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首頁本報記者 張玉琢
近年來，山東省淄博市積極整合社會救助資源,，擴大救助范圍，提高救助標準,，完善保障措施,，結(jié)合第三方服務(wù)機制和信息化手段,，形成“互聯(lián)網(wǎng)+救助+服務(wù)”的社會救助機制,，保障特殊困難群體的生活水平和質(zhì)量，使他們生活得更有面子,、有里子,。這方面,，該市沂源縣、博山區(qū)在社會救助改革試點中的一些創(chuàng)新做法,，很值得參考,。
以貧助困
貧困群眾有活干有收入,，特殊困難家庭生活有質(zhì)量
地處淄博市南部山區(qū)的沂源縣貧困人口最為集中,，占全市貧困人口的三分之一還多。在各類困難群體的兜底保障問題中,，農(nóng)村特困家庭失能半失能人員生活照料問題尤其棘手。
張家坡鎮(zhèn)林前村78歲的張富愛患腦血栓,，生活不能自理,，身邊沒有親人。以前,，老人家里的衛(wèi)生情況非常差，但近四個月來,，她家卻變得干凈整潔,。
這一可喜的變化,，得益于淄博市今年3月出臺了《關(guān)于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》，明確在城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員,、城鄉(xiāng)低保,、建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上,，把城鄉(xiāng)低保邊緣家庭中的重度、中度失能人員,，因傷因病造成持續(xù)支出型困難家庭中的重度失能人員納入保障范圍,，并對照料護理進行細化提標，按城市每人每小時15元、農(nóng)村每人每小時10元進行補助,，每月照料時間劃分為60小時,、45小時,、30小時三個等級,，救助方式堅持居家照料為主,、集中供(托)養(yǎng)為輔原則，同時對合規(guī)個人自負住院醫(yī)療費用,，由財政全部承擔(dān),。
各區(qū)(縣)政府還配套出臺了實施細則,，全市各級民政部門迅速牽頭抓好貫徹落實。沂源縣,、博山區(qū)作為示范區(qū)(縣),，引進山東錦陽養(yǎng)老集團有限公司、源泉長壽山醫(yī)養(yǎng)健康園,、12349居家服務(wù)信息中心三家機構(gòu),，目前共核實認定符合基本生活照料服務(wù)的特殊困難家庭人員5891人,，并設(shè)計了助潔、助浴,、助餐,、護理等9個服務(wù)項目，明確了服務(wù)內(nèi)容,、標準,、時間等。
沂源縣今年4月率先探索實施了“扶貧助困,、以貧助困”特殊困難家庭救助新政策,。在對失能人員全面摸排、評定等級后,，聘請有意愿且有能力的貧困戶,、低保對象作為照護人員，照料本村或臨近的特殊困難家庭失能人員,。按照失能等級(輕度,、中度、重度),，照護人員每天上門提供1小時,、1.5小時、2小時的服務(wù),。
為了推動政策落地,，第三方照料服務(wù)機構(gòu)從各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困戶等中擇優(yōu)選聘身體健康,、品行良好,、有服務(wù)意向的作為照料服務(wù)人員，并對他們進行業(yè)務(wù),、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn),，保障了服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。目前,，共培訓(xùn)照料服務(wù)人員1298名,，其中社會救助對象及親屬625名，占總數(shù)的48.1%;負責(zé)照護3495名符合條件的特殊困難家庭失能人員,。
照護張富愛老人的史女士因丈夫患病無法外出務(wù)工,，是建檔立卡貧困戶。現(xiàn)在,，史女士負責(zé)照護三家特殊困難家庭失能老人,，不僅提高了特困家庭人員的生活質(zhì)量，自己一年還能增加近萬元收入,，家庭生活也有了保障,。
“掌上救助”
既免了“群眾跑腿”,，又為特殊困難對象提供綠色通道
家住博山區(qū)源泉鎮(zhèn)鄭家村的李某，患有嚴重肝硬化,，多次住院醫(yī)療支出大,，疫情期間家庭收入大幅減少，生活十分困難,。3月底,，他在村干部協(xié)助下，本人通過“掌上救助”平臺,，上傳個人信息和診斷材料,，發(fā)起低保救助申請收到信息后，鎮(zhèn)民政部門第一時間審核,，4月初完成審批,，當月將其納入低保，大大縮短了辦理時限,，提高了工作實效，緩解了其家庭的經(jīng)濟壓力,。
在積極做好救助服務(wù)的同時,，困難群體如何更便捷地申請救助也尤為重要。長期以來,，低保政策知曉度低,、申請材料不齊全導(dǎo)致群眾來回跑、群眾遞交申請后辦理時間過長等問題,，制約著低保政策的落地落實,。為解決這些突出問題，淄博市研發(fā)了“掌上救助”信息化管理平臺,，采用微信小程序與電腦端相結(jié)合的形式,，實現(xiàn)民政社會救助申請、審核,、審批流程在線完成,，打造社會救助“手機申請、線上審批”的全程網(wǎng)絡(luò)辦理模式,。
面對新冠肺炎疫情防控要求,，博山區(qū)民政局充分利用“情暖萬家·掌上救助”平臺彰顯優(yōu)勢開展社會救助工作，困難群眾通過“掌上救助”平臺不出門就能完成救助申請,，工作人員經(jīng)過線上審核,，并通過家庭狀況、經(jīng)濟情況等核對,，高效,、精準,、及時實施救助，切實解決社會救助業(yè)務(wù)申請的“最初一公里”問題,。
在這種模式下,，申請人可通過微信小程序隨時查看申請辦理進度、辦結(jié)情況,，改變了以往申請人需要“逐級報”“來回跑”“挨個問”的窘境,，真正實現(xiàn)了由“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。通過平臺,，鎮(zhèn)級能夠及時掌握轄區(qū)內(nèi)救助申請,、受理情況，縣級,、市級可實現(xiàn)全面掌握轄區(qū)內(nèi)低保申請受理辦結(jié)情況,，對未受理的及時督辦。將經(jīng)濟狀況核對前置,，在等待部門核對結(jié)果的同時,，線下同步進行入戶調(diào)查、民主評議,、張榜公示等環(huán)節(jié),，上傳取證材料，程序壓茬推進,，提高辦理時效,，并將監(jiān)管延伸至村居。
與此同時,，為特殊困難對象提供綠色通道,，對申請材料不完整的，按照“容缺受理”機制先行受理,，限期補齊材料;嚴控辦理時限,，將城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟情況按月核對提速為按周核對，城鄉(xiāng)低保審批總時限由原來的65個工作日縮短至30個工作日內(nèi),。
目前,，全市8個區(qū)(縣)都已開發(fā)“掌上救助”系統(tǒng)，并已在88個鎮(zhèn)(街道)推廣運行,。截至8月底,，全市通過“掌上救助”平臺受理個人自主申請低保10077人。
志愿服務(wù)
向特殊困難群體匯聚來自社會各界的溫暖與關(guān)愛
在社會救助工作中,，社會力量的作用越來越凸顯,，博山區(qū)瞄準這一發(fā)展趨勢，借助12349居家服務(wù)信息中心，在全市率先成立了12349愛心義工團,，招募了1900多名志愿者,，開展特困人員關(guān)愛服務(wù)。
家住博山鎮(zhèn)郭莊東村的特困人員孫啟峰腿有殘疾,，去年義工團得知他為賣白菜犯愁后,，便將銷售信息發(fā)到網(wǎng)上。短短兩天時間,，就賣出4000多公斤,。運貨那天，20多名志愿者從周邊區(qū)(縣)趕來幫忙,。今年1月,，義工團聯(lián)合紅狼救援隊、陽光救援隊等社會組織,，又幫孫啟峰銷售大白菜7000多公斤,。
博山12349居家服務(wù)信息中心還從建檔立卡貧困戶中招募并培訓(xùn)志愿者，依托博山區(qū)民政局指導(dǎo)成立的農(nóng)村幸福院助老食堂,，為困難老人提供助餐服務(wù),，使老人每天都能吃上一頓熱乎乎的午餐。同時,，成立6支孝善助老服務(wù)隊,，以助老食堂為陣地，讓500名困難老人生日有人陪,、房屋有人掃、頭發(fā)有人理,、指甲有人剪,、健康有人管。
2018年,、2019年,，義工團連續(xù)兩年依托山東省慈善總會，通過“子母計劃”參加了騰訊“99公益日”募捐活動,，為困難老人籌集善款53萬余元,。截至目前，義工團已累計幫扶困難老人1.5萬人次,，幫助留守兒童,、困境兒童600余人次。
集中供養(yǎng)
為失能半失能特困人員提供環(huán)境與安全都達標的保障
特困人員原本分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10所敬老院,，這些敬老院的特點是小,、遠、散、破,，居住環(huán)境,、安全條件都難以達標，失能半失能特困老人不能得到很好的照護,。群眾的困難就是黨委政府行動的號角,。了解到這個情況后，博山區(qū)委書記劉忠遠非常重視,，幫助民政部門對接相關(guān)專業(yè)資源,。民政局局長毛玉梅帶隊實地考察了長壽山醫(yī)養(yǎng)健康園，很快作出了在健康園成立博山區(qū)特困人員集中供養(yǎng)中心的決策,。集中供養(yǎng)中心設(shè)置床位390張,，現(xiàn)集中供養(yǎng)222名失能半失能特困人員。
博山鎮(zhèn)下莊村特困人員,、69歲的任紀常是該中心“新住民”,。入住時，他患有嚴重的進行性排尿困難疾病,，如果不及時做引流手術(shù),，會出現(xiàn)生命危險。中心負責(zé)人亓慶良在進行綜合評估后,，果斷為老人實施膀胱穿刺手術(shù)?，F(xiàn)如今，經(jīng)過中心精心細致的調(diào)養(yǎng),，老人已經(jīng)痊愈,，精氣神有了明顯改善。
“在年邁之際,，還能享受到黨和政府這么好的政策,，讓我住進這么好的房子，我特別滿足,?！比渭o常激動地說。
“沂源縣,、博山區(qū)開展社會救助改革試點以來,，取得了顯著成效，為救助政策在全市有效落地提供了寶貴經(jīng)驗,。接下來,，我們還將在完善管理機制、加大資金投入,、整合社會救助體系,、強化銜接配合方面下功夫，讓困難群眾的生活既有面子又有里子，脫貧路上不掉隊,?！弊筒┦忻裾志珠L楊剛說。
(來源：中國社會報2020.9.16)
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