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本報記者 張偉濤

搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點”三級實體服務(wù)平臺;推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、“家政+養(yǎng)老”服務(wù)供給;連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入十件民生實事;基本形成涵蓋服務(wù)供給、保障,、評估,、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系……

近年來，廣東省廣州市作為全國開展養(yǎng)老服務(wù)五項試點城市,，不斷改革創(chuàng)新,，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，全覆蓋,、多層次,、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成,，老年人獲得感,、幸福感、安全感明顯增強,。

建立全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

廣州市多措并舉推進建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點”三級實體服務(wù)平臺,。

為實現(xiàn)老年人群養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，廣州市率先建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度,，保障經(jīng)濟困難失能老年人優(yōu)先輪候入住,。實施失能、獨居,、高齡老年人“關(guān)愛十條”,，落地56項老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施;資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，76.6萬名老年人領(lǐng)取長壽保健金;170萬名老年人享受人身意外傷害險,，率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險,，實現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護險全覆蓋。統(tǒng)籌推進“3+X”創(chuàng)新試點,，推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐,、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等領(lǐng)域,。推進街(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，增加機構(gòu)、社區(qū),、居家“三位一體”養(yǎng)老照護服務(wù)供給,，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

截至目前,，廣州市共有養(yǎng)老床位7.2萬張,，從2016年起，每千名老年人床位數(shù)連續(xù)5年達到40張,，民辦機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占比達73%,。全市建有4000多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%,，“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”日益完善,。

提升多層次養(yǎng)老服務(wù)能力

通過不斷深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)供給,、探索實施家庭養(yǎng)老床位，廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力持續(xù)增強,。

為讓社區(qū)居家老人吃上熱乎飯,，廣州市優(yōu)化提升助餐配餐服務(wù)供給，全市1036個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社?？ň筒?23所高校,、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放,，并融入醫(yī)療護理、心理慰藉等服務(wù),，群眾滿意率達90%以上。

為穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，全市建成護理站113個,，173個街(鎮(zhèn))建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)合作關(guān)系，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達99%,，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)77家,。目前，全市護理型養(yǎng)老床位占比達60%,，58.4%的床位分布在中心城區(qū),。

為深入開展“家政+養(yǎng)老”，廣州市支持家政服務(wù)機構(gòu)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，建立“護理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。目前，所有街(鎮(zhèn))都開展了“家政+養(yǎng)老”服務(wù),。

為不斷提升服務(wù)質(zhì)量,，廣州市深入開展家庭養(yǎng)老床位試點、適老化改造等,，試點建設(shè)了690張家庭養(yǎng)老床位,，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進行了適老化改造,。

持續(xù)強化養(yǎng)老服務(wù)保障

廣州市連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入十件民生實事,，設(shè)立由市長擔(dān)任總召集人的市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議，將養(yǎng)老服務(wù)納入專項考核和督查激勵,?！笆濉逼陂g，廣州市養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計日益完善,，發(fā)揮黨委政府定方向,、保基本,、強監(jiān)管的職能作用,，出臺60多項政策，基本形成涵蓋服務(wù)供給,、保障,、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制不斷健全,。

為引入更多社會力量進入養(yǎng)老行業(yè),，廣州市持續(xù)加大政策扶持力度，編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編》,，消除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)消防,、規(guī)劃的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的,，實行租金優(yōu)惠;對養(yǎng)老機構(gòu)和社會力量運營居家養(yǎng)老服務(wù)的,，給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助,。并且連續(xù)5年開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投,，培育了306個創(chuàng)新性為老服務(wù)項目。在政府資助政策推動下,，全市75%的養(yǎng)老床位,、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、95%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會力量提供,，涌現(xiàn)出一批輻射全國的品牌養(yǎng)老企業(yè),，社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。

此外,，廣州市還不斷加大養(yǎng)老護理專業(yè)人才培養(yǎng),、引進力度，實施養(yǎng)老專業(yè)學(xué)費減免,、免費培訓(xùn)等十項優(yōu)惠措施,，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補貼，擇優(yōu)遴選養(yǎng)老護理員通過積分制入戶,。上線運營集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務(wù)和居家養(yǎng)老綜合信息平臺以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心,，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，為政府有效監(jiān)管,、社會參與服務(wù),、老年人享受服務(wù)提供支撐。

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今后將持續(xù)健全完善具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式,，深化全覆蓋、多層次,、多支撐,、多主體的大養(yǎng)老格局，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。

(來源：中國社會報2021.3.3)