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首頁(yè)陳軼哲 王志成
近年來,，安徽省合肥市社會(huì)救助工作以實(shí)現(xiàn)困難群眾弱有所扶為目標(biāo),，緊扣兜底，以城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等制度實(shí)施為抓手，“點(diǎn),、線,、面”協(xié)同發(fā)力，著力構(gòu)建立體化社會(huì)救助格局,，進(jìn)一步織密扎牢基本民生保障網(wǎng),。
完善機(jī)制 “面”上兜住底
建立完善專項(xiàng)制度，提升救助的可及性,。圍繞貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》以及《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，結(jié)合合肥市實(shí)際，調(diào)整完善各項(xiàng)救助制度的政策目標(biāo),，相繼出臺(tái)完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，從只關(guān)注收入逐步拓展到關(guān)注低收入及支出,，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理,，實(shí)現(xiàn)兜底保障不遺不漏。逐步拓展覆蓋范圍,，做到不同類別,、不同需求的困難群眾都有制度保障，覆蓋絕對(duì)貧困,、低收入家庭,、支出型貧困家庭的社會(huì)救助制度全面建立。
建立健全工作機(jī)制,，保障救助的可行性,。全市12個(gè)縣(市、區(qū))均已建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。統(tǒng)籌推進(jìn)全市151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)救助受理服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”,，確保困難群眾求助有門,、受助及時(shí)。與人社,、房產(chǎn),、公安、地稅,、殘聯(lián),、工商、公積金等部門共建信息查詢機(jī)制,，對(duì)全市申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的房產(chǎn),、車輛、社保,、工商企業(yè),、納稅等情況定期核對(duì)，確保精準(zhǔn)施救,。
全面優(yōu)化精簡(jiǎn)程序,，提升救助的時(shí)效性。全市統(tǒng)一建立覆蓋縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行社會(huì)救助業(yè)務(wù)在線申請(qǐng),、無紙化審核審批及監(jiān)督管理,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化、工作流程系統(tǒng)化,、檔案生成自動(dòng)化,、保障數(shù)據(jù)來源精準(zhǔn)化、監(jiān)督管理智能化,。全面推行低保,、特困、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放,，壓實(shí)責(zé)任,，優(yōu)化流程，目前已有多個(gè)區(qū)縣完成社會(huì)救助審批權(quán)限下放,，保障困難群眾基本生活更加高效,、便捷。
提高標(biāo)準(zhǔn) “線”上兜好底
持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn),。出臺(tái)完善最低生活保障對(duì)象和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，建立因病支出型貧困家庭生活救助制度。建立城鄉(xiāng)低保與居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2016年的551元,、300元,，提高至2019年的686元、646元,，增幅分別為24.5%,、115%，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化,。
穩(wěn)步提升特困供養(yǎng)水平,。合肥市于2017年起按上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%，且不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn);按不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的20%制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。為特困供養(yǎng)對(duì)象辦理長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn),，2015年以來共支付保險(xiǎn)金2560萬元，賠付3063萬元,，惠及20.83萬人次,。
加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。推行小額救助審批權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，建立臨時(shí)救助備用金制度,，開展先行救助，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)從2015年低保標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍提高至當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍,。加大疫情期間臨時(shí)救助力度,，取消戶籍限制，全市12個(gè)縣(市)區(qū)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度,，對(duì)基本生活受疫情影響的困難群眾及時(shí)開展臨時(shí)救助,。截至8月底，全市共開展臨時(shí)救助近5000人次,，發(fā)放臨時(shí)救助資金1588萬元,。
建立健全臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。通過實(shí)施物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，向低保、特困群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,，今年疫情期間合肥市為困難群體按每人每月30元增發(fā)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,，累計(jì)發(fā)放1.09億元，惠及108.3萬人次,，確保低收入群體的生活水平不因物價(jià)上漲而降低,。
精準(zhǔn)救助 “點(diǎn)”上兜牢底
聚焦目標(biāo)人群靶向化。建成全市困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù),，通過“凡申請(qǐng)救助必入庫(kù)”“凡實(shí)施救助必用庫(kù)”,，避免遺漏救助和重復(fù)救助。同時(shí)，根據(jù)貧困度量化指標(biāo)生成量化排名,，及時(shí)客觀反映困難家庭的實(shí)際狀況,，為科學(xué)制定和實(shí)施各項(xiàng)救助政策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。截至目前,，全市已采集錄入城鄉(xiāng)困難群眾信息達(dá)46萬人,，約占全市戶籍人口的6%。
探索救助主體多樣化,。推行政社互補(bǔ),，鼓勵(lì)、引導(dǎo),、支持社會(huì)組織,、企事業(yè)單位和愛心人士，為社會(huì)救助保障對(duì)象開展就業(yè),、醫(yī)療,、子女助學(xué)、社保,、住房等幫扶救助,。通過購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估,、建檔訪視,、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù),。
推行救助服務(wù)多元化,。以救助品牌創(chuàng)建為抓手，聚焦紓難解困推行服務(wù)救助品牌化建設(shè),，以項(xiàng)目化的形式開展資金救助,、物質(zhì)救助、服務(wù)救助等多元救助服務(wù),，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體由單一資金(物質(zhì))救助向“資金(物質(zhì))+服務(wù)”救助轉(zhuǎn)變,。出臺(tái)《合肥市社會(huì)救助服務(wù)提升暨品牌創(chuàng)建在百街(鎮(zhèn))行動(dòng)方案》，整合社會(huì)組織培育發(fā)展經(jīng)費(fèi),，在全市100個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))打造“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助新模式,。截至目前，全市已立項(xiàng)四大類服務(wù)項(xiàng)目114個(gè),，投入項(xiàng)目資金2288.5萬元,，撬動(dòng)社會(huì)資金363.84萬元,，服務(wù)困難群眾8萬余人次。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.14)
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