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浙江省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 王劍侯

　　長(zhǎng)三角三省(江蘇省、浙江省、安徽省)一市(上海市)地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，處于共同的發(fā)展階段，擁有良好的發(fā)展條件，圍繞“和諧自治和精密智治的制度創(chuàng)新”這一主題進(jìn)行探討交流，對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開(kāi)啟新時(shí)代基層治理新征程具有重要的意義。

　　從“共識(shí)”到“共享”

　　長(zhǎng)三角的愿景越來(lái)越美好

　　肩負(fù)的使命非比尋常。基層治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要根基，是國(guó)家戰(zhàn)略大局的重要組成。長(zhǎng)三角地區(qū)基層治理基礎(chǔ)好、發(fā)展快、創(chuàng)新優(yōu)，基層社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。黨中央對(duì)長(zhǎng)三角加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，寄予了深切期望，我們理應(yīng)更好承擔(dān)起向世界展示“中國(guó)之治”新境界的神圣使命。

　　面臨的機(jī)遇非比尋常。在習(xí)近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)下，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。總書(shū)記的重要指示批示，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。隨著數(shù)字治理時(shí)代到來(lái)，政府整體智治和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，基層治理加速?gòu)膫鹘y(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。疫情防控的催化作用，更充分激發(fā)了基層群眾有序參與的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的新格局。

　　遇到的挑戰(zhàn)非比尋常。今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面深入實(shí)施的關(guān)鍵之年。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，三省一市民政系統(tǒng)經(jīng)受住了防疫“大考”，奪取了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)疫情防控的階段性勝利，同時(shí)也暴露了基層治理，特別是社區(qū)共同體建設(shè)存在的一些短板弱項(xiàng)和共性問(wèn)題。在疫情深度影響、環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力的任務(wù)更加艱巨、要求更加緊迫。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新長(zhǎng)三角基層治理，是擺在我們面前的一道政治必答題。做好這道必答題，需要我們?nèi)∫皇性谧罨镜姆矫鎸?shí)現(xiàn)資源共享。一是需要善借“天時(shí)”。要站在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，主動(dòng)把握三省一市全方位、全領(lǐng)域合作的大勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民政事業(yè)融合發(fā)展。二是需要用好“地利”。三省一市襟江帶海、輻輳東南，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造了良好環(huán)境。要率先推進(jìn)長(zhǎng)三角示范區(qū)民政領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)省際之間、市縣層面、社會(huì)領(lǐng)域的溝通交流。三是需要促進(jìn)“人和”。要建立健全三省一市民政廳(局)合作協(xié)商、政策協(xié)同、發(fā)展協(xié)力的有效機(jī)制，推動(dòng)民政系統(tǒng)常態(tài)化學(xué)習(xí)交流，為加強(qiáng)基層治理合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們?cè)谶_(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上做好共享文章，長(zhǎng)三角基層治理現(xiàn)代化的美好愿景，將在不久的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

　　從“共治”到“善治”

　　高質(zhì)量的路徑越來(lái)越清晰

　　近年來(lái)，浙江堅(jiān)持以“三地一窗口”的政治擔(dān)當(dāng)，在基層治理上尊重群眾首創(chuàng)、深化基層實(shí)踐，探索形成了諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”、安吉“兩山轉(zhuǎn)化”、桐鄉(xiāng)“三治融合”和寧海“小微權(quán)力36條”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。最近，我們邀請(qǐng)三省一市專(zhuān)家學(xué)者代表建言獻(xiàn)策、集思廣益，梳理編撰了《長(zhǎng)三角基層治理藍(lán)皮書(shū)》，共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);總結(jié)提煉了《社區(qū)治理共同體創(chuàng)新的浙江樣本》，這些樣本刻畫(huà)出了浙江省在加強(qiáng)基層治理進(jìn)程中從打造“共治”到謀求“善治”的前進(jìn)軌跡。

　　構(gòu)建貼合實(shí)際面向未來(lái)的基層治理新單位。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“五萬(wàn)工程”，打造了一批“動(dòng)漫鄉(xiāng)村”“色彩小鎮(zhèn)”“田園社區(qū)”。率先推進(jìn)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，構(gòu)建未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等場(chǎng)景，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。

　　探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新路徑。一以貫之、久久為功，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨建“浙江20條”。率先開(kāi)展村(社區(qū))組織換屆，全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。建立完善黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三方協(xié)同”的有效機(jī)制。在這次疫情防控中，以黨組織為核心的多方共治格局，確保了中央和省委各項(xiàng)決策部署在城鄉(xiāng)社區(qū)不折不扣地得到落實(shí)。全省20402個(gè)村、4388個(gè)社區(qū)、3.4萬(wàn)家社會(huì)組織、1000多家社工機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁;15萬(wàn)社區(qū)工作者、280萬(wàn)志愿者接續(xù)奮戰(zhàn)，扎實(shí)筑牢疫情防控第一道防線，為扭轉(zhuǎn)疫情防控局面、鎖定階段性重大成果，作出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

　　暢通居民群眾和社會(huì)力量參與新渠道。秉持眾人的事眾人商量著辦，普遍建立村民說(shuō)事、村務(wù)會(huì)商、社區(qū)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，基層呈現(xiàn)出共建共治共享的生動(dòng)局面。今年，浙江省人大常委會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》，廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)害救援、社會(huì)服務(wù)、公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)同作用。目前，全省登記社會(huì)組織70302家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織11.7個(gè)，城市和農(nóng)村社區(qū)平均分別擁有18家和8家社會(huì)組織。每年全省建立300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站，目前，全省共有6.5萬(wàn)社會(huì)工作師、1502萬(wàn)名注冊(cè)志愿者。

　　打造數(shù)字賦能社會(huì)共同體建設(shè)新標(biāo)桿。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“一圖一碼一指數(shù)”機(jī)制釋放了巨大能量，有效推動(dòng)了疫情防控從封閉管控向精密智控轉(zhuǎn)變。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，整合基層治理資源和治理力量，推進(jìn)“城市大腦”向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精密智控、精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)管理。“最多跑一次”改革在民政全域拓展，民政服務(wù)“碼上辦”全線推進(jìn)，群眾身后“一件事”、結(jié)婚生育戶(hù)口“一件事”全面推行，困難救助、養(yǎng)老服務(wù)等11個(gè)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

　　從“融入”到“融合”

　　一體化的協(xié)作越來(lái)越順暢

　　長(zhǎng)三角協(xié)同推進(jìn)基層社會(huì)治理的使命，要求我們?nèi)∫皇性诎l(fā)展進(jìn)程中，以融入為起點(diǎn)，以融合為目標(biāo)，以一體化的思路和高質(zhì)量的舉措，圍繞三省一市基層治理融合發(fā)展，同心同力強(qiáng)化四方面探索。

　　同心同力做好“創(chuàng)新示范”文章。探索共創(chuàng)“長(zhǎng)三角地區(qū)基層治理示范區(qū)”，示范區(qū)以接軌現(xiàn)代化治理為導(dǎo)向，建立基層治理資源共享、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)放、社區(qū)結(jié)對(duì)提升、社區(qū)工作者交流掛職、社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)動(dòng)、社會(huì)工作聯(lián)盟體等機(jī)制，在三省一市的共同努力下，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　同心同力做好“數(shù)字賦能”文章。探索建立三省一市基層治理數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)智慧治理平臺(tái)對(duì)接，匯集“長(zhǎng)三角”集體智慧，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與基層治理的有機(jī)融合，探索計(jì)算機(jī)精確識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、輔助決策等智慧治理模式。

　　同心同力做好“暢通聯(lián)通”文章。圍繞共同利益訴求、共同商議機(jī)制、共同行動(dòng)規(guī)則，探索尋找協(xié)同合作的“最大公約數(shù)”和“最深切入點(diǎn)”，在公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才、基層數(shù)字治理等方面，共同謀劃具有標(biāo)志性和辨識(shí)度的重大項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)出成果、見(jiàn)實(shí)效。

　　同心同力做好“借智借力”文章。探索建立長(zhǎng)三角基層治理專(zhuān)家?guī)欤酝苿?dòng)解決基層治理難點(diǎn)重點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同開(kāi)展戰(zhàn)略研究、決策咨詢(xún)及技術(shù)協(xié)同，每年推介發(fā)布“長(zhǎng)三角基層治理十大優(yōu)秀案例”，舉辦創(chuàng)新成果研討和論壇，共享基層治理的經(jīng)典案例和先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是黨中央的重要戰(zhàn)略，是三省一市共同的發(fā)展機(jī)遇。我們將瞄準(zhǔn)基層治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，各揚(yáng)所長(zhǎng)、各盡其責(zé)、彼此賦能、融合共進(jìn)，共同營(yíng)造“唯實(shí)唯先、善作善成”的團(tuán)隊(duì)文化，攜手譜寫(xiě)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的民政篇章!

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.13)