織密織牢立體式兒童關(guān)愛保護網(wǎng)

李高永

　　近年來，江西省贛州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對兒童工作作出的系列重要指示批示精神和中央、省、市關(guān)于兒童福利事業(yè)發(fā)展各項決策部署，以高度的政治自覺和強烈的政治擔(dān)當(dāng)，織密織緊織牢了一張全方位、立體式的關(guān)愛保護網(wǎng)，為兒童健康成長托起一片藍天。

　　堅持高位推動，構(gòu)建關(guān)愛保護“大格局”

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政牽頭，教育、公安等部門、單位為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題。與此同時，各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、重點時段排查的關(guān)愛保護工作機制，全面構(gòu)建了“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、共同關(guān)愛”的關(guān)愛保護工作新格局。

　　強化政策引領(lǐng)。先后出臺了《關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，以及《關(guān)于進一步加強兒童工作服務(wù)能力建設(shè)實施意見》《關(guān)于加強兒童之家建設(shè)工作的通知》《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童課外服務(wù)工作的實施方案》等系列政策措施，統(tǒng)籌推進兒童福利各項工作。

　　強化基層力量。全市292個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了由民政、婦聯(lián)干部等兼任的兒童督導(dǎo)員，3957個村(居)設(shè)立了由思想品德好、責(zé)任心強、有善心和愛心的村干部或留守婦女、愛心人士擔(dān)任的兒童主任并經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。同時，建立培訓(xùn)長效機制，定期組織兒童督導(dǎo)員與兒童主任進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展入戶調(diào)查、親情陪護、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，進一步提高服務(wù)水平、提升關(guān)愛保護質(zhì)量。如安遠縣將兒童主任補貼納入縣級財政預(yù)算，縣財政每年安排100萬元支持陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等。興國縣充分發(fā)揮婦女小組長日常信息“采集員”、政策法規(guī)“宣傳員”、排憂解難“服務(wù)員”作用，打造了一支由婦女小組長組成的基層兒童關(guān)愛保護專業(yè)化隊伍，并給予每人每月100元的補助。

　　強化社會參與。章貢區(qū)、定南縣、全南縣、石城縣等地積極探索政府購買服務(wù)，引入社會組織，通過社工小組活動、一對一個案輔導(dǎo)等進行個性化專業(yè)幫扶，開展兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。章貢區(qū)每年投入10萬元購買社工服務(wù)，開展“用愛呵護·快樂成長”項目，為全區(qū)210多名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供情感支持、精神慰藉、行為矯正等一對一服務(wù)，促其健康成長。

　　精準施策發(fā)力，打好關(guān)愛保護“組合拳”

　　全面摸清兒童底數(shù)。充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦女小組長等基層力量，對全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤棄兒童的數(shù)量、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況、戶籍、就學(xué)、健康及家庭經(jīng)濟等情況進行全面摸底調(diào)查。同時，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，兒童主任按季度上報，兒童督導(dǎo)員、縣民政局、市民政局分別按季度增減、錄入、調(diào)度，做到精細管理、動態(tài)監(jiān)測。

　　全面實施專項行動。市民政局聯(lián)合教育、公安等8部門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案的通知》，嚴格落實家庭監(jiān)護責(zé)任、政府屬地責(zé)任及相關(guān)部門工作職責(zé)，著重加強對無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點對象的干預(yù)幫扶，全面落實監(jiān)護責(zé)任人責(zé)任，堅決杜絕無人監(jiān)護現(xiàn)象的發(fā)生。截至目前，全市共有農(nóng)村留守兒童14.6萬人，相比2016年的21.3萬人下降了31.5%。

　　全面落實兜底保障。落實基本醫(yī)療、免費義務(wù)教育和有關(guān)教育資助政策，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入社會救助、社會福利等相關(guān)政策保障范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。全面落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育政策，足額保障全市1145名孤兒、1223名事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，224名孤兒及時享受孤兒助學(xué)金。

　　拓展服務(wù)陣地，推進關(guān)愛保護“零距離”

　　加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。市民政局積極爭取機構(gòu)編制等相關(guān)部門的大力支持，推動市、縣兩級民政部門流浪未成年人救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全部掛牌成立未成年人保護中心。積極推動章貢區(qū)、南康區(qū)等地兒童福利機構(gòu)向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。

　　加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。市民政局聯(lián)合市委編辦、發(fā)改委、財政局、公安局等出臺了《贛州市孤兒區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)育工作實施方案》，集中開展孤棄兒童養(yǎng)育、治療、康復(fù)、特教等工作。投入1.07億元新建贛州市兒童福利院，設(shè)計床位408張，內(nèi)設(shè)認知評估室、運動治療室、情景模擬室、音樂治療室、手工室、理療室等20余個功能室，為全市孤棄兒童提供養(yǎng)、治、康、教等全方位照料服務(wù)。興國縣民政項目兒童福利院與社會力量——春雨殘疾兒童康復(fù)中心，按照“合作共建、委托代養(yǎng)”模式，批準成立了殘健融合教育示范基地。

　　加強村(居)兒童服務(wù)平臺建設(shè)。市財政每年專門安排資金100萬元對村級兒童親情家園示范項目創(chuàng)建進行獎補，打通兒童服務(wù)“最后一公里”。安遠、上猶、于都、龍南等地打造了一批“親情家園”示范點，設(shè)有圖書室、親情聊天室、書畫興趣室等，配備了心理健康輔導(dǎo)教師，夯實“四點半課堂”平臺，讓教育幫扶更“走心”。石城、贛縣、上猶、寧都、安遠、尋烏等地建立60個“童伴媽媽”項目點，為近5萬名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供親情關(guān)愛、家庭溫暖，每名“童伴媽媽”月工資補助2000元。瑞金、會昌等地依托農(nóng)家書屋、村部等建立了“兒童之家”，吸引了一大批愿意奉獻愛心的退休老教師、老黨員、老干部等定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛保護活動。

　　(來源：中國社會報2020.10.14)

織密織牢立體式兒童關(guān)愛保護網(wǎng)

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