“美麗樓院”創(chuàng)建帶來社區(qū)治理“新四力”

河南省焦作市解放區(qū)委副書記、區(qū)長趙海燕

　　黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局。近年來，河南省焦作市解放區(qū)以黨建為引領、以科技為支撐、以“美麗樓院”創(chuàng)建為載體、以人才隊伍建設為保障，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區(qū)治理共同體，全面推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理呈現(xiàn)新面貌。

　　黨建引擎增強社區(qū)治理“新動力”

　　黨政主導，齊抓共管。全面推行“社區(qū)黨委+兼職委員”形式，把駐區(qū)單位和“兩新”組織代表吸納為社區(qū)黨委兼職委員，共商社區(qū)發(fā)展事務;吸納群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織參與社區(qū)治理，實現(xiàn)黨群一體化;帶動社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位和居民群眾等多方參與社區(qū)治理，實現(xiàn)聯(lián)動共治。

　　居民主體，協(xié)商共治。在樓院組建黨群議事會，帶領居民采取居民出一點兒、政府補一點兒的方式，籌集“樓院自治金”，對小區(qū)內(nèi)的基礎設施、群眾活動等項目實行自治管理，營造“人人是主體、人人有責任、人人作貢獻”的良好氛圍。

　　社會協(xié)同，共建共享。在小區(qū)物業(yè)、社會組織中建立黨組織，金地物業(yè)、綠都物業(yè)等物業(yè)公司創(chuàng)立“紅色物業(yè)”，引領居民群眾、愛心人士參與基層治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由社區(qū)一家“獨角戲”到各類群體“齊參與”的良性轉(zhuǎn)變。

　　“三支隊伍”鑄就社區(qū)治理“新能力”

　　通過培優(yōu)建強社區(qū)工作者隊伍、網(wǎng)格員隊伍、黨群議事會隊伍“三支隊伍”，凝聚起基層治理力量，提升治理能力和水平。

　　加強社區(qū)工作者人才隊伍建設。通過公開選聘，吸引更多優(yōu)秀人才進入社區(qū)工作者隊伍;引導企事業(yè)單位退休人員、社會知名人士以及社區(qū)專職工作者經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員;堅持新招聘大學生到社區(qū)實習鍛煉制度，為社區(qū)注入人才活力;開展“歸雁思源、筑夢解放”返鄉(xiāng)大學生暑期社會實踐活動，讓返鄉(xiāng)大學生參與基層治理;建立從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務員、社區(qū)書記定向提拔等制度，打通職業(yè)發(fā)展通道;鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，落實相應待遇，提升基層治理的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

　　加強網(wǎng)格員隊伍建設。通過嚴格審批、加強培訓、激勵成長、引導培育等措施，不斷提高網(wǎng)格員綜合素質(zhì)，努力培育全科網(wǎng)格員。近年來，累計有300余名網(wǎng)格員被評為“優(yōu)秀網(wǎng)格員”、70名網(wǎng)格員被評為“十佳網(wǎng)格員”，落實相應待遇，激發(fā)基層治理活力。

　　加強黨群議事會隊伍建設。通過規(guī)范樓院黨群議事會選舉流程、工作職責，不斷完善議事會工作機制，提升引領和帶動居民參與社區(qū)治理的能力。在面對突如其來的疫情時，2600余名黨群議事會成員第一時間戴好“紅袖標”，建立防控卡點749個、群防群治工作群300余個，輪流值班值守，地毯式排查，并發(fā)揮特長，多種形式宣傳普及疫情防控知識，有效解決了城市老舊樓院的疫情防控難題。

　　解放區(qū)還將工作成績突出、有能力的網(wǎng)格員和黨群議事會成員，推選為人大代表、政協(xié)委員。同時，通過社區(qū)居委會換屆選舉，讓他們進入社區(qū)“兩委”班子。

　　“美麗樓院”跑出群眾幸福“新速力”

　　健全一套工作機制。通過頂層設計，制定下發(fā)一系列指導性文件;全面摸排樓院，對文明單位幫扶、支部聯(lián)建幫扶樓院及時掌握;將樓院設定為五個星級標準，每月進行星級評定，營造“比學趕超”的良好氛圍。

　　堅持三個工作導向。堅持目標導向，以構建“美好生活共同體”為目標，以“334”樓院協(xié)商治理模式激發(fā)樓院自治活力。堅持示范導向，樹典型促引領。今年以來，共打造了8個精品街區(qū)，形成連鎖效應，良性互動。堅持為民導向，辦實事解難題。從居民群眾關心、關注的問題入手，解決墻體老化、地面破損等民生問題1萬余個，打造了176個“幸福樓組”，400余個老舊樓院煥然一新。

　　實現(xiàn)四好治理目標。在“自治管理好”方面，積極推進議事會選舉，選出樓院“領頭雁”和“當家人”2600余名。在“生態(tài)環(huán)境好”方面，突出園林、小品景觀特色創(chuàng)建，提升宜居環(huán)境。在“平安法治好”方面，推進智慧樓院建設，增強居民的安全感。在“文明和諧好”方面，開展標準化樓院建設，并通過“鄰居節(jié)”“身邊的榜樣”等活動，提升樓院居民融合度。

　　“智慧樓院”釋放城市發(fā)展“新魅力”

　　以“大數(shù)據(jù)”為支撐，推進基層治理數(shù)據(jù)共享。建立綜合治理基礎信息數(shù)據(jù)庫、實景地理信息資源數(shù)據(jù)庫、全網(wǎng)視頻監(jiān)控信息數(shù)據(jù)庫、智慧生活服務信息資源庫和樓院治理數(shù)據(jù)管控總平臺，全面采集居民身份、車輛、房屋等信息，在樓院安裝門禁系統(tǒng)、新建聯(lián)網(wǎng)樓院視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對人員車輛的精準管控和風險隱患的預測預警，提升基層治理效能。目前，100余個樓院已完成智慧社區(qū)建設，居民的安全感、幸福感大幅提升。

　　實行“社會化運營”模式，完善智慧運行機制。采取“黨政主導、企業(yè)主力、市場運作、合作共贏”模式，引導多方主體參與智慧社區(qū)建設。由政府投入5000萬元，焦作聯(lián)通和力維智聯(lián)投入9869萬元進行智慧安防樓院和智慧社區(qū)建設，運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，與各大商家網(wǎng)站合作，接入政務、醫(yī)療、教育、家政等多種服務資源，居民可通過手機APP與平臺交互對接，形成智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”模式，開展零距離、無縫隙、貼民心的協(xié)商自治。在社區(qū)，建立健全平戰(zhàn)結合，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、居民志愿者等共同參與的社區(qū)公共危機管理機制，完善風險隱患和重大突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn)、報告制度，以及后疫情時代社會心理、社會道德教育、社區(qū)精神培養(yǎng)機制。在樓院，黨群議事會通過微信群，廣泛匯集群眾智慧，共同商議完善樓院的封閉、日常管理、應急管理等問題，加強樓院防災減災、應急管理、健康生活等科普宣傳教育，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區(qū)治理共同體。

　　(來源：中國社會報2020.9.25)

“美麗樓院”創(chuàng)建帶來社區(qū)治理“新四力”

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