守正創(chuàng)新?推動村民代表規(guī)范化建設

顏?立

　　近年來，浙江省臺州市三門縣按照黨的十九屆四中全會提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”理念，堅持把基層作為社會治理的深厚基礎，把村民代表作為重要支撐，走深走實村民代表履職規(guī)范化助力鄉(xiāng)村振興、基層治理的探索之路。

　　形成“黨群一條心、齊心促振興”的發(fā)展合力

　　堅持把黨的引領(lǐng)貫穿村民代表產(chǎn)生、履職、管理全過程，不斷提升凝聚力、向心力。

　　優(yōu)化架構(gòu)強引領(lǐng)。探索建立村民代表會議主席團制度，作為村民代表監(jiān)督管理常設機構(gòu)，村書記通過法定程序兼任主席團主席。實行村黨組織成員參選信任票決、黨員參選定位專選制度(即村黨組織成員參選村民代表只進行信任票決，并且不占選區(qū)名額，選區(qū)內(nèi)推選的黨員村民代表人數(shù)要達到1/3)，目前全縣所有村黨組織班子成員全部當選村民代表，黨員占比39%。

　　加強學習強引領(lǐng)。依托三門縣紅色教育黨建聯(lián)盟資源，分批次組織村民代表到亭旁紅色教育基地、城西村等學習，引導黨員代表帶頭領(lǐng)學，嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，充分發(fā)揮示范作用。

　　民主決策強引領(lǐng)。進一步細化村重大事項決策流程，由支委會醞釀研究提出，交兩委會議討論補充，最后提交村民代表會議表決，并引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委介入糾偏制，確保黨的領(lǐng)導、村民自治、依法治村有機統(tǒng)一，中心工作、重點項目認識統(tǒng)一、落實高效。比如，針對建制村規(guī)模調(diào)整工作，三門縣迅速統(tǒng)一村民代表思想，推動工作又穩(wěn)又好完成，調(diào)整率達46.08%。

　　營造“人人講規(guī)矩、左右無閑人”的濃厚氛圍

　　三門縣按照“像管村級黨員干部一樣，把村民代表隊伍管起來”，切實發(fā)揮好模范帶頭作用。

　　“資格聯(lián)審”嚴把入口關(guān)。建立村民代表選舉資格聯(lián)合審查制度，依托大數(shù)據(jù)，由紀檢、組織、法院、公安等多部門開展資格聯(lián)審，確保把政治堅定、作風正派、遵紀守法的人選上來。建立村民代表后備人才庫，定期跟蹤考察、聯(lián)誼聯(lián)系、引導參選、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前人才庫中高中以上學歷占比73%，40周歲以下占比65%。

　　“負面清單”暢通出口關(guān)。制定違紀違法、長年外出不正常履職等10種不稱職情形清單，明確誡勉教育、停職、辭退、罷免等四種處置措施，村民代表當選后全部簽訂辭職承諾書。比如，橋頭村有3名代表長期在外無法正常履職，該鎮(zhèn)黨委加強引導，做細做通工作，由其本人主動提出辭職，并按照法定程序重新補選，過程非常平穩(wěn)。

　　“兩評兩推”管好履職關(guān)。采取村民代表自評和互評、黨員推和村民代表推，考準考實每名代表。對表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先推選為入黨積極分子和后備干部，在創(chuàng)業(yè)上給予政策扶持，讓其干有方向、干有奔頭。加強村民代表培訓，縣鄉(xiāng)分層分級定期開展培訓，提升履職能力。

　　構(gòu)建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局

　　發(fā)揮村民代表“個體”作用，帶動村民“群體”參與，推動基層“整體”實現(xiàn)共治共享，讓群眾有更多獲得感幸福感。

　　服務群眾網(wǎng)格化。推動村民代表進網(wǎng)格，實現(xiàn)村民代表與基層黨建“雙網(wǎng)融合”，確保每個網(wǎng)格都有黨員負責、每名群眾都有黨員聯(lián)系，做到村務決策群眾第一時間知曉、群眾訴求第一時間收集、群眾操心事揪心事第一時間解決。新冠肺炎疫情防控期間，村民代表全部進網(wǎng)格，參與外來人員排查、居家觀察人員情況跟蹤、卡點防控、志愿服務等工作，共同構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁。

　　村務管理組團化。建立村民代表議事協(xié)商小組，按職業(yè)、特長劃分為經(jīng)濟發(fā)展、矛盾化解、鄉(xiāng)風文明、公益事業(yè)等組別，提升村務管理專業(yè)化水平，并由鄉(xiāng)賢、“第一書記”、農(nóng)村指導員組成特約代表組，有建議權(quán)，但無表決權(quán)。像在信訪積案化解中，由村里組織召開協(xié)商會，邀請矛盾化解組的村民代表以及信訪戶自己邀請信任的村干部、家屬參加，通過講法律、講實情，讓信訪戶主動息訪，效果非常好。去年全縣通過這種形式有效化解積案31件。

　　制度執(zhí)行剛性化。遵照法律法規(guī)，在《村民代表工作規(guī)程》中進一步明確6項代表權(quán)力，通過賦予提議、審議、質(zhì)詢等權(quán)力強化了民主監(jiān)督，有力保障“五議兩公開”、村規(guī)民約等制度落實。如城西村，在制度執(zhí)行上就非常剛性，沒有例外，所有的重大事項都需經(jīng)過村“兩委”會、村黨員會、村民代表會集體通過，推行村級財務管理“三個不”，不借錢、不貸款、不擔保，透明規(guī)范嚴肅，讓群眾信得過。兩年來，該村沒有一個村干部出問題，沒有發(fā)生縣以上非法信訪事件。

　　實現(xiàn)“全縣一盤棋、統(tǒng)籌共推進”的良好態(tài)勢

　　多方面完善頂層設計。在制定《村民代表工作規(guī)范》時，三門縣多方征求意見，得到了浙江省民政廳、臺州市民政局領(lǐng)導、專家的鼎力支持，去年4月連續(xù)召開兩場專家認證會，邀請中央黨校、北大、人大等高校的20余位專家把脈會診，提出意見建議112條，并結(jié)合三門實際，認真消化吸收、修改完善，最終形成涵蓋32大條85小條內(nèi)容的工作規(guī)范，以及村民代表管理、議事協(xié)商、提議制度等6項實施細則，構(gòu)建了“一主六副”的制度體系，為村民代表規(guī)范化建設在全縣實施提供了基本遵循和有力支撐。

　　多兵種推進工作落實。成立由28個部門組成的工作領(lǐng)導小組，縣委書記、縣長擔任雙組長，建立“每月督查、每月通報、每月會商”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導包抓復雜村等制度，對主席團選舉、特約代表確定、代表資格終止等程序一步一步有序推進，對個別村代表外出多、會議召集難等問題一個一個有效破解，確保15個試點村工作圓滿完成，全縣面上有力鋪開。

　　多領(lǐng)域貫通體系建設。把村民代表規(guī)范化建設與“五無村居”創(chuàng)建、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作積極融合，推動陣地資源共享、組織資源共用、制度規(guī)范共建，有力推動了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，去年12月份三門縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。(作者單位為浙江省臺州市三門縣民政局)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.6.12)

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