救助，鄭春梅靦腆地回答說(shuō)：“沒(méi)生病前，我們家并不貧困，不好意思申請(qǐng)救助。”
讓鄭春梅沒(méi)想到的是，返家第10天，她突然接到鎮(zhèn)民政辦工作人員的電話：“你家出什么事了，花那么多錢看病?今天在不在家?我去看看你們，講講社會(huì)救助政策。”
能夠發(fā)現(xiàn)像鄭春梅這樣“沉默的少數(shù)”，正是得益于“浙里救”的部門協(xié)同。
樂(lè)清市對(duì)“浙里救”系統(tǒng)做了延伸，打通了本級(jí)醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別醫(yī)療自付費(fèi)用超過(guò)5萬(wàn)元的患者，并發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，對(duì)患者家庭人口、殘疾狀況、車輛、社保及不動(dòng)產(chǎn)等基礎(chǔ)情況，在本級(jí)部門間發(fā)起初核，這一過(guò)程僅需20秒。根據(jù)初核情況，系統(tǒng)將“可能返貧致貧”的患者信息推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由工作人員開(kāi)展入戶調(diào)查核實(shí)，幫助其完成社會(huì)救助申請(qǐng)，并向“浙里救”發(fā)起申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況省級(jí)核對(duì)。
張林的大病就是這樣被鎮(zhèn)民政辦知道的。“工作人員說(shuō)，我家屬于支出型貧困，能夠申請(qǐng)低保。特別快，7月就批下來(lái)了，每個(gè)月每人800多元的低保金。”鄭春梅說(shuō)，“最重要的是，以后再住院，醫(yī)保范圍內(nèi)合規(guī)費(fèi)用可以100%報(bào)銷，真是太給力了!”據(jù)悉，今年以來(lái)，樂(lè)清市已有14人因大救助信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)預(yù)警，被納入低保。
“數(shù)據(jù)不是冷冰的，‘浙里救’就是要讀出這些數(shù)據(jù)背后一個(gè)個(gè)真實(shí)的人、一戶戶鮮活的家庭以及他們?cè)庥龅睦щy，并給予最溫暖的救助。”浙江省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)曹淵說(shuō)，“未來(lái)，隨著‘浙里救’數(shù)據(jù)越來(lái)越豐富、模型越來(lái)越科學(xué)、識(shí)別越來(lái)越智慧，再加上社會(huì)力量的精準(zhǔn)對(duì)接，浙江社會(huì)救助將從生存型加快向發(fā)展型邁進(jìn)，探索解決相對(duì)貧困的有效路徑。”
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.26)
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