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首頁本報記者 張偉濤
新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得決定性勝利，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了重大而積極的作用。習(xí)近平總書記指出，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地”，多次對社區(qū)的作用、社區(qū)工作者的貢獻(xiàn)給予充分肯定。
在疫情防控常態(tài)化的新形勢下，在全面構(gòu)建社會治理新格局的進(jìn)程中，如何讓社區(qū)服務(wù)和管理能力進(jìn)一步強(qiáng)起來，從而使社會治理的基礎(chǔ)進(jìn)一步實(shí)起來?記者專訪了全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦。
社區(qū)工作在疫情防控中展現(xiàn)出三大能力
記者：這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。您認(rèn)為社區(qū)在防控中發(fā)揮了什么樣作用?有什么收獲?
益西達(dá)瓦：隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，社區(qū)日益成為居民生活的主要場所，社區(qū)治理構(gòu)成社會治理的微觀基礎(chǔ)。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理這個“基”，就抓住了“社會建設(shè)”的“綱”，就能更好地推進(jìn)“五位一體”建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。面對突如其來的疫情，充分驗(yàn)證了社區(qū)建設(shè)的極端重要性。
與農(nóng)村村莊人員相對固定、相互熟悉不同，城市社區(qū)人員流動大、交往少、相互陌生，給疫情防控帶來很多困難。調(diào)研中不少社區(qū)工作人員介紹，一棟樓經(jīng)常有“買房的人沒有住，住的不是買房人”的情況，剛開始調(diào)查時，很難摸清究竟住的是誰、都是什么關(guān)系。目前一個大型社區(qū)能居住十多萬人，要全面掌握人口情況難度非常大。但在力量薄弱的情況下，通過建立有效機(jī)制，迅速動員社工、志愿者、群眾等各方力量參與，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)較好地完成了防控任務(wù)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的社區(qū)動員能力、社區(qū)組織能力和社區(qū)控制能力，在防控中發(fā)揮了重要作用，也是最大的收獲。
社區(qū)工作還存在薄弱點(diǎn)
記者：突如其來的疫情，既驗(yàn)證了社區(qū)建設(shè)的重要性，也暴露出社區(qū)工作的一些薄弱點(diǎn)。您認(rèn)為目前社區(qū)工作的薄弱點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面?
益西達(dá)瓦：從實(shí)際工作情況看，社區(qū)工作主要面臨四個方面問題。
法律法規(guī)明顯滯后。一是“社區(qū)”缺乏法律定義。從1986年民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”概念后，僅在規(guī)范性文件里對社區(qū)作出定義。當(dāng)前社區(qū)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，急需從法律層面作出準(zhǔn)確定義。二是社區(qū)規(guī)模需重新界定。隨著城市規(guī)模越來越大、人口也越來越多，“一般在100到700戶的范圍內(nèi)設(shè)立”的社區(qū)規(guī)模需要重新科學(xué)界定。三是社區(qū)職責(zé)亟待規(guī)范明確。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居委會“六項(xiàng)”工作任務(wù)比較籠統(tǒng)，社會上對社區(qū)存在“非官非民、亦官亦民”的模糊認(rèn)識。
治理運(yùn)行機(jī)制不暢。一是社區(qū)與街道關(guān)系不明。由于社區(qū)工作沒有清晰的職責(zé)清單，在現(xiàn)行體制下，存在行政化色彩較濃、服務(wù)功能弱化的問題。二是社區(qū)“兩委”工作任務(wù)重、工作壓力大，不堪重負(fù)。三是社區(qū)治理主體作用發(fā)揮不充分。社區(qū)內(nèi)的業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管委會相互掣肘，社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管委會之間缺乏有效溝通，居民對社區(qū)事務(wù)參與度不高。
社區(qū)“人”“事”不匹配。一是社區(qū)工作力量薄弱。社區(qū)工作力量一般由“兩委”成員、網(wǎng)格員、居民小組長等組成。以平均專職工作者人數(shù)為例，四川省為5.7名、成都市為8.3名，要服務(wù)好成千上萬的社區(qū)居民實(shí)屬不易。二是社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重。“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有真正落地落實(shí)。疫情期間，排查、統(tǒng)計、宣傳、體溫監(jiān)測等工作應(yīng)接不暇，集中暴露出負(fù)擔(dān)較重的問題。三是隊伍不穩(wěn)。社區(qū)工作者收入屬中等偏下水平，吸引力不夠，加之晉升空間受限，年輕人流失很快。
社區(qū)資源供給不充分。一是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入不足。城鄉(xiāng)社區(qū)投入“小、散、弱”甚至“缺”的問題未得到根本解決，近六成社區(qū)存在面積小、位置偏等問題，基本公共服務(wù)量少質(zhì)弱。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不夠。“上面千條線，下面一根針”，面對繁重的工作，3萬元至5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
六方面著力推進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展
記者：社區(qū)作為離群眾最近的基層組織，只有不斷提升服務(wù)和管理能力，才能將各類問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。您認(rèn)為應(yīng)該如何提升社區(qū)的服務(wù)治理能力?
益西達(dá)瓦：提升社區(qū)服務(wù)能力和治理水平，重點(diǎn)要健全完善機(jī)制、法律、政策，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金、項(xiàng)目等方面的保障。
第一，建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。從中央到地方，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策配套、規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障和工作統(tǒng)籌。
第二，加快完善法律法規(guī)。修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，明確社區(qū)規(guī)模、社區(qū)居委會的法律地位和社會功能、支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
第三，理順治理運(yùn)行機(jī)制。堅持黨建引領(lǐng)，建立完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方議事協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)減負(fù)增能，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。
第四，推動資源下沉社區(qū)。按照社區(qū)人口規(guī)模、服務(wù)半徑，確定并逐年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入。從國家層面安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，有效整合各部門的社區(qū)建設(shè)資金。建設(shè)“社區(qū)一站式便民服務(wù)站”，推進(jìn)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，讓所有便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。加強(qiáng)力量建設(shè)，根據(jù)服務(wù)人口配備社區(qū)工作者數(shù)量、明確社區(qū)工作者的持證專業(yè)社工比例不低于50%，讓社區(qū)工作更加專業(yè)化、職業(yè)化。
第五，拓展政府購買服務(wù)。堅持“小政府、大社會”理念，聚焦“買什么”“向誰買”“怎么買”“為誰買”等問題，進(jìn)一步擴(kuò)面增量政府購買服務(wù)內(nèi)容。建立政府購買服務(wù)信息平臺，及時發(fā)布購買服務(wù)信息，方便社會組織參與競爭。同時，加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績效評估。
第六，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持社區(qū)居委會利用社區(qū)公共空間，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，允許社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益用于社區(qū)社會組織培育、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開展、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、社會工作者補(bǔ)貼等，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展造血功能。
社區(qū)工作發(fā)展需要不斷創(chuàng)新
記者：四川省對社區(qū)工作有什么探索?
益西達(dá)瓦：這幾年，四川省的社區(qū)工作抓的很實(shí)。
2019年，四川省委第十一屆六次全會作出《深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》。目前，四川省民政廳正聚焦“社區(qū)建多大、社區(qū)工作人員配多少、社區(qū)職能職責(zé)有哪些、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制怎么順、社區(qū)自身如何發(fā)展、社區(qū)社會組織如何培育”等重點(diǎn)問題，大規(guī)模組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理調(diào)研，研究制定鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見，啟動實(shí)施街道管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板達(dá)標(biāo)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn)、“三社聯(lián)動”創(chuàng)新試點(diǎn)四大工程，希望通過這些探索，進(jìn)一步促使社區(qū)服務(wù)能力強(qiáng)起來、社會治理基礎(chǔ)實(shí)起來。
(來源：中國社會報2020.5.27)
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