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本報(bào)記者 周 亮 通訊員 鄭小坤

正月十五剛過，云南省永德縣的邢師傅就回到了他在浙江的打工地——武義縣壺山街道。到達(dá)當(dāng)天，他做的第一件事就是租房——走進(jìn)三板橋村居民服務(wù)中心集中辦理村民房屋出租事宜的“總臺(tái)”，與工作人員充分溝通需求并現(xiàn)場(chǎng)查看房源后，邢師傅選定了一個(gè)帶衛(wèi)生間的小套房。拿著房卡走出居民服務(wù)中心，邢師傅對(duì)這種“人來登記、人走撤銷”旅館式租房十分認(rèn)可。

近年來，隨著武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，原本只有34萬戶籍人口的縣城卻吸引了近20萬外來務(wù)工人員。為管理服務(wù)好新居民，武義縣公安、組織、民政、綜治等多部門協(xié)同發(fā)力，探索通過“以房管人”的方式精準(zhǔn)掌握新居民的基本情況。在工業(yè)園區(qū)附近的村莊和城郊村普遍建立居民服務(wù)中心，為新居民辦理租房退房業(yè)務(wù)，并通過與公安系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，以房屋為單位建立“一戶一檔”民情檔案。在此基礎(chǔ)上，將“黨建+”“社會(huì)組織+”“村規(guī)民約+”等與新居民管理服務(wù)相融合，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件推進(jìn)新居民享受本地居民權(quán)利、履行本地居民義務(wù)，促進(jìn)了新居民“融合并心”，視武義為吾鄉(xiāng)。

打通末梢管好人

因?yàn)槭枪?jié)后復(fù)工的高峰，邢師傅前腳剛走，貴州籍外來務(wù)工人員王師傅和妻子就提著大包小包，在房東的陪同下來三板橋居民服務(wù)中心辦理租房。

“麻煩您出示一下身份證，人臉識(shí)別后就可以登記租房。”說著，村干部就在新居民服務(wù)管理系統(tǒng)里錄入新租客的詳細(xì)信息：姓名、籍貫、聯(lián)系方式、房東信息、租住地址、工作信息……“給，這是房卡，如果遺失可以來服務(wù)中心補(bǔ)辦。”與此同時(shí)，新居民信息也實(shí)時(shí)進(jìn)入縣公安局大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

新居民來了，如何把數(shù)據(jù)變成管理服務(wù)，把治理末梢延伸到每家每戶?據(jù)武義縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)、村(居)民小組、樓道(黨員聯(lián)系戶)五級(jí)責(zé)任體系，并按照就近就便原則，在全縣劃分了1.4萬個(gè)精細(xì)化管理服務(wù)單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、村(社)黨員干部、網(wǎng)格員通過管好“房門家門”，實(shí)現(xiàn)新居民入村、進(jìn)房管理服務(wù)的無縫銜接。

三板橋村村委會(huì)工作人員介紹，該村建立了7個(gè)大網(wǎng)格、28個(gè)精細(xì)化管理服務(wù)單元。村黨支部書記擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，其他村委會(huì)成員擔(dān)任二級(jí)片(塊)長(zhǎng)，黨員干部直接聯(lián)系到戶。新居民一入村進(jìn)房，網(wǎng)格員就立刻入戶建立民情檔案，主要包括居住人員基本信息、從業(yè)、住房情況以及困難訴求、意見建議等。武義縣還把更新每戶民情檔案作為黨員干部做群眾工作的重要考核指標(biāo)，確保居民家庭基本情況清、主要訴求清、出租房屋和流動(dòng)人口底數(shù)清，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有塊、塊中有房、房中有人”。

2020年，武義縣全面推廣新居民服務(wù)管理系統(tǒng)，不但極大地提高了“以房管人”治理效能，還利用大數(shù)據(jù)繪制了“三類三色”治理地圖。通過網(wǎng)格員逐村逐戶摸排，三板橋村將存在嚴(yán)重安全隱患的出租房屋標(biāo)記為“紅色”，禁止出租并作為重點(diǎn)戶管理;把存在一些需整改事項(xiàng)的出租房屋標(biāo)記為“黃色”，整改后可出租并作為關(guān)注戶管理;把相對(duì)安全可靠的出租房屋標(biāo)記為“綠色”，可直接出租并作為放心戶管理。借助新居民服務(wù)管理系統(tǒng)，三板橋村不但對(duì)所有出租房了如指掌，保障了新居民的權(quán)益，還能對(duì)所有租客的信息一目了然，為精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

共建共享留住人

為了讓新居民更好地融入本地生活，武義縣鼓勵(lì)外來務(wù)工人員參與村莊管理和建設(shè)，并將新居民管理服務(wù)納入村規(guī)民約，試點(diǎn)探索把新居民選進(jìn)村(居)委會(huì)工作班子，建立由村(社)黨組織主導(dǎo)的居民民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織。據(jù)武義縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2020年底圓滿完成的村(社區(qū))“兩委”換屆選舉中，全縣有2名新居民當(dāng)選村黨支部委員、14名新居民當(dāng)選村委會(huì)委員、3名新居民當(dāng)選居委會(huì)委員。

百花山村集聚了大量企業(yè)，全村有本地人口1405人，而外來務(wù)工人員有1萬余人，是本地人口的7倍之多。該村成立村務(wù)聯(lián)席參議會(huì)，由村干部和在村居住超5年的外來黨員、企業(yè)中層以上員工組成，對(duì)村務(wù)定期會(huì)商。目前，參議會(huì)有成員30人，其中16人是外來人員。按照新老居民“同步管理、同等服務(wù)”要求，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理。如針對(duì)外來務(wù)工人員電瓶車充電難問題，經(jīng)參議會(huì)協(xié)商后在村里統(tǒng)一設(shè)置了集中式充電樁，既消除了安全隱患，又解決了群眾實(shí)際困難。類似這樣的惠民舉措還有很多，如開設(shè)“小候鳥”幼兒園、組建法律援助服務(wù)團(tuán)等，外來務(wù)工人員渴望的民生實(shí)事件件得到落實(shí)。

“我一個(gè)外地人說話也管用，真有些想不到。”2020年，貴州籍外來務(wù)工人員嚴(yán)興軍被選為百花山村村務(wù)聯(lián)席參議會(huì)成員。在春節(jié)假期后召開的最新一次參議會(huì)上，嚴(yán)興軍就提出出租房消防安全隱患問題，街道和村里迅速組織人員排查落實(shí)，給出租屋新增了160多個(gè)滅火器。

“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的方式還有很多。去年，在武義縣民政局指導(dǎo)和支持下，三板橋村成立了新居民和合促進(jìn)會(huì)，這是壺山街道成立的首個(gè)新居民社會(huì)組織，成員包括村“兩委”代表、新居民代表、房東代表等。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，如今，促進(jìn)會(huì)在組織新居民參與村莊建設(shè)、環(huán)境整治、出租房管理、平安巡邏、就業(yè)幫扶等方面發(fā)揮了積極作用。促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)傅先海告訴記者，他在武義居住了十幾年，這里沒有把他們這些外地人當(dāng)異鄉(xiāng)人，如今，身心俱安，他們也覺得自己已經(jīng)是真正的武義人了。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.3)