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首頁浙江省寧波市民政局黨組書記、局長 周忠賢
習近平總書記強調(diào)，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。浙江省寧波市深入貫徹習近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述,，堅持以人民為中心、以問題為導向,，緊扣“一核四治”,，突出“三個聚焦”，著力將社區(qū)打造成為共建共治共享的社會治理共同體,，推出了365社區(qū)服務(wù)工作法,、“開放空間協(xié)商模式”“村級36條”“村民說事制度”等一批基層治理和服務(wù)品牌。
聚焦頂層設(shè)計
打造“小社區(qū),、大格局”治理共同體
以制度為線描繪藍圖,。構(gòu)建基層社會治理的制度框架和系統(tǒng)格局，出臺基層社會治理“1+9”,、基層黨建“1+2”,、市域治理現(xiàn)代化等系列政策，繪就了由基層規(guī)范化組織,、清單化權(quán)責,、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、網(wǎng)格化工作,、信息化支撐、社會化服務(wù),、多元化矛盾調(diào)解,、制度化保障等“八大體系”構(gòu)成的基層社會治理藍圖，著力建設(shè)人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。
以黨建為核完善架構(gòu),。在治理機制上,，建立以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以社區(qū)居委會為主導的協(xié)商共治,、以社區(qū)服務(wù)中心為平臺的新型社區(qū)治理格局,。在治理方式上，推行“黨建+治理”工作方式，推進農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體,，實行社區(qū)“大黨委制”,，加強“網(wǎng)格黨建”“物業(yè)黨建”“社會組織黨建”，統(tǒng)一調(diào)配,、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源,，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會治理中的核心引領(lǐng)作用。在治理途徑上,，因地制宜,、精準施策，探索分類管理,、按需服務(wù)的分類治理,、集群發(fā)展模式，探索出大港社區(qū) “小馬拉大車”,、劃船社區(qū)“365工作法”,、玉蘭社區(qū) “筑五橋、連五洲”等治理模式,。
以科技為鑰提高效能,。加快推進“智防風險”，深化視頻監(jiān)控等物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智慧安防小區(qū)建設(shè),，全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)數(shù)達40余萬路,，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達100%。疫情期間,，依托智能化系統(tǒng)有效管理99.8萬名居家隔離人員,，大幅減輕了基層負擔。加快推進“智理城事”,，依托“E寧波”移動終端,，實時記錄網(wǎng)格長(員)的走訪軌跡、辦事進度和內(nèi)容,，即時反映社情民意,，實現(xiàn)基層社會事務(wù)處理“一網(wǎng)到底、一覽無余”,。加快推進“智享服務(wù)”,，以“浙政網(wǎng)”“浙政釘”貫穿市、縣,、鄉(xiāng),、村(社區(qū))四級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推進市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、公共衛(wèi)生,、教育文化、應急管理,、村(居)務(wù)管理,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，全市31個部門4100多萬條數(shù)據(jù)實現(xiàn)貫通,，推動基層治理從分散低效向集成高效轉(zhuǎn)變,。
聚焦共識共為
打造“小社區(qū)、大協(xié)商”命運共同體
“五有五化”揚民主,。制定《關(guān)于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》,，以“五有五化”(五有，即有一個議事組織,、有一份議事目錄,、有一個議事平臺、有一張協(xié)商流程圖,、有一套協(xié)商議事制度;五化,，即協(xié)商主體多元化、事項清單化,、形式多樣化,、程序規(guī)范化、成果效能化)議事模式為基礎(chǔ),，確立10個市級示范觀察點,，探索基層協(xié)商民主新路徑，形成一批有影響力,、可推廣的協(xié)商品牌,。其中，“村民說事”入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例;“開放空間協(xié)商模式”入圍首屆中國城市治理創(chuàng)新獎,。
眾事共商解難題,。針對居民反映的小事，按照“說,、議,、籌、辦,、評”五步法，邀請業(yè)委會,、物業(yè)公司等相關(guān)方參與,，做到社區(qū)搭臺、民事民商,。針對社區(qū)自身無法解決的問題,，比如垃圾房改造,、群租房管理等問題，探索“請你來協(xié)商”機制,，定期邀請人大代表,、政協(xié)委員及職能部門進社區(qū)開展小微協(xié)商。對關(guān)系重大,、專業(yè)性強的事項,，決策前召開意見征詢會、聽證會,，進行反復論證,，達成共識。
凝聚共識促和諧,。議出資源,，象山縣通過鄉(xiāng)賢說事會收到鄉(xiāng)賢贊助資金超1億元，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目30余個,。議出行動,，推進協(xié)商成果以微項目、微服務(wù)的形式落實,，以購買服務(wù)等形式引導社會力量解決社區(qū)問題,、改善社區(qū)環(huán)境。鎮(zhèn)海區(qū)通過“居民提案大賽”等形式,，形成了52類248項微服務(wù)項目,，滿足了居民群眾多元化微民生需求。議出和諧,，引導居民群眾,、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)單位等多方主體參與文明創(chuàng)建,、疫情防控等社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),，推進社區(qū)和諧共治。
聚焦精準精細
打造“小社區(qū),、大服務(wù)”生活共同體
以標準化實現(xiàn)服務(wù)“零距離”,。編制《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃》，推動完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。按照每百戶不低于40平方米的標準落實社區(qū)服務(wù)配套用房,，打造開放式的“居民會客廳”，探索推進集公共服務(wù),、居民活動,、居民協(xié)商議事于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，為居民群眾提供零距離服務(wù),。鄞州區(qū)發(fā)布《社區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》國家標準,，實施社區(qū)服務(wù)標準化改造工程,。
以精細化實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。深化專職社區(qū)工作者包片聯(lián)戶制度,，全面建立“345社區(qū)服務(wù)群眾制度”,，推動專職社區(qū)工作者拿出50%以上的工作時間用于走訪居民群眾，主動問需,、主動服務(wù),。推行“一門受理、后臺協(xié)同辦理”模式,，規(guī)范基層服務(wù)平臺,、聯(lián)動各類便民網(wǎng)點，暢通“分級受理,、全程代理,、按時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的便民通道,，實現(xiàn)便民服務(wù)“一站通辦”,、群眾小事“一網(wǎng)聯(lián)辦”、偏遠地區(qū)“一步即辦”,。
以專業(yè)化實現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量,。健全自下而上的服務(wù)需求收集機制，推動社區(qū)服務(wù)與群眾需求精準對接,。完善政府購買服務(wù)制度,、指導性目錄及社會組織推薦性目錄，通過公益創(chuàng)投,、公益集市,、“三百工程”等引導社會組織主動嵌入社區(qū)服務(wù)。推動社區(qū),、社會組織,、社會工作互聯(lián)互動，逐步實現(xiàn)居民群眾提出需求,、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計項目,、社會組織承接項目、專業(yè)社會工作團隊執(zhí)行實施的服務(wù)模式,，提升社區(qū)服務(wù)的精細化和專業(yè)化水平,。
(來源：中國社會報2020.10.14)
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