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近年來，浙江省臺州市三門縣按照黨的十九屆四中全會提出的“建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體”理念，堅持把基層作為社會治理的深厚基礎,，把村民代表作為重要支撐,，走深走實村民代表履職規(guī)范化助力鄉(xiāng)村振興、基層治理的探索之路。
形成“黨群一條心,、齊心促振興”的發(fā)展合力
堅持把黨的引領貫穿村民代表產生,、履職、管理全過程,，不斷提升凝聚力,、向心力。
優(yōu)化架構強引領,。探索建立村民代表會議主席團制度,，作為村民代表監(jiān)督管理常設機構，村書記通過法定程序兼任主席團主席,。實行村黨組織成員參選信任票決,、黨員參選定位專選制度(即村黨組織成員參選村民代表只進行信任票決，并且不占選區(qū)名額,，選區(qū)內推選的黨員村民代表人數(shù)要達到1/3),，目前全縣所有村黨組織班子成員全部當選村民代表，黨員占比39%,。
加強學習強引領,。依托三門縣紅色教育黨建聯(lián)盟資源，分批次組織村民代表到亭旁紅色教育基地,、城西村等學習,，引導黨員代表帶頭領學，嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度,，充分發(fā)揮示范作用,。
民主決策強引領。進一步細化村重大事項決策流程,，由支委會醞釀研究提出,，交兩委會議討論補充，最后提交村民代表會議表決,，并引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委介入糾偏制,，確保黨的領導、村民自治,、依法治村有機統(tǒng)一,，中心工作、重點項目認識統(tǒng)一,、落實高效,。比如，針對建制村規(guī)模調整工作,，三門縣迅速統(tǒng)一村民代表思想,，推動工作又穩(wěn)又好完成,，調整率達46.08%。
營造“人人講規(guī)矩,、左右無閑人”的濃厚氛圍
三門縣按照“像管村級黨員干部一樣,，把村民代表隊伍管起來”，切實發(fā)揮好模范帶頭作用,。
“資格聯(lián)審”嚴把入口關,。建立村民代表選舉資格聯(lián)合審查制度，依托大數(shù)據(jù),，由紀檢,、組織、法院,、公安等多部門開展資格聯(lián)審,，確保把政治堅定、作風正派,、遵紀守法的人選上來,。建立村民代表后備人才庫，定期跟蹤考察,、聯(lián)誼聯(lián)系,、引導參選、優(yōu)化結構,。目前人才庫中高中以上學歷占比73%,，40周歲以下占比65%。
“負面清單”暢通出口關,。制定違紀違法,、長年外出不正常履職等10種不稱職情形清單，明確誡勉教育,、停職,、辭退,、罷免等四種處置措施,，村民代表當選后全部簽訂辭職承諾書。比如,，橋頭村有3名代表長期在外無法正常履職,，該鎮(zhèn)黨委加強引導，做細做通工作,，由其本人主動提出辭職,，并按照法定程序重新補選，過程非常平穩(wěn),。
“兩評兩推”管好履職關,。采取村民代表自評和互評、黨員推和村民代表推，考準考實每名代表,。對表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先推選為入黨積極分子和后備干部,，在創(chuàng)業(yè)上給予政策扶持，讓其干有方向,、干有奔頭,。加強村民代表培訓，縣鄉(xiāng)分層分級定期開展培訓,，提升履職能力,。
構建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局
發(fā)揮村民代表“個體”作用,，帶動村民“群體”參與,，推動基層“整體”實現(xiàn)共治共享，讓群眾有更多獲得感幸福感,。
服務群眾網(wǎng)格化,。推動村民代表進網(wǎng)格，實現(xiàn)村民代表與基層黨建“雙網(wǎng)融合”,，確保每個網(wǎng)格都有黨員負責,、每名群眾都有黨員聯(lián)系，做到村務決策群眾第一時間知曉,、群眾訴求第一時間收集,、群眾操心事揪心事第一時間解決。新冠肺炎疫情防控期間,，村民代表全部進網(wǎng)格,，參與外來人員排查、居家觀察人員情況跟蹤,、卡點防控,、志愿服務等工作，共同構筑聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁,。
村務管理組團化,。建立村民代表議事協(xié)商小組，按職業(yè),、特長劃分為經濟發(fā)展,、矛盾化解、鄉(xiāng)風文明,、公益事業(yè)等組別,，提升村務管理專業(yè)化水平，并由鄉(xiāng)賢,、“第一書記”,、農村指導員組成特約代表組,，有建議權，但無表決權,。像在信訪積案化解中,，由村里組織召開協(xié)商會，邀請矛盾化解組的村民代表以及信訪戶自己邀請信任的村干部,、家屬參加,，通過講法律、講實情,，讓信訪戶主動息訪,，效果非常好。去年全縣通過這種形式有效化解積案31件,。
制度執(zhí)行剛性化,。遵照法律法規(guī)，在《村民代表工作規(guī)程》中進一步明確6項代表權力,，通過賦予提議,、審議、質詢等權力強化了民主監(jiān)督,，有力保障“五議兩公開”,、村規(guī)民約等制度落實。如城西村,，在制度執(zhí)行上就非常剛性,，沒有例外，所有的重大事項都需經過村“兩委”會,、村黨員會,、村民代表會集體通過，推行村級財務管理“三個不”,，不借錢,、不貸款、不擔保,，透明規(guī)范嚴肅,，讓群眾信得過。兩年來,，該村沒有一個村干部出問題,，沒有發(fā)生縣以上非法信訪事件。
實現(xiàn)“全縣一盤棋,、統(tǒng)籌共推進”的良好態(tài)勢
多方面完善頂層設計。在制定《村民代表工作規(guī)范》時,，三門縣多方征求意見,，得到了浙江省民政廳,、臺州市民政局領導、專家的鼎力支持,，去年4月連續(xù)召開兩場專家認證會,，邀請中央黨校、北大,、人大等高校的20余位專家把脈會診,，提出意見建議112條，并結合三門實際,，認真消化吸收,、修改完善，最終形成涵蓋32大條85小條內容的工作規(guī)范,，以及村民代表管理,、議事協(xié)商、提議制度等6項實施細則,，構建了“一主六副”的制度體系,，為村民代表規(guī)范化建設在全縣實施提供了基本遵循和有力支撐。
多兵種推進工作落實,。成立由28個部門組成的工作領導小組,，縣委書記、縣長擔任雙組長,，建立“每月督查,、每月通報、每月會商”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導包抓復雜村等制度,，對主席團選舉、特約代表確定,、代表資格終止等程序一步一步有序推進,，對個別村代表外出多、會議召集難等問題一個一個有效破解,，確保15個試點村工作圓滿完成,，全縣面上有力鋪開。
多領域貫通體系建設,。把村民代表規(guī)范化建設與“五無村居”創(chuàng)建,、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作積極融合,，推動陣地資源共享,、組織資源共用、制度規(guī)范共建,，有力推動了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，去年12月份三門縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣,。(作者單位為浙江省臺州市三門縣民政局)
(來源：中國社區(qū)報2020.6.12)
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