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首頁(yè)山東省青島市市南區(qū)區(qū)委書記 華玉松
市南區(qū)是山東省青島市的中心城區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的城區(qū)。區(qū)級(jí)每年將70%以上的可用財(cái)力投向民生領(lǐng)域，近兩年累計(jì)投入71.9億元，推動(dòng)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)發(fā)展與民生事業(yè)走在全市前列。
但不可否認(rèn)的是，市南區(qū)在民生領(lǐng)域仍存在不平衡問(wèn)題。截至目前，城區(qū)有低保家庭2177戶，動(dòng)態(tài)變化低保邊緣家庭82戶;殘疾人1.2萬(wàn)余人，其中，生活困難殘疾人1541人。困難群體占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?.5%。
做好城市困難群體幫扶工作，讓他們與全區(qū)人民一同如期步入小康社會(huì)，是區(qū)委區(qū)政府作出的莊嚴(yán)承諾。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市南區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自2018年起，實(shí)施生活困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃。
這一計(jì)劃實(shí)施兩年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入資金3000余萬(wàn)元，惠及困難群眾7000余人，已有552戶困難家庭脫離困境，為2200余戶困難家庭提供了長(zhǎng)期兜底性保障。
查清底數(shù)確保幫扶精準(zhǔn)到人
做好城市困難群體的幫扶救助，查清底數(shù)是基礎(chǔ)。工作中，市南區(qū)組織力量深入調(diào)研摸排。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴基層調(diào)研，走訪困難家庭557戶，召開座談會(huì)、調(diào)度會(huì)17次，充分聽取各方面意見。區(qū)民政、教育、殘聯(lián)以及街道相互配合，以街道和社區(qū)為主體，分片包干，逐戶走訪，全方位了解困難群眾的生活狀況，切脈診病。
結(jié)合調(diào)研情況，形成《市南區(qū)生活困難群體現(xiàn)狀調(diào)研和幫扶對(duì)策》《關(guān)于開展市南區(qū)生活困難群體精準(zhǔn)幫扶工作》等多篇調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真分析查找存在的問(wèn)題，厘清了精準(zhǔn)幫扶的思路和實(shí)現(xiàn)路徑。
在此基礎(chǔ)上，建立市南區(qū)精準(zhǔn)救助綜合管理平臺(tái)，對(duì)幫扶政策、幫扶對(duì)象、幫扶資金等數(shù)據(jù)歸口統(tǒng)計(jì)，精確分析居民致貧致困原因，制定救助菜單，實(shí)現(xiàn)了幫扶工作的信息化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，通過(guò)明晰使用權(quán)限、完善數(shù)據(jù)模塊、豐富系統(tǒng)功能、簡(jiǎn)化操作流程等方式，推動(dòng)幫扶數(shù)據(jù)互通共享。
《市南區(qū)生活困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，重點(diǎn)推進(jìn)困境未成年人關(guān)愛保護(hù)、困難老年人養(yǎng)老(殘疾人托養(yǎng))服務(wù)、殘疾人康復(fù)治療幫扶、困難大學(xué)生就學(xué)幫扶、就業(yè)困難者幫扶、因病致貧困難群體救助“六大工程”。同時(shí)，注重發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)帶頭作用，依托三年行動(dòng)制定《深化黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾工作的通知》，實(shí)現(xiàn)區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部與970戶特殊困難家庭一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。
完善機(jī)制確保幫扶落實(shí)有效
做好城市困難群體的幫扶救助，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的工作體系是保障。
市南區(qū)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的困難群體幫扶組織架構(gòu)，即組建了區(qū)政協(xié)主席牽頭、多位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、16個(gè)部門和11個(gè)街道辦事處組成的市南區(qū)生活困難群體幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了決策主體、依據(jù)和程序，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、疏解、推進(jìn)幫扶工作中的各類難點(diǎn)問(wèn)題。
同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與困難群體幫扶，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、全社會(huì)參與的工作格局。市南區(qū)八大峽街道聯(lián)合轄區(qū)共建單位，啟動(dòng)公益愛心基金結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng);云南路街道云南路社區(qū)與外貿(mào)企業(yè)合作，成立“手工作坊”，引導(dǎo)困難居民自食其力;湛山街道舉辦“牽手·圓夢(mèng)微心愿”活動(dòng)，深化“眾籌扶貧”模式;市南區(qū)慈善協(xié)會(huì)設(shè)立“市南慈善教育基金”，引導(dǎo)愛心企業(yè)幫扶困難大學(xué)生。社會(huì)力量的參與，為全區(qū)生活困難群體幫扶注入了新的活力和能量。
市南區(qū)還建立了多方協(xié)同的體制機(jī)制。圍繞政策銜接、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立以“雙向發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別、分類研判、信息推送、一戶一策、匯總統(tǒng)計(jì)”六個(gè)環(huán)節(jié)為核心的工作機(jī)制，改變以往單打獨(dú)斗、碎片化幫扶模式，實(shí)現(xiàn)既分工又協(xié)同的“齒輪化”運(yùn)轉(zhuǎn)和“流水線”作業(yè)。建立健全困難家庭“一戶一策，一人一案”工作機(jī)制，為生活困難家庭定制個(gè)性化的幫扶方案，將兜底幫扶和助力脫困、扶困與扶志相結(jié)合，效果顯著。
握指成拳確保幫扶更有力量
市南區(qū)實(shí)施的六大幫扶工程，涵蓋孤、老、幼、病、殘、弱等各個(gè)方面。在具體工作中，注重整合各方面資源，打好“組合拳”，讓更多的困難群眾早日脫困。
保基本強(qiáng)化政策扶持和救助兜底。發(fā)揮政府作用保基本，建好、織密、筑牢民生兜底保障網(wǎng)。將所有符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，救助金由每人每月650元提高至700元，近兩年為2177戶城市低保家庭發(fā)放低保金及各類專項(xiàng)補(bǔ)貼6650萬(wàn)元。累計(jì)投入4500萬(wàn)元發(fā)展殘疾人事業(yè)，康復(fù)訓(xùn)練救助199名殘疾兒童，免費(fèi)服藥救助800余名困難家庭精神殘疾人，機(jī)構(gòu)安養(yǎng)、日間托管和居家托養(yǎng)服務(wù)惠及殘疾人480名。市南區(qū)還每年組織2場(chǎng)殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助347名殘疾人就業(yè);對(duì)77名隨班就讀的殘疾兒童給予每年2800元的助學(xué)補(bǔ)貼;殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)按不低于普通在校生的8倍落實(shí)。在困難老人保障方面，市南區(qū)建立“六送”養(yǎng)老服務(wù)、為無(wú)體檢單位的老年人和困難殘疾人免費(fèi)查體、為符合手術(shù)指征患白內(nèi)障的老年人復(fù)明等制度。去年，全區(qū)為200余名低保和低保邊緣家庭失能半失能居民提供了護(hù)理補(bǔ)助，為6700名老年人提供了“六送”養(yǎng)老服務(wù)，為困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為60-64周歲無(wú)體檢單位戶籍老人免費(fèi)查體7239人(次)，為60周歲及以上年齡符合白內(nèi)障手術(shù)指征的戶籍老年人免費(fèi)實(shí)施手術(shù)361例。在強(qiáng)化困難學(xué)生和未成年人保障方面，為460余名低保、低保邊緣困難家庭的中小學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、提供免費(fèi)午餐、免除校服費(fèi)用，并實(shí)施公辦及普惠性民辦幼兒園低保家庭兒童優(yōu)先入園政策。市南區(qū)還按照“兜底線、救急難”的原則，每年設(shè)立總額1500萬(wàn)元的應(yīng)急、醫(yī)療和臨時(shí)救助資金，將困難兒童、特困人員、高齡和失能低保老人、重度和貧困殘疾人等納入救助范圍，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因陷入生活困境的家庭或個(gè)人給予過(guò)渡性救助，已提供臨時(shí)困難救助449萬(wàn)元、惠及2493人次，醫(yī)療救助1148萬(wàn)元、惠及2203人。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)作用，募集資金275萬(wàn)元、救助1190余人。
重造血助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市南區(qū)開展的“送溫暖、送政策、送崗位、送培訓(xùn)”活動(dòng)，在青島市每年一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有培訓(xùn)需要的貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)困難人員再開展定制培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)有就業(yè)能力的困難群眾，通過(guò)就業(yè)援助、托底安置等一對(duì)一重點(diǎn)幫扶手段，以及給予用人單位就業(yè)補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼等方式，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的困難群眾，在房租補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，并組織專家對(duì)他們開展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，關(guān)注困難大學(xué)生幫扶，發(fā)放慈善助學(xué)金41萬(wàn)元、助學(xué)貸款20.2萬(wàn)元，幫扶100名困難家庭大學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。
優(yōu)環(huán)境實(shí)施房屋搬遷安置幫群眾脫困。全區(qū)累計(jì)建成購(gòu)置安置房7916套，配租廉租房446套，第一輪舊城改造中1.98萬(wàn)戶居民已安置近1.8萬(wàn)戶。同時(shí)，加大搬遷居民困難救助、就業(yè)扶持等工作力度，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)困難居民居住條件和生活質(zhì)量同步改善。
下一步，市南區(qū)以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，持續(xù)做好城市困難群眾的救助幫扶工作，讓困難群眾與全區(qū)人民共享幸福美好生活。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.7)
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