為社區(qū)治理引入信用積分機(jī)制

秦帥

　　在上世紀(jì)90年代，山東省榮成市崖頭街道河西社區(qū)所轄區(qū)域曾是繁華地帶。而如今，這里卻成了老舊小區(qū)最集中的區(qū)域。退休人員多、高齡老人多，小區(qū)亂堆放、亂搭建、私開(kāi)菜園等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的關(guān)注度與參與度普遍不夠……為破解難題，河西社區(qū)以市級(jí)信用管理體系為基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)“紅色信用銀行”，形成“共建-積分-兌換-表彰-帶動(dòng)-共建”的閉環(huán)工作機(jī)制，為發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用、增強(qiáng)駐區(qū)單位服務(wù)熱情、提升居民自治水平提供了不竭動(dòng)力。

　　建立制度構(gòu)建完整體系機(jī)制

　　2017年，榮成市委市政府出臺(tái)“黨建+信用”管理辦法;2018年，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)覆蓋面，將居民的86種行為納入信用加減分評(píng)價(jià)。2019年初，河西社區(qū)組建以在職黨員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、樓棟長(zhǎng)為主體的信用帶動(dòng)隊(duì)伍，并在廣泛征求1.4萬(wàn)戶居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了社區(qū)信用管理辦法。

　　這一辦法將居民、黨員、樓長(zhǎng)(樓棟長(zhǎng))、社區(qū)工作者、網(wǎng)格長(zhǎng)、駐區(qū)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、物業(yè)公司9類主體納入社區(qū)信用評(píng)價(jià)范圍，涵蓋協(xié)商議事、慈善捐助、心理疏導(dǎo)等145項(xiàng)正面行為，亂停車輛、亂搭亂建、經(jīng)營(yíng)擾民、尋釁滋事等83項(xiàng)負(fù)面行為，以剛性制度約束規(guī)范社區(qū)治理主體行為。

　　機(jī)制有了，如何搭建載體?在河西社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳芳芳的帶領(lǐng)下，社區(qū)“兩委”經(jīng)過(guò)半個(gè)月的入戶走訪、座談?dòng)懻摵驮圏c(diǎn)運(yùn)行后研究確定，一方面，將共建行為量化成“實(shí)物”存儲(chǔ)，即為每名黨員、居民志愿者和商戶、社會(huì)組織建立“紅色信用銀行”賬戶并做好記錄，參與2小時(shí)服務(wù)或提供1次幫助，便可累積1個(gè)社區(qū)積分，現(xiàn)場(chǎng)兌換1枚信用幣，存入社區(qū)“紅色信用銀行”;另一方面，鼓勵(lì)“兩委”成員、直管黨員和居民志愿者以及轄區(qū)商家、社會(huì)組織入駐“紅色信用銀行”，爭(zhēng)取啟動(dòng)資金。

　　積分兌換營(yíng)造濃厚參與氛圍

　　隨著社區(qū)居民和駐區(qū)企業(yè)商戶、社會(huì)組織的廣泛參與，“紅色信用銀行”積分從儲(chǔ)蓄發(fā)展到折現(xiàn)。

　　2019年7月，社區(qū)開(kāi)始推行“12+2”信用表彰機(jī)制，即每月至少舉辦1場(chǎng)“信用有禮”兌換活動(dòng)，每半年舉行一次集中兌換表彰，將居民手中的紅色信用積分變現(xiàn)。兌換產(chǎn)品有志愿者DIY制作的、駐區(qū)單位提供的、愛(ài)心商家贊助的及社區(qū)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的……兌換方式也有兩種，線上通過(guò)“榮成社區(qū)”APP一鍵兌換積分，提貨點(diǎn)領(lǐng)取或上門(mén)送達(dá)物品。線下定期舉辦“信用大集”，以紅色信用積分換取信用幣，現(xiàn)場(chǎng)選擇實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。每月底，在社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇三處張貼兌換情況，每年2次評(píng)選星級(jí)信用個(gè)人、愛(ài)心商戶、報(bào)到單位，積極地發(fā)喜報(bào)、做推廣，形成信用資源可存儲(chǔ)、可兌現(xiàn)的良性循環(huán)。除此之外，河西社區(qū)還將“紅色信用銀行”接入市信用管理系統(tǒng)，積分較高的，可享受“信用貸”“信用騎”、水電費(fèi)減免、就醫(yī)優(yōu)惠等近160項(xiàng)市級(jí)激勵(lì)政策。

　　如今，很多本來(lái)對(duì)社區(qū)事務(wù)不關(guān)心的人也參與到社區(qū)治理之中，助人為樂(lè)、自治管理的新風(fēng)尚不斷高漲。

　　二次帶動(dòng) 形成常態(tài)高效循環(huán)

　　“紅色信用銀行”的最終目的是凝聚企業(yè)商戶、社會(huì)組織和居民的共建力量，進(jìn)一步推進(jìn)福利慈善、社會(huì)救助等工作，二次帶動(dòng)形成一批高質(zhì)量的社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)積分循環(huán)增長(zhǎng)、兌換長(zhǎng)效進(jìn)行。

　　河西社區(qū)規(guī)定，注冊(cè)成立社會(huì)組織，給予信用積分獎(jiǎng)勵(lì)中最高20分的加分，同步細(xì)化了社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的積分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)社會(huì)組織結(jié)合社區(qū)實(shí)際發(fā)起為民服務(wù)活動(dòng)。目前，河西社區(qū)孵化出1個(gè)登記注冊(cè)類、20個(gè)備案類社會(huì)組織。社區(qū)還制定了《社區(qū)社會(huì)組織管理標(biāo)準(zhǔn)》，打造鄰里守望、文明交通、綠色行動(dòng)等8大類60個(gè)項(xiàng)目，年均開(kāi)展服務(wù)600多場(chǎng)次。

　　信用積分表彰兌換中，駐區(qū)企業(yè)、愛(ài)心商家在捐贈(zèng)兌換物品的同時(shí)，提高了知名度，樹(shù)立了良好的市場(chǎng)形象。目前，河西社區(qū)已吸引轄區(qū)外200多家商戶加入“紅色信用銀行”，提供兌換物品800多種。疫情防控期間，218家企業(yè)、商戶還組建了“河西信用商家愛(ài)心聯(lián)盟”，捐贈(zèng)了消毒液、酒精、食品等共計(jì)53萬(wàn)元的物資，40家商戶提供了20多萬(wàn)元的防疫物品作為信用兌換物品。

　　社區(qū)還明確了物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員8類守信、6類失信獎(jiǎng)懲措施，形成15大項(xiàng)、36小項(xiàng)的考核細(xì)則，每周由居民和網(wǎng)格員組成的考核隊(duì)伍給物業(yè)打分。啟動(dòng)星級(jí)信用樓道創(chuàng)建，將“信用有禮”兌換活動(dòng)安排在重點(diǎn)清理區(qū)域和樓宇門(mén)前，發(fā)動(dòng)居民自覺(jué)解決亂堆亂放、違規(guī)晾曬等問(wèn)題，先后打造了50處星級(jí)信用樓道。

　　“紅色信用銀行”實(shí)施一年多來(lái)，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度大幅提高，并打造了“家園哨兵”“舌尖安全”等60個(gè)居民自治項(xiàng)目，“以社區(qū)為家”已成為居民們的共識(shí)。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.15)

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