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首頁本報記者 祝 闖
作為社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性工作，民政事業(yè)始終備受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注。2021年全國兩會臨近，人大代表、政協(xié)委員們的建議、提案又將成為公眾關(guān)注的焦點。2020年全國兩會上代表委員們提出的與民政相關(guān)建議、提案的辦理情況如何，有哪些被吸收和落實了呢?
記者從民政部了解到，2020年民政部共辦理建議、提案723件。其中，主辦250件、協(xié)辦384件、參閱89件。從涉及的領(lǐng)域看，其中養(yǎng)老服務(wù)方面的建議提案207件，基層政權(quán)和社區(qū)治理方面的建議提案190件，兒童收養(yǎng)、福利及未成年人保護方面的建議提案43件，社會組織管理方面的建議提案64件，困難殘疾人、婚姻、殯葬、流浪乞討救助等社會事務(wù)方面的建議提案55件，慈善捐贈和社會工作、志愿服務(wù)方面的建議提案77件，脫貧攻堅兜底保障等社會救助方面的建議提案64件。這些建議、提案在2020年已全部辦理完畢，其中一些意見建議已經(jīng)被吸納到實際工作中。
建議提案辦理一絲不茍
辦好建議提案是民政部的法定職責(zé)和政治責(zé)任。在2020年全國兩會建議提案辦理初期，全國政協(xié)明確“加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”“建立‘后2020’時期穩(wěn)定脫貧長效機制”“加強農(nóng)村貧困邊緣戶保障建立返貧防控長效機制”“推動城市住房租賃市場健康發(fā)展”“加強新時代海外華文教育工作”“成立中國大運河學(xué)會”6件重點提案由民政部主辦或會辦。同時，民政部綜合考慮人大代表、政協(xié)委員集中反映的意見建議，聚焦社會關(guān)注熱點和年度民政重點工作任務(wù)，遴選出“加快落實企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與制度建設(shè)機制”“進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展支持力度”2件建議作為部內(nèi)重點建議，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、夯實基層社會治理基礎(chǔ)”“將社區(qū)養(yǎng)老做深做實做到位”“加強困境兒童權(quán)益保障”3件提案作為部內(nèi)重點提案。
在辦理全國政協(xié)第2138號“關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”提案過程中，民政部高度重視，建立由承辦司局主要負責(zé)同志牽頭、分管負責(zé)同志推動、各職能處室配合的工作機制，抓緊推動辦理工作。在2020年8月下旬，相關(guān)負責(zé)人專門赴湖北省武漢市開展基層治理專題調(diào)研，并與該提案人徐立全、王紅玲等委員進行座談和研討。此外，民政部還與提案中涉及的4家會辦單位進行多次溝通，針對委員們提出的關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、推進智慧社區(qū)建設(shè)等建議，積極與工業(yè)和信息化部溝通，商請其圍繞近年來信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)，詳細提供下一步工作思路，有效回應(yīng)委員們相關(guān)提案建議。2020年9月下旬，民政部在實地走訪、座談交流的基礎(chǔ)上，商中央組織部、中央政法委、中央文明辦、工業(yè)和信息化部認真研提辦理意見，形成了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2138號(社會管理類156號)提案答復(fù)的函》，得到了徐立全等8位提案人的充分肯定。
與民政業(yè)務(wù)一體推進，成效明顯
“建議提案辦理工作對于民政部門改進自身工作，提升科學(xué)民主決策水平，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有重要意義。”民政部表示，堅持把建議提案辦理作為改進工作的契機，與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一體推進，確保每一個建議提案的辦理都能取得讓黨中央滿意、讓人民滿意、讓代表委員滿意的實效。
——脫貧攻堅兜底保障和社會救助工作有效銜接。認真研究代表、委員提出的關(guān)于從源頭推動政府建立支出型困難家庭的救助政策、加大特困供養(yǎng)人員扶助力度等意見建議，出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，完善頂層設(shè)計。圍繞黨建+社會救助、服務(wù)類社會救助，積極開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作。同時，指導(dǎo)各地適度擴大低保和臨時救助范圍、及時足額發(fā)放救助金、充分發(fā)揮臨時救助兜底功能，認真落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，全面加強困難群眾基本生活保障。進一步強化資金保障，合理制定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。修改完善特困人員認定辦法，適當(dāng)擴大特困救助供養(yǎng)覆蓋范圍。
——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷加快。認真研究代表、委員提出的關(guān)于加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系、居家養(yǎng)老適老化改造等意見建議，報請國辦出臺建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見。深入開展2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，持續(xù)推進“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)敬老院護理型床位建設(shè)，深入實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，會同國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，組織遴選第五批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，開展第四批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果驗收。建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定先行先試工作，發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則。
——基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理持續(xù)推進。認真研究代表、委員提出的關(guān)于加強城市社區(qū)治理、推進智慧社區(qū)建設(shè)、增強社區(qū)應(yīng)急能力、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等意見建議，提請中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，提出為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者發(fā)放工作補助、落實城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工傷待遇等“暖心八條”。先后印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細化指導(dǎo)方案》《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》等指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施。科學(xué)研究編制《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。聯(lián)合中央組織部、人力資源和社會保障部等7部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》。聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推動各地開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，切實推進減證便民，為基層減負。
——慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。認真研究代表、委員提出的關(guān)于加大慈善事業(yè)法治化力度、健全重大突發(fā)事件下慈善力量響應(yīng)機制等意見建議。制發(fā)《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，引導(dǎo)慈善力量重點支持湖北省、武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)。配合財政、海關(guān)、稅務(wù)部門出臺防控疫情進口物資免稅政策，增加省級民政部門和有關(guān)單位作為進口捐贈免稅受贈人，將防控物資全部納入進口免稅范圍。配合財政、稅務(wù)部門出臺企業(yè)、個人向疫情防控捐贈予以所得稅前全額扣除的政策。啟動制定專門的慈善力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定《高級社會工作師評審委員會組織管理暫行辦法（試行）》，組織開展首次高級社會工作師評審工作。指導(dǎo)湖南、廣東、浙江、廣西、貴州、云南等地結(jié)合實際，推進社會工作站(室)建設(shè)，探索建立通過引入社會工作加強民政基層基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制。發(fā)布《志愿服務(wù)基本術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(M/T 148-2020)。推動制定《全國文明單位測評體系(2020年版)》《全國文明村鎮(zhèn)測評體系(2020年版)》和《全國文明家庭激勵與管理辦法》，將志愿服務(wù)內(nèi)容和要求列為重點考核指標(biāo)。
——社會組織管理進一步加強。認真研究代表、委員提出的關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、打擊整治非法社會組織、推進社會組織健康發(fā)展及社會組織立法等意見建議。會同全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會登記管理工作的通知》;會同國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)名稱管理工作的通知》;會同共青團中央等部門印發(fā)《關(guān)于加強紅領(lǐng)巾等少先隊標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范和保護工作的通知》。穩(wěn)步推進脫鉤改革，會同國家發(fā)展改革委加強對地方指導(dǎo)，完成地方性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中期評估。規(guī)范涉企收費，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，依法嚴(yán)肅查處年檢發(fā)現(xiàn)及社會舉報的行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為。
——兒童福利保障體系建設(shè)更加完善。認真研究代表、委員提出的關(guān)于加強困境兒童權(quán)益保障、加快推進未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)等意見建議。配合全國人大常委會修訂未成年人保護法，擔(dān)起未成年人保護工作牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)。推動落實依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題、加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、建立侵害未成年人案件強制報告制度等意見文件，進一步完善“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動，進一步摸清困境兒童等關(guān)愛服務(wù)對象底數(shù)。加強與聯(lián)合國兒童基金會合作，在4省9縣(區(qū))開展“護童成長——兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)”試點，在“十四五”規(guī)劃編制中，將未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)納入“十四五”兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程中。
——社會事務(wù)管理服務(wù)有效提升。認真研究代表、委員提出的關(guān)于移風(fēng)易俗推行綠色殯葬、推動婚姻登記改革創(chuàng)新方便群眾辦理、加強兩岸婚姻服務(wù)建設(shè)、促進新時期兩岸婚姻健康發(fā)展等意見建議。部署開展安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項摸排和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，指導(dǎo)各地加強公益性公墓規(guī)劃建設(shè)，推進惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬。會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門簽署《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。加強婚姻登記信息系統(tǒng)建設(shè)，推動相關(guān)部門間數(shù)據(jù)信息共享。會同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》。印發(fā)《民政部關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導(dǎo)意見》，舉辦“海峽兩岸婚姻家庭論壇”、兩岸國學(xué)書院等交流活動，加深兩岸婚姻“新二代”對民族文化的認同感。
民政部表示，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案是民政部門的一項重要政治任務(wù)，今年民政部將再接再厲，進一步提高辦理工作政治站位，健全制度機制、改進方式方法，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量，為中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)作出新貢獻。
(來源：中國社會報2021.3.3)
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