在建設(shè)先行示范區(qū)中豎起民生幸福標(biāo)桿

廣東省深圳市民政局黨組書記、局長廖遠飛

　　今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，也是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵之年。深圳民政系統(tǒng)將繼續(xù)發(fā)揚40年來服務(wù)和保障特區(qū)民生的奮斗精神，勇?lián)率姑宫F(xiàn)新作為，在建設(shè)先行示范區(qū)的非凡進程中，努力打造民生幸福標(biāo)桿。

　　明確“老有頤養(yǎng)”嶄新目標(biāo)，提升幸福濃度

　　相對于“老有所養(yǎng)”，深圳確立了“老有頤養(yǎng)”的目標(biāo)，對養(yǎng)老服務(wù)的理念、模式、標(biāo)準、機制等提出了新的更高要求。

　　40年來，深圳養(yǎng)老服務(wù)政策從“碎片化”發(fā)展到“體系化”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從零星布局轉(zhuǎn)換為規(guī)模發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)模式從政府兜底保障推進到社會多元供給，養(yǎng)老服務(wù)隊伍從能力不足轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)發(fā)展，養(yǎng)老科技應(yīng)用從局部探索升級為整體布局，老年人福利保障從特定人群擴展為適度普惠。這些成就的取得，為深圳打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　如今，“老有頤養(yǎng)”正在深入推進。2020年7月，深圳市政府印發(fā)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案(2020-2025年)》，明確了未來5年養(yǎng)老工作的路線圖、施工圖、時間表。將通過實施17項工程、67個項目，全力推進構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合，具有深圳特色的高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　為了落實“老有頤養(yǎng)”，今年深圳民政將重點推進以下工作：建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，推進居家社區(qū)幸福康養(yǎng)惠民工程，為不少于450戶戶籍老年人家庭開展適老化改造，建設(shè)10家街道級示范性長者服務(wù)中心，發(fā)放集居家養(yǎng)老服務(wù)券、高齡津貼、長者助餐優(yōu)惠、敬老優(yōu)待等功能為一體的智慧養(yǎng)老頤年卡。推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》、養(yǎng)老人才培養(yǎng)“1+4”文件、高齡津貼無感申辦管理辦法等，同時將推動發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資薪酬指導(dǎo)價。

　　與此同時，民政部門還積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟增長。前不久，深圳市民政局聯(lián)合10個部門出臺措施清單，推出了51條養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵企業(yè)在生命健康、老年人可穿戴設(shè)備、照護康復(fù)產(chǎn)品和智能照護平臺等領(lǐng)域積極創(chuàng)新，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深圳新的經(jīng)濟增長點。

　　構(gòu)建高水平社會救助體系，提升城市溫度

　　深圳市秉承“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫”的救助幫扶工作理念，經(jīng)過40年實踐與探索，形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助相配套，社會力量有序參與的社會救助體系。

　　在困難群眾救助方面，目前深圳的最低生活保障標(biāo)準是每人每月1250元，屬全國最高水平，并建立了保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動的臨時價格補貼機制。對于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肱R時困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，有關(guān)部門還提供應(yīng)急性、過渡性救助。

　　在流浪乞討人員救助方面，在做好基本生活照料的同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、DNA比對、人臉識別等新技術(shù)新手段，努力為流浪乞討人員尋親并幫助其回歸家庭。

　　在兒童關(guān)愛服務(wù)方面，市、區(qū)兩級均成立了未成年人救助保護中心，構(gòu)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市74個街道均配有一名兒童督導(dǎo)員，810個社區(qū)均配備有兒童主任。組織基層兒童工作隊伍每年至少培訓(xùn)一次，實現(xiàn)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)全覆蓋。

　　廣聚社會力量參與“弱有眾扶”，提升文明高度

　　深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不僅需要物質(zhì)文明高度發(fā)達，還需要精神文明先行示范。“弱有眾扶”是一個社會文明發(fā)展的標(biāo)志。社會對待弱者的態(tài)度，是衡量社會文明程度的一把標(biāo)尺。一個城市只有當(dāng)擁有大量愿意不計回報地服務(wù)弱者的社會群體時，才可能是高度文明的城市。

　　近年來，深圳民政積極引導(dǎo)和推動慈善組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量對弱勢群體進行人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、社會支持;倡導(dǎo)和支持慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士設(shè)立專項基金或提供相關(guān)資源，為困難群眾、弱勢群體提供助學(xué)、助醫(yī)、就業(yè)技能培訓(xùn)等關(guān)愛服務(wù)。 “勞務(wù)工關(guān)愛基金”“雛鷹展翅”兩個慈善救助品牌項目，累計救助困難來深勞務(wù)工近1.9萬人、發(fā)放資助款2.577億元，為6841名生活困難大學(xué)生提供了2044萬元資助金，這兩個項目也因此獲得“中華慈善獎”。

　　深圳民政將引導(dǎo)專業(yè)社會力量廣泛參與，在履行好基本民生保障職責(zé)的同時，大力推動社會救助從單一的現(xiàn)金救助、物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)從生存型向預(yù)防、生存、發(fā)展全過程干預(yù)模式轉(zhuǎn)變。

　　深圳將深入推進公益慈善、社會工作管理體制機制改革，加快構(gòu)建依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序、具有深圳特色的現(xiàn)代公益慈善體系，建立健全與國際接軌、符合中國國情、具有深圳特色的現(xiàn)代社會工作制度，更好發(fā)揮公益慈善和社會工作在幫扶困難群體、促進社會和諧、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、提升城市文明等方面的積極作用，努力打造“慈善之城”“關(guān)愛之城”“志愿之城”升級版。

　　(來源：中國社會報2020.8.26)

在建設(shè)先行示范區(qū)中豎起民生幸福標(biāo)桿

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