廣州構(gòu)建全覆蓋多層次多支撐多主體的大養(yǎng)老格局

本報記者張偉濤

搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點”三級實體服務平臺;推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”服務供給;連續(xù)10年將養(yǎng)老服務納入十件民生實事;基本形成涵蓋服務供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務政策體系……

近年來，廣東省廣州市作為全國開展養(yǎng)老服務五項試點城市，不斷改革創(chuàng)新，養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

建立全覆蓋服務網(wǎng)絡

廣州市多措并舉推進建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點”三級實體服務平臺。

為實現(xiàn)老年人群養(yǎng)老服務全覆蓋，廣州市率先建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，保障經(jīng)濟困難失能老年人優(yōu)先輪候入住。實施失能、獨居、高齡老年人“關(guān)愛十條”，落地56項老年人照顧服務創(chuàng)新措施;資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務，76.6萬名老年人領(lǐng)取長壽保健金;170萬名老年人享受人身意外傷害險，率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，實現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護險全覆蓋。統(tǒng)籌推進“3+X”創(chuàng)新試點，推動居家養(yǎng)老服務全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政服務等領(lǐng)域。推進街(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設，增加機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護服務供給，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋。

截至目前，廣州市共有養(yǎng)老床位7.2萬張，從2016年起，每千名老年人床位數(shù)連續(xù)5年達到40張，民辦機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占比達73%。全市建有4000多家養(yǎng)老服務設施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”日益完善。

提升多層次養(yǎng)老服務能力

通過不斷深化養(yǎng)老服務內(nèi)涵、穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”等服務供給、探索實施家庭養(yǎng)老床位，廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務有效供給能力持續(xù)增強。

為讓社區(qū)居家老人吃上熱乎飯，廣州市優(yōu)化提升助餐配餐服務供給，全市1036個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社保卡就餐;23所高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，并融入醫(yī)療護理、心理慰藉等服務，群眾滿意率達90%以上。

為穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市建成護理站113個，173個街(鎮(zhèn))建立醫(yī)養(yǎng)服務合作關(guān)系，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率達99%，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)77家。目前，全市護理型養(yǎng)老床位占比達60%，58.4%的床位分布在中心城區(qū)。

為深入開展“家政+養(yǎng)老”，廣州市支持家政服務機構(gòu)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，建立“護理員+家政員”養(yǎng)老服務隊伍。目前，所有街(鎮(zhèn))都開展了“家政+養(yǎng)老”服務。

為不斷提升服務質(zhì)量，廣州市深入開展家庭養(yǎng)老床位試點、適老化改造等，試點建設了690張家庭養(yǎng)老床位，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進行了適老化改造。

持續(xù)強化養(yǎng)老服務保障

廣州市連續(xù)10年將養(yǎng)老服務納入十件民生實事，設立由市長擔任總召集人的市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議，將養(yǎng)老服務納入專項考核和督查激勵。“十三五”期間，廣州市養(yǎng)老服務頂層設計日益完善，發(fā)揮黨委政府定方向、保基本、強監(jiān)管的職能作用，出臺60多項政策，基本形成涵蓋服務供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務政策體系，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制不斷健全。

為引入更多社會力量進入養(yǎng)老行業(yè)，廣州市持續(xù)加大政策扶持力度，編制《廣州市養(yǎng)老服務機構(gòu)設施布局規(guī)劃修編》，消除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)消防、規(guī)劃的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，實行租金優(yōu)惠;對養(yǎng)老機構(gòu)和社會力量運營居家養(yǎng)老服務的，給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助。并且連續(xù)5年開展為老服務公益創(chuàng)投，培育了306個創(chuàng)新性為老服務項目。在政府資助政策推動下，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務綜合體、95%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務由社會力量提供，涌現(xiàn)出一批輻射全國的品牌養(yǎng)老企業(yè)，社會力量成為提供養(yǎng)老服務的主體。

此外，廣州市還不斷加大養(yǎng)老護理專業(yè)人才培養(yǎng)、引進力度，實施養(yǎng)老專業(yè)學費減免、免費培訓等十項優(yōu)惠措施，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補貼，擇優(yōu)遴選養(yǎng)老護理員通過積分制入戶。上線運營集“服務+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務和居家養(yǎng)老綜合信息平臺以及養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務，為政府有效監(jiān)管、社會參與服務、老年人享受服務提供支撐。

廣州市民政局相關(guān)負責人表示，今后將持續(xù)健全完善具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，深化全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務。

(來源：中國社會報2021.3.3)

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