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為確保如期完成脫貧目標(biāo),，防止困難群眾返貧,，今年3月起,，山西省臨汾市民政局聚焦特殊困難群眾,，聯(lián)合市扶貧辦、市殘聯(lián),、市人社局,，對全市四類困難群眾開展了一次社會救助政策落實情況的全面排查，通過主動發(fā)現(xiàn),、主動介入,、主動服務(wù)，將其中符合政策的困難群眾全部納入民政兜底保障范圍,。截至6月底,，此項工作已全部完成，共有5萬余名符合條件的困難群眾通過排查被納入相應(yīng)救助范圍,，為防范“漏?！?、確保“應(yīng)兜盡兜”提供了堅強(qiáng)保障,。
兜底線：優(yōu)化政策供給
扛起兜底脫貧政治責(zé)任
社會救助兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排,，是助推脫貧攻堅的有力保障。按照“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”的要求，市民政局著力加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，暢通農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困對象的雙向進(jìn)入通道,。強(qiáng)化分類救助，通過不斷完善救助政策,，做到精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)救助。
將家庭困難的一,、二級成年重度殘疾人,、患重大疾病的困難群眾單獨納入低保范圍;將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍;對未脫貧的重度殘疾人,、重病患者參照“單人戶”納入低保,，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理;對于參與扶貧項目,、外出務(wù)工就業(yè)需要一定工作成本的農(nóng)村低保家庭，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本;對通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭,，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個月的過渡保障期,，扎實鞏固脫貧成效。
穩(wěn)提升：提高救助水平
保障困難群眾基本生活
今年1月1日起,，臨汾市城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高,。城鄉(xiāng)低保每人每月提高50元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到613元/人/月,，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為5306元/人/年,。特困人員救助供養(yǎng)對象的基本生活標(biāo)準(zhǔn)中，分散供養(yǎng)平均達(dá)到9563元/人/年,，集中供養(yǎng)全市統(tǒng)一為11244元/人/年,。據(jù)統(tǒng)計，截至目前,，各縣民政部門均已全面落實提標(biāo)政策,，全市共對10萬余名保障對象補(bǔ)發(fā)提標(biāo)資金1700余萬元，有力保障了困難群眾基本生活,。
與此同時,，各縣民政部門積極推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造,，規(guī)范供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困供養(yǎng)人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),，提高收住生活不能自理特困供養(yǎng)人員的服務(wù)能力,。進(jìn)一步完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策措施，以落實委托照料服務(wù)為重點,，建立健全“統(tǒng)一管理,、分散供養(yǎng)”的分散供養(yǎng)特困人員管理模式，為每一位分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人,、簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議并督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行照料服務(wù)協(xié)議,，實現(xiàn)委托照料服務(wù)協(xié)議全覆蓋，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng),、生病有人看護(hù)”,。
救急難：高效開展救助
服務(wù)疫情防控工作大局
面對脫貧攻堅收官之年和突如其來的新冠肺炎疫情兩重考驗，市民政局將疫情防控工作和社會救助工作列入重要議事日程,，要求務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn),、早介入、早救助,，保障困難群眾基本生活,，服務(wù)疫情防控大局。社會救助推行全流程網(wǎng)上辦理,，取消民主評議,、入戶調(diào)查環(huán)節(jié)，實行簡易審批程序;對正在申請社會救助的困難家庭中有感染新冠肺炎的,，實行先救助,、后審批，待疫情解除后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);對已經(jīng)納入低保的困難家庭,，在疫情期間延長復(fù)查時限,，疫情過后統(tǒng)一復(fù)查。
同時,，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要指示要求,，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，及時將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍,。對低保對象,、特困供養(yǎng)人員以及農(nóng)村建檔立卡貧困人口中的新冠肺炎患者，可根據(jù)需要直接給予臨時救助;對疫情期間其他生活困難患者以及因不能就業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾,，放寬戶籍地限制,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時啟用臨時救助備用金，積極開展救助;對非本地戶籍感染者生活困難的,，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助;對因疫情感染造成重大生活困難的,，采取一事一議方式提高臨時救助額度,。
據(jù)統(tǒng)計，新冠肺炎疫情期間,，全市共對確診的兩例新冠肺炎患者給予了1萬元臨時救助;新增4560名低保對象和特困人員救助供養(yǎng)對象,，累計支出約649萬元;為1.3萬余名困難群眾發(fā)放了“兩節(jié)”一次性補(bǔ)助，累計支出444萬元;對938名缺乏監(jiān)護(hù)或照料的生活不能自理低保對象,、特困人員救助供養(yǎng)對象等提供了照料服務(wù),，累計支出約148.74萬元;通過發(fā)放救助資金、米面油,、防護(hù)服等方式救助了2.5萬余名困難群眾,，累計支出約1153萬元。
補(bǔ)短板：開展專項治理
建設(shè)兜底保障長效機(jī)制
做到應(yīng)保盡保,、不錯保,、不漏保，讓社會救助資金花在真正有需要的困難群眾身上,，一直是社會救助工作的目標(biāo)和宗旨,。今年，市民政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引深農(nóng)村低保專項治理全面做好脫貧攻堅兜底保障工作的通知》,，對社會救助政策落實不到位,、近親屬備案制度不落實、形式主義,、官僚主義等問題開展全面排查,，同時不斷加大群眾反映強(qiáng)烈問題查處整改力度、社會救助資金監(jiān)管力度及工作中“四風(fēng)”問題整治力度,。專項治理工作開展以來,，全市共查找出問題線索15條，目前均已整改到位,，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保證。
兜底脫貧不是終點,，臨汾市民政局正積極探索完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，密切關(guān)注未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風(fēng)險的貧困人口和建檔立卡貧困邊緣人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，不斷創(chuàng)新保障內(nèi)容和服務(wù)方式,，完善政策制度體系，為民生兜底,，讓民心更暖,，確保這張兜底保障網(wǎng)真正經(jīng)得起時間檢驗。
(來源：中國社會報2020.9.14)
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